ТР ТС 024/2011 Технический регламент на масложировую продукцию

ТР ТС 024/2011 Технический регламент на масложировую продукцию • Проблемы, замечания, предложения, возникшие при подготовке к внедрениюТР ТС 024/2011 «Международная конференция «О техническом регулировании пищевой продукции и продовольственного сырья в Таможенном союзе» Н.Новгород, 16-17апреля 2013г

Р Е Ш Е Н И Е Коллегии Евразийской экономической комиссии9 декабря 2011г. № 883 г. Москва О принятии ТР ТС«Технический регламент на масложировуюпродукцию» • 2. Утвердить • 2.1. Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Технический регламент на масложировую продукцию » (ТР ТС 024/2011); • 2.2. Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнениятребований технического регламента Таможенного союза «Технический регламент на масложировую продукцию» (ТР ТС 024/2011) и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции.

Р Е Ш Е Н И Е 9 декабря 2011г. № 883 г. Москва О принятии технического регламента Таможенного союза «ТР на масложировую продукцию» • 3. Установить: • 3.1. Технический регламент Таможенного союза «Технический регламент на масложировую продукцию» (далее – Технический регламент) вступает в силу с 1 июля 2013 года, при этом: • - требование Приложения 1 Технического регламента по показателю безопасности «бенз(а)пирен» вступает в силу с 1 января 2014 года, • - требование по показателю безопасности транс-изомеры жирных кислот вступает в силу в соответствии со сроками, установленными Приложением 1Технического регламента:

Нормирование транс-изомеров • Содержание транс-изомеров ж.к. в продуктах переработки растительных масел и животных жиров(Приложение 1 к ТР ТС 024/2011): -2% (для эквив-в масла какао, улучш-й масла какао SOS-типа, заменител. масла какао POP-типа) - для твердых маргаринов, жиров специального назначения: 20% с 01.01.2015г, 2% с 01.01.2018г) -8% (для ЗМЖ, мягких и жидких маргаринов, спредов и смесей топленых; 2%- с 01.01.2018г)

Проблемы нормирования • Эти нормы установлены без научных обоснований; • Утвержденные показатели не гармонизированные, установлены без учета деятельности отечественных предприятий, без учета основных принципов технического регулирования и только для масложировой продукции, а не для всей жиросодержащей пищевой продукции. • Не создан по предложению бизнеса Орган в рамках ТС, определяющий риски для здоровья населения отдельных показателей, который на научной основе давал бы рекомендации, утверждал, пересматривал нормы безопасности;

Проблемы нормирования • Не проведены научные исследования по влиянию трансизомеров и насыщенных жирных кислот на организм человека с целью гармонизации, выработки рекомендаций по необходимости законодательного нормирования, а не понаслышке. • Гармонизация и прозрачность технических требований являются необходимым условием для расширения международной торговли безопасными продуктами.

Наши предложения • Учитывая постепенное снижение в мире содержания транс-изомеров в пищевых продуктах, предприятия масложировой отрасли также наметили мероприятия по решению данной проблемы, для выполнения которых потребуются коренные изменения как в сырьевом обеспечении, так и в техническом переоснащении производств. • Предлагаем эти показатели исключить из ТР ТС 024/2011 до получения результатов научных исследований, выполнения мероприятий по переоснащению отрасли и передвинуть сроки, указанные в Приложении 1, по нормированию трансизомеров по каждой позиции, как минимум на 5лет для всей жиросодержащей продукции;

Проблемы нормирования • В ТР ТС 024/2011 для майонезов , соусов майонезных, соусов на основе растительных масел и кремов на растительных маслах утвержден в качестве показателя безопасности - показатель перекисного числа, причем, этот показатель утвержден не только без учета гармонизации, без обоснованных научных исследований, но даже без наличия в то время методики определения его в майонезах, соусах и кремахна растительных маслах.

Наши предложения • Предлагаем провести исследования влияния перекисного числа на организм человека и, в случае выявленных рисков, нормировать его для майонезов, соусов, кремов на растит. маслах не только в рамках ТС, но и в стандартах Codex Alimentarius, т.к. в странах ЕС этот показатель не входит в перечень показателей, регулирующих безопасность продукции. • На время проведения исследований, до получения конкретных результатов предлагаемисключить показатель перекисного числа для этой группы продуктов из ТР ТС. • Применять растительные масла в качестве сырья для производства майонезов и соусов с перекисным числом не более 1мэкв/кг!!! • НИИ питания РАМН дать заключение об идентичности единиц измерения перекисного числа - «ммоль активного кислорода/кг и мэкв/кг».

Р Е Ш Е Н И Е 9 декабря 2011г. № 883 г. • 3.2. Документы об оценке (подтверждении) соответствия обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства – члена Таможенного союза, выданные или принятые в отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования Технического регламента (далее – продукция), до дня вступления в силу Технического регламента, действительны до окончания срока их действия, но не позднее 15 февраля 2015 года.Указанные документы, выданные или принятые до дня официального опубликования настоящего Решения, действительны до окончания срока их действия. • Со дня вступления в силу Технического регламента выдача или принятие документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции обязательным требованиям, ранее установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства – члена Таможенного союза, не допускается;

Р Е Ш Е Н И Е 9 декабря 2011г. № 883 г. • 3.3. До 15 февраля 2015 года допускается производство и выпуск в обращение продукции в соответствии с обязательными требованиями, ранее установленными нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции указанным обязательным требованиям, выданных или принятых до дня вступления в силу Технического регламента. • Указанная продукция маркируется национальным знаком соответствия (знаком обращения на рынке) в соответствии с законодательством государства – члена Таможенного союза. • Маркировка такой продукции единым знаком обращения продукции на рынке государств –членов ТСне допускается.

Единый знак обращения продукции на рынке государств –членов ТС

Р Е Ш Е Н И Е 9 декабря 2011г. № 883 г. • 3.4. Обращение продукции, выпущенной в обращение в период действия документов об оценке (подтверждении) соответствия, указанных в подпункте 3.2 настоящего Решения, допускается в течение срока годности продукции, установленного в соответствии с законодательством государства – члена Таможенного союза. • 4. Секретариату Комиссии совместно со Сторонами подготовить проект Плана мероприятий, необходимых для реализации Технического регламента, и в трехмесячный срок со дня вступления в силу настоящего Решения обеспечить представление его на утверждение Комиссии в установленном порядке (План утв. 05.04.2012 №22 )

Мероприятия по реализации ТР ТС 024/2011-проблемы • Мероприятия утверждены Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии 05.04.2012г №22- из 6 пунктов пункты 1, 2,5,6 - не выполнены, остальные частично выполнены; • П.6 предусматривалась «подготовка рекомендаций по применению ТР ТС» до 01.05.2013г. • Рекомендаций по применению, внедрению ТР ТС 024/2011 до настоящего момента нет.

Проблемы по мероприятиям по реализации ТР ТС 024/2011 • Не проводятся обучающие семинары для представителей бизнеса по реализации ТР ТС, вступающих в действие 01.07.2013, , не ведется разъяснительная работа по решению проблем, как в свое время вели разработчики ФЗ №88, ФЗ №90, не внесены изменения в ТР ТС, несмотря на серьезные технические ошибки и существенные замечания бизнеса по устранению их, по гармонизации требований безопасности.

