Подходы, приоритеты и ориентиры проекта Энергетической стратегии России на период до 2030 года

1. Подходы, приоритеты и ориентиры проекта Энергетической стратегии Россиина период до 2030 года В.В. Бушуев д.т.н., профессор генеральный директор Институт энергетической стратегии EU-Russia Energy Dialogue Москва, 21 июля 2009

2. Энергетическая стратегия России: • Энергетическая стратегия - документ, формирующий и конкретизирующий: • цели и задачи, • приоритеты и ориентиры, • механизмы • государственной энергетической политики на отдельных этапах ее реализации, обеспечивающие достижение намеченных целей Основы формирования: Системность взаимосвязанность и соподчиненность с ключевыми стратегическими документами России Эволюционность преемственность по отношению к предыдущим ЭС Устойчивость и Адаптивность инвариантность целей при возможности оперативной корректировки задач и механизмов их решения на основе мониторинга ЭС 2

3. Преемственность и Эволюционность ЭС-2030 Концепция ГЭП в новых экономических условиях (одобрена решением Правительством РФ №26 от 10.09.92) 1992 г. 1995 г. Основные положения ЭС России до 2010 г. (одобрены постановлением Правительства РФ №1006 от 13.10.95) Указ Президента РФ №472 от 07.08.95 «Об основных направлениях ГЭП» Основные положения ЭС – 2020 (одобрены Правительством РФ, за № 39 от 29.11.2000) 2000 г. ЭС – 2020 (утверждена Правительством РФ №1234 от 28.08.09) 2003 г. Проект ЭС – 2030 Указ Президента РФ №889 от 04.06.08 «О мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» 2008 – 2009 гг. 3

4. Место ЭС-2030 в системе стратегических документов Долгосрочный прогноз развития экономики России на 2009-2030 гг. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года ЭС-2030 Генеральная схема развития газовой отрасли на период до 2030 года Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2020 года Генеральная схема развития нефтяной отрасли на период до 2030 года Государственная программа энергосбережения Программа создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения с учетом возможного экспорта газа на рынки Китая и других стран АТР (Восточная программа) Концепция государственной программы по изучению и освоению континентального шельфа Российской Федерации Программа долгосрочного развития ТЭК Дальнего Востока Стратегия развития электроэнергетики Дальнего Востока до 2020 года Инвестиционные программы топливно-энергетических компаний 4

5. Цели и задачи ЭС-2030 Создание инновационного и эффективного энергетического сектора страны Цель Создание устойчивой институциональной среды в энергетике Модернизация и создание новой энергетической инфраструктуры Задачи Повышение энергетической и экологической эффективности российской экономики и энергетики Повышение эффективности воспроизводства, добычи и переработки ТЭР Дальнейшая интеграция российской энергетики в мировую энергетическую систему Цели ЭС-2030 инвариантны даже в условиях глобального экономического кризиса 5

6. Укрупненные прогнозные гипотезы социально-экономического развития России до 2030 года Реализация конкурентных преимуществ российской экономики как в традиционных, так и в новых наукоемких отраслях Идея развития Базовое прогнозное поле развития экономики России Этапы реализации ЭС-2030 Гипотеза I Гипотеза II Первый этап (до 2013-2015 гг.) К концу первого этапа реализации ЭС-2030 (посткризисный период) будет обеспечен выход на предусматривавшиеся в КДР темпы социально-экономического развития страны К концу второго этапа реализации ЭС-2030 будет обеспечен выход на предусматривавшиеся КДР уровнисоциально-экономического развития страны Второй этап (до 2020-2022 гг.) • Базовое прогнозное поле используется для определения приоритетов и ориентиров развития ТЭК • Оценка и уточнение конкретных траекторий развития ТЭК производятся в рамках опережающего мониторинга ЭС-2030 Третий этап (до 2030 г.) 6

7. Характеристика прогнозного поля ЭС-2030 (производство и потребление электроэнергии) годы годы

8. Характеристика этапов реализации ЭС-2030 Первый этап (до 2013-2015 гг.) Главные задачи: • скорейшее преодоление кризисных явлений в экономике и энергетике • использование экономического кризиса для качественного обновления и модернизации ТЭК Внешние условия: • возможный посткризисный ренессанс мировой экономики • нестабильность мировых финансовых, фондовых и энергетических рынков Второй этап (до 2020-2022 гг.) Главные задачи: • общее повышение энергоэффективности экономики и энергетики • ускоренная реализация энергетических проектов в Восточной Сибири, на Дальнем Востоке, п-ове Ямал и на шельфе арктических морей • инновационное обновление отраслей ТЭК Внешние условия: • стабилизация мирового энергетического рынка • уменьшение зависимости российской экономики и бюджета от деятельности ТЭК Третий этап (до 2030 г.) Главные задачи: • высокоэффективное использование традиционных энергоресурсов • постепенный переход к энергетике будущего Внешние условия: • Значительное снижение роли ТЭК в экономике России 8

9. Целевое видение изменения роли ТЭК в национальной экономике к 2030 году 2030 г. 2005 г. Доля ТЭК в ВВП снижение не менее чем в 1,6 раза Доля экспорта ТЭР в ВВП снижение не менее чем в 3,8 раза Доля ТЭР в экспорте снижение не менее чем в 1,7 раза Доля инвестиций в ТЭК от инвестиций в экономику снижение не менее чем в 2,4 раза 9

10. Целевой диапазон снижения удельной энергоемкости экономики и роста внутреннего спроса на ТЭР до 2030 г. 10

11. Стратегические инициативы развития ТЭК 11

12. Стратегические инициативы развития ТЭК Развитие и территориальная диверсификация энерготранспортной инфраструктуры Формирование нефтегазовых комплексов в Восточных регионах страны Освоение углеводородного потенциала шельфа арктических морей и Северных территорий России Развитие нетопливной энергетики Развитие энергосбережения 12

13. Развитие и территориальная диверсификация энерготранспортной инфраструктуры НЕФТЬ ПРИРОДНЫЙ ГАЗ • БТС-2 – 50 млн. т/г • Северный поток – 55 млрд. куб. м/г • Восточная Сибирь–Тихий Океан – 80 млн. т/г • Южный поток – 30 млрд. куб. м/г 13

14. Формирование нефтегазовых комплексов в Восточных регионах страны Освоение углеводородных ресурсов Восточных районов России позволит не только обеспечить внутренний спрос на ТЭР, но и диверсифицировать направления экспорта 14

15. Освоение углеводородного потенциала новых районов (в т.ч. северных территорий и шельфа арктических морей) Изменение географии добычи газа в России Изменение географии добычи нефти в России новые районы новые районы 15

16. Развитие нетопливной энергетики Прогноз развития возобновляемой энергетики в России Приоритетное развитие: ЭНЕРГЕТИКИ Атомной Гидро Возобновляемой Для увеличения доли ВИЭ в структуре производства электроэнергии с 0,5 до 4,5% необходимо обеспечить ввод генерирующих объектов с суммарной установленной мощностью 23-33 ГВт 16

17. Развитие энергосбережения Реализация потенциала энергосбережения позволