Az EU gázpiaci szabályozása

1. Az EU gázpiaci szabályozása Molnár Gáborigazgató

2. Földgázpiac közösségi szabályozásának gyökerei • 1985: Bizottság által kiadott Fehér Könyv (jogalkotási program) • Az egységes Belső Piac megvalósítása érdekében az európai energia piac nagyobb fokú integrációjának kell megvalósulnia, ami egyben közösségi energia stratégia kidolgozását is szükségessé teszi • Belső földgázpiac létrehozásának célja: a nagyobb jövedelmezőség, a környezettel való nagyobb összhang és nagyobb ellátási biztonság biztosítása a szabad kereskedelem révén, elfogadhatatlan versenykorlátozások nélkül. (forrás: 91/296 EGK irányelv) 2 2

3. 90/377/EGK és 91/296/EGK irányelvekA földgázpiac közösségi szabályozásának első generációja • A közösségi szabályozás első körben az ipari földgázszolgáltatás ártranszparenciájára, valamint a szállítóvezeték-rendszerek közötti földgáz-kereskedelemre irányult • 90/377/EGK irányelv: az ipari végfelhasználók által fizetendő gáz- és villamosenergia-árak átláthatóságának javítását célzó közösségi eljárásról • 91/296/EGK irányelv: a szállítóvezeték-rendszereken keresztül történő földgáz tranzitról 3 3

4. 90/377/EGK irányelv • Az irányelv célja, hogy az energiaárak átláthatósága útján erősítse a verseny torzulásának megakadályozását biztosító feltételeket, elősegítve a belső piac megvalósítását • Az irányelv alapján a tagállamok kötelesek biztosítani, hogy az ipari végfelhasználók földgázellátását biztosító vállalkozások közlik az Európai Közösségek Statisztikai Hivatalával (EKSH): > a ipari végfelhasználóknak felszámított földgáz árát és értékesítési feltételeit > a használatos árrendszert > a fogyasztók megoszlását és fogyasztói kategóriánként a megfelelő mennyiségeket • A közölt adatok alapján az EKSH minden májusban és novemberben közzéteszi az ipari felhasználóknak a tagállamokban felszámított gázárait és az abból a célból használt árképzési rendszereket

5. 91/296/EGK irányelv • Az irányelv célja a földgázszállító rendszerek közötti kereskedelem ösztönzése, ennek érdekében a kereskedelem akadálymentesítése • Ennek érdekében a szállítóvezeték rendszerek közötti földgázszállításra irányuló szerződésekben foglalt szállítási feltételek: > nem lehetnek megkülönböztetőek, és méltányosnak kell lenniük valamennyi érintett fél számára > nem tartalmazhatnak tisztességtelen kikötéseket vagy indokolatlan korlátozásokat > nem veszélyeztethetik sem az ellátás biztonságát, sem a szolgáltatás minőségét 5 5

6. A 98/30/EK irányelv szabályozásának főbb elemei • Feljogosított fogyasztók • Szabad hálózati hozzáférés • Integrált földgázipari vállalkozások elszámolásának szétválasztása és átláthatósága 6 6

7. 2003/55/EK irányelva földgáz belső piacára vonatkozó szabályokról • Az első átfogó piaci szabályozás kibocsátását követően fél évtizeddel a közösségi szabályozás a teljes piacnyitás kifejezett céljával fejlesztette tovább a földgáz belső piacára vonatkozó szabályozást. A 98/30/EK irányelvben meghatározott feljogosított fogyasztói kört a teljes piacnyitás érdekében az alábbi lépésekben bővítette: > 2004. július 1.-től valamennyi nem háztartási fogyasztó feljogosított fogyasztónak minősül > 2007. július 1.-től valamennyi fogyasztó feljogosított fogyasztónak minősül 7 7