Р Е Ш Е Н И Е 9 декабря 2011г. № 883 г. • 5. Российской Стороне с участием Сторон на основании мониторинга результатов применения стандартов обеспечитьподготовку предложений по актуализации перечней стандартов, указанных в пункте 2 настоящего Решения, и представление их не реже одного раза в год со дня вступления в силу Технического регламента в Секретариат Комиссии для утверждения Комиссией в установленном порядке. • 6. Сторонам: • 6.1. До дня вступления в силу Технического регламента определить органы государственного контроля (надзора), ответственные за осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Технического регламента, и информировать об этом Комиссию;

Р Е Ш Е Н И Е 9 декабря 2011г. № 883 г. • 6.2. Со дня вступления в силу Технического регламента обеспечить проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Технического регламента с учётом подпунктов 3.2 - 3.4 настоящего Решения. • 7. Настоящее Решение вступает в силу с даты его официального опубликования. • Члены Комиссии Таможенного союза: • От РеспубликиБеларусьОт РеспубликиКазахстанОт Российской Федерации С. Румас У. Шукеев И. Шувалов

Замечания к Перечням стандартов • Перечни стандартов, обеспечивающих реализацию ТР ТС : • не гармонизированыc международными и требованиями ЕС; • не актуализированы, в Перечни включены давно отмененные стандарты (ГОСТ 7824,ГОСТ 976, ГОСТ30004.2, ГОСТ 5476, ГОСТ 26668, ГОСТ 29184,ГОСТ 30364.0, ГОСТ30364.2,ГОСТ 30518, ГОСТ30519, ГОСТ 240,ГОСТ8988 и т.д.), не устранены неточности; • В ТР ТС 024/2011 включено 36 ГОСТ, вышедших до 2002г, т.е. до реформы технического регулирования в РФ, до выхода ФЗ №184, одной из задач которого была гармонизация всех требований безопасности. • В перечнях есть стандарты, принятые в 1950г( ГОСТ 5487, ГОСТ 5488), 1964,1966г.

Постановление Правительства РФ от 28 сентября 2009г № 761 • Постановление Правительства РФ № 761 «Об обеспечении гармонизации российских санитарно-эпидемиологических требований, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер с международными стандартами» появилось спустя более 7лет после принятия ФЗ № 184 и более 1 годапосле вступления в действие ФЗ №88, ФЗ №90 и др. ФЗ. • В Постановлении указывалось, что правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, ветеринарно-санитарные и фито-санитарные меры, которые по результатам экспертизы носят ограничительный характер по сравнению с международными требованиями, подлежат приведению в соответствие с международными стандартами.

Наши предложения • К сожалению, имеется практика принятия новых стандартов, в частности, ГОСТ 31648-2012 «Заменитель молочного жира. Технические условия». Стандарт, претендующий на статус межгосударственного, имеет многочисленные ошибки, в его текст включены стандарты, давно утратившие силу на территории РФ, не соответствует требованиям ТР ТС 024/2011, не учтено ни одно замечание производителей и многочисленных потребителей ЗМЖ, не обсуждался с представителями бизнеса, а ему уже присвоен номер и установлена дата введения. • Следует прекратить практику разработки подобных стандартов.

Наши предложения • Исключить из Перечней все стандарты, вышедшие до 2002г, как не актуальные, не гармонизированные, не соответствующие требованиям ЕС, ТР ТС; • Исключить из Перечней стандарты на виды продукции, общие технические условия, т.к. они носят добровольный характер, в Перечне отсутствует много ТД на продукцию(СТО, ТУ), находящуюся в обращении; • В Перечнях д.б. только стандарты на Правила приемки и методы испытаний.

Наши предложения • В Перечень стандартов, в результате которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований ТР ТС 024/2011, целесообразно для определения какого- либо определенного показателя включать один или не более 2-х стандартов для всех стран-участниц ТС, но гармонизированных и соответствующих требованиям ЕС. -На портале ЕЭК необходимо давать исчерпывающие данные по предоставлению методик для подтверждения соответствия, какие организации могут их предоставить

Наши предложения • При наличии утвержденных вертикальных ТР ТСвсе без исключения требования безопасности д.б. изложены в вертикальном ТР ТС на определенную группу продукции. • Устранить излишние неудобства для изготовителей продукции и проверяющих органов: • Исключить из ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» все показатели безопасности, касающиеся масложировой продукции и включить их в ТР ТС 024/2011, как было в ФЗ № 90.