8. 2003/55 EK irányelv szabályozásának elemei 1. • Közszolgáltatási kötelezettség előírási lehetőségének változatlan fenntartása • Magas szintű fogyasztó védelem - védendő fogyasztók: a tagállamok kötelesek megfelelő biztosítékot nyújtani a védelemre szoruló fogyasztók részére: megfelelő intézkedéssel megelőzni az ilyen fogyasztók ellátásból történő kizárását • Fogyasztók ellátásának biztonsága érdekében: Végső menedékes szolgáltató kijelölése • A vertikálisan integrált földgázipari vállalkozások tekintetében a számviteli szétválasztáson túl jogi (de nem tulajdonosi) szétválasztás, így a szállítórendszer-, ill. elosztórendszer-üzemeltető: > jogi formájában, valamint szervezeti és döntéshozatali szempontból függetlennek kell, hogy legyen egyéb tevékenységtől > irányításában részt vevő személyek nem vehetnek részt az integrált vállalkozás más földgázipari tevékenységének üzemeltetésében > üzemeltetésért felelős személyeknek független cselekvési lehetőségét kell biztosítani > integrált földgázipari vállalkozásnál független döntéshozatali jogkört kell biztosítani a hálózat üzemeltetése tekintetében 8 8

9. 2003/55 EK irányelv szabályozásának elemei 2. • Megkülönböztetés mentes hálózati hozzáférés a feljogosított fogyasztók és a földgázellátó vállalkozások részére hatóságilag ellenőrzött tarifák mellett; szabályozott illetve tárgyalásos hozzáférés a tárolókhoz • Célvezetékek létesítésének objektív, átlátható és megkülönböztetés mentes engedélyezése • Földgázipari érdekektől független szabályozó hatóságok, melyek felelősek különösen: > a piac megkülönböztetéstől mentességéért > a hatékony versenyért és a piac hatékony működéséért > a csatlakozás és hálózati hozzáférés feltételeinek megállapításáért > szállítási és elosztási tarifák megállapításáért • Biogáz és a biomasszából származó gázfajták megkülönböztetéstől mentes betáplálhatósága • Bizottság 2003/796 EK határozata: - létrehozott a villamos energia- és gázipari szabályozó hatóságok európai csoportja néven egy tanácsadó csoportot - a csoport a nemzeti szabályozó hatóságok vezetőiből vagy képviselőiből áll - saját kezdeményezésére vagy a Bizottság kérésére tanácsot ad a Bizottságnak, ill. segíti munkáját 9 9

10. 1775/2005/EK rendelet • A 2003/55 EK irányelv mellett a belső piac kialakítása érdekében szükség volt a keretszabályozás kiigazítására ill. műszaki szabályokra. Az EK Gázszabályozási Fóruma 2003 szept. 24-25. napján iránymutatásokat fogadott el, és a rendelet ez alapján született • Rendelet célja: megkülönböztetés mentes szabályok megállapítása a szállítórendszerhez való hozzáférés vonatkozásában • A szállítási rendszerüzemeltető által alkalmazott díjaknak átláthatóknak kell lenniük, figyelembe kell vennie a tényleges költségeket és biztosítaniuk a befektetések megfelelő megtérülését • A szállítási rendszerüzemeltetőnek valamennyi rendszerhasználó számára megkülönböztetés mentesen kell szolgáltatást nyújtania • Olyan kapacitás allokációs mechanizmust kell alkalmazni, amely megfelelő gazdasági jelzéseket ad a műszaki kapacitás hatékony alkalmazása érdekében • Az egyensúlyozási szabályoknak valós rendszerigényeket kell tükröznie, az egyensúlyozási díjnak ösztönözni kell a betáplált és vételezett gázmennyiség kiegyensúlyozására

11. Harmadik Energia Csomag2009/73/EK irányelv alapvetése • Tényleges szétválasztás: a Bizottság vizsgálata szerint a hálózatok nem különülnek el ténylegesen a termelési és ellátási tevékenységtől. Amennyiben a szállítási rendszer üzemeltető vertikálisan integrált vállalkozás része 3 probléma merül fel: • > a saját cégcsoport tagjait indokolatlan előnyben részesíti harmadik személyekkel szemben • > a jelenlegi szétválasztási szabályok mellett az információkhoz való megkülönböztetéstől mentes hozzáférés nem biztosítható • > a beruházási ösztönzés csorbát szenved az integrált vállalkozások esetében • Az eredményes módszer: a tulajdonjogi szétválasztás • A tulajdonjogi szétválasztás értelmében a tagállamok kötelesek biztosítani, hogy ugyanazon személy ne legyen jogosult egy termelési vagy ellátási vállalkozás irányításában való részvételre • Szabályozó hatóságok: a Bizottság tapasztalata alapján az eredményes szabályozást gyakran hátráltatja a szabályozók kormányzattól való függése. • A földgáz belső piaca a likviditás és az átláthatóság hiányában szenved Növelni kell a piac iránti bizalmat, likviditást és a piaci szereplők számát Növelni kell a gázellátásban tevékenykedők feletti szabályozói felügyeletet