Наши замечания • В качестве примера – в ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»: • - Приложение 1 в таблице: • Вперемешку приведены микробиологические нормативы безопасности (патогенные) для всех пищевых продуктов, таблицей пользоваться сложно. Показатели безопасности разбросаны по двум, одновременно вступающим в действие ТР ТС. Необходимо исключить из ТР ТС 021 показатели безопасности для пищевых продуктов, на которые есть вертикальные ТР ТС.

Замечания к ТР ТС 024/2011 • Ст. 1 не дополнена объектом технического регулирования- «пищевая масложировая продукция для промышленной переработки» • Не устранены технические ошибки в частях 1, 3 ст.5и др. • Не исключен п.3 ч.3 ст.5 органолептический метод - при идентификации МЖП должны использоваться визуальный и аналитический методы.В определениях МЖП отсутствуют органолептические характеристики в качестве идентификационных признаков. • В ч.1 ст.8 не устранена важная ошибка в указании статьи - вместо указанной в ТР ТС ст.3 (определения технологических процессов производства) д.б.указана ст.2, в которой изложены определения масложировой продукции.

Замечания к ТР ТС 024/2011 • Некоторые разделы ТР ТС изложены неоднозначно, что приводит к разночтениям, непониманию и не проводится никакая разъяснительная работа. • Не понятны требования, изложенные в ч.3 ст.2, ст.8 ТР ТС 024/2011, по сравнению с требованиями, изложенными в разделе 4.4 и Приложении 1 ТР ТС 022/2011. • Не решен вопрос об увеличении сроков действия сертификатов на СМК и СМБ, оформляемых Органами на 3года, являющимися доказательственными документами при подтверждении соответствия продукции, а документы о подтверждении соответствия продукции (сертификаты/декларации) оформляются на 5лет.

Замечания к ТР ТС 024/2011 • Не понятно, как поступить, если изготовитель не является членом ТС, а поставляемая им продукция подлежит декларированию согласно Единому перечню продукции, подлежащей обязательной оценке(подтверждению) соответствия, утвержденному Решением КТС от 07.04.2011 №620, но при этом подлежит обязательной сертификации согласно национальному законодательству? • Может ли Заявитель оформить декларацию о соответствии или нужно получать сертификат соответствия в рамках ТС(которых практически не будут оформлять члены ТС), или достаточно предъявить свой сертификат?

Наши замечания к др. ТР ТС • по ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»: • В разделе 4.9. Общие требования к указанию в маркировке пищевой ценности пищевой продукции, п.14 указано: «При определении энергетической ценности (калорийности) пищевой продукции должны использоваться коэффициенты пересчета основных пищевых веществ пищевой продукции в энергетическую ценность (калорийность) пищевой продукции в соответствии с приложением 4 к настоящему техническому регламенту Таможенного союза», при этом перевод килокалорий в килоджоули различный для белков и жиров и не совпадает с примечанием к Приложению 2, где указано: «* При указании энергетической ценности в джоулях для пересчета применяется соотношение 1 кал равна 4,1868 Дж.(точно).»Необходимо исключить это предложение из примечания или устранить несоответствия!!!.

Наши замечания к др. ТР ТС • Приложение 5 к ТР ТС 022/2011 Условия при использовании в маркировке пищевой продукции информации об отличительных признаках пищевой продукции- • Содержит переченьусловий, соблюдение которого является обязательным, но в настоящее время проходит согласование проект ГОСТ Р «Продукты пищевые функциональные. Порядок оценки пищевой ценности и эффективности». Положения этого проекта не совпадают с положениями Приложения 5 ТР ТС, что, при дальнейшей работе, при вступлении ГОСТ в силу будет создавать трудности как для изготовителей такой продукции, так и для контролирующих органов. Разработчикам стандарта необходимо руководствоваться положениями регламента ТС

Наши замечания к др. ТР ТС • по ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» • Несмотря на многочисленные замечания, направляемые при подготовке данного регламента, он содержит очень много неточностей и ошибок. Основной недостаток - в Приложениях к регламенту искажены наименования масложировой продукции. • двойственное толкование маркировки продуктов с вводом технологических вспомогательных средств.

Наши замечания к др. ТР ТС • Так, в ст. 9 указано: • «1. Маркировка пищевых добавок, ароматизаторов, технологических вспомогательных средств, а также пищевой продукции, содержащей пищевые добавки, ароматизаторы и технологические вспомогательные средства, должна содержать сведения, предусмотренные техническим регламентом Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки», с учетом следующих дополнительных требований: • 4) наименование технологических(ого) вспомогательных(ого) средств(а) должно содержать слова «технологическое вспомогательное средство» и наименование технологического(их) вспомогательного(ых) средств(а) в соответствии с требованиями Приложений 21-27 к настоящему Техническому регламенту;». Необходимо дать разъяснение, что п.п. 4 используется в маркировке технологического вспомогательного средства как товарного продукта.

Наши замечания к др. ТР ТС • По ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки»(вступил в силу01.07.2012) Решением Комиссии ТС от 9декабря 2011г №895 был утвержден План мероприятий, многие из которых также не выполнены • Была запланирована «Подготовка разъяснений по применению ТР ТС 005/2011»-срок исполнения 30.05.2012г, разъяснений по настоящее время в РФ нет. • «Проведение семинаров, конференций по подготовке к введению в действие ТР ТС 005»- срок исполнения с общей формулировкой для всех ТР ТС- «по необходимости». Видимо, не было «необходимости» у тех, кто планировал это мероприятие, т.к. никаких семинаров в РФ по этой теме не проводилось!!!

Наши замечания к др. ТР ТС • В Перечне стандартов к ТР ТС 005/2011указаны также не гармонизированные Документы, с техническими ошибками, действующие с 1971, 1973г, указано более 20 отмененных стандартов РФ (ГОСТ 5717.1, ГОСТ 10117.1, т.д) • На сайте Евразийской экономической комиссии ответы на актуальные вопросы по реализации ТР ТС стали появляться: на вопросы общего характера - в декабре 2012г, а по ТР ТС 005/2011- 2апреля 2013г. • По др. ТР ТС, несмотря на многочисленные вопросы и предложения, нет никакой реакции.

Наши предложения • Д.б. единые принципы и единый подход, единые требования , которые в равной мере должны применяться к продукции, изготовленной в странах Таможенного союза, а также и к ввозимой на единую таможенную территорию, чтобы избежать неравных условий для национальных и зарубежных производителей, чтобы избежать различных пониманий , в т.ч. в оформлении сопроводительных документов, д.б. взаимное признание результатов оценки(подтверждения) соответствия по факту.

Общие вопросы • Не сформирован Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий Таможенного союза; • Во всех ТР ТС нет единого определения «товаросопроводительной документации». Авторы определения «товаросопроводительная документация- документы, обеспечивающие возможность заинтересованного лица документально установить предыдущего и последующего собственников продукции, кроме потребителей» внесли полное непонимание, что же это за документ, который обязаны предъявить по первому требованию при входном контроле, в торговле, таможенным органам, при проверке: сертификат/декларация или их копии, или удостоверения о качестве и безопасности, или др.????

Общие вопросы • В Планах по реализации утвержденных ТР ТС, обозначены сроки, в которые Уполномоченные органы Сторон должны подготовить Рекомендации по применению того или иного ТР ТС. На данный момент, даже на вступившие в силу технические регламенты, отсутствуют Рекомендации по применению этих ТР ТС. • В некоторых ТР ТС в Перечнях стандартов имеются ссылки на стандарты ИСО. Неясно, каким образомпредусматривается использовать стандарты ИСО в качестве национальных или межгосударственных?

ТР ТС • «Кто принимает решение, не выслушав противоположную сторону, поступает неправильно, несправедливо, даже, если это решение и было справедливое» (Сенека-младший) Успехов всем!!!! Директор ЦТР ОАО «НМЖК» Казакова Н.Д. 88312756060

ТР ТС 024/2011 Технический регламент на масложировую продукцию