12. 2009/73/EK irányelv szabályozásának elemei 1. • Közszolgáltatási kötelezettség • Objektív és megkülönböztetéstől mentes engedélyezési eljárás • Regionális szolidaritás: az ellátás biztonságának megőrzése érdekében tagállamok együttműködése súlyos ellátási zavarok esetén • Szállítási rendszer-üzemeltetők szétválasztása 2012. március 3.-ig: • > a szállítási rendszer tulajdonosa szállítási rendszerüzemeltetőként tevékenykedjen; • > ugyanazon személy(ek) ne legyen(ek) jogosult(ak) egyidejűleg irányítást gyakorolni egy termelési vagy ellátási feladatot ellátó vállalkozás, valamint szállítási rendszer(-üzemeltetés) felett; (ideértve a felügyelőbizottság, ügyvezető testület, vagy a vállalkozást jogilag képviselő testület tagjainak kinevezését) • > amennyiben a szállítási rendszer 2009. 09.03. napján vertikálisan integrált vállalkozás része a tagállamok a tulajdonosi szétválasztás helyett dönthetnek a szállítási rendszer tulajdonosának javaslatára független rendszerüzemeltető kijelöléséről – Bizottság jóváhagyásával!

13. 2009/73/EK irányelv szabályozásának elemei 2. • Elosztó rendszer-üzemeltetők szétválasztása: társasági formájában, szervezeti valamint döntéshozatali szempontból kell függetlennek lennie • Szabályozó hatóságok: jogilag és funkcionálisan független legyen bármely más köz- vagy magánjogi alanytól: > piaci érdektől függetlenül tevékenykedjenek > szabályozó feladataik végrehajtása során ne kérjenek vagy fogadjanak el közvetlen utasítást semmilyen kormánytól, vagy egyéb köz- vagy magánjogi jogalanytól > bármely politikai szervtől függetlenül önálló döntéseket hozhasson • Hatálybalépése: 2011. március 3. napjáig kell megalkotni a megfelelő nemzeti jogszabályokat

14. 713/2009 EK rendelet • 713/2009 EK rendelet – Energiaszabályozók Együttműködési Ügynökségéről - 2009. aug. 2-án hatályba lépett, feladatok viszont csak 2011. március 3-tól lépnek hatályba • Cél: Hatóságok által nemzeti szinten ellátott szabályozási feladatok közösségi szintű gyakorlásában való támogatás, valamint hatóságok tevékenységének összehangolása • Átviteli rendszerüzemeltetőknek, szabályozó hatóságoknak, Európa Parlamentnek, Tanácsnak ill. Bizottságnak véleményeket, ajánlásokat ad

15. 715/2009 EK rendelet - 2011. március 3-tól kell alkalmazni Földgázpiaci szállítási rendszerüzemeltetők európai hálózatának (ENTSO) létrehozása ENTSO feladata: Üzemi és Kereskedelmi szabályzatokat dolgoz ki (határkeresztezést és piaci integrációt érintő kérdésekben); hálózat üzemeltetés koordinálását biztosító közös eszközöket határoz meg; kétévente Közösség egészére hálózatfejlesztési tervet készít; ajánlások az EK és harmadik országok szállítási rendszerüzemeltetői közötti műszaki együttműködésének koordinációjára, két évente regionális beruházási terv közzététele – ennek költségeit a szállítási rendszerüzemeltetők viselik Az Ügynökség jelent a Bizottságnak a tevékenységéről 715/2009 EK rendelet

16. 994/2010 EK rendelet Intézkedések a földgázellátás biztonságának biztosítására • A földgázellátás biztonságának felelőssége • Megelőző akcióterv és vészhelyzeti forgatókönyv létrehozása • Az ellátásbiztonság eszközrendszerének meghatározása • Kétirányú határkeresztező kapacitások létrehozása • Ellátási csomagok létrehozása • Krízisszintek meghatározása • Gázkoordinációs csoport feladatai • Információcsere

17. Köszönöm megtisztelő figyelműket! www.hungas.hu 17 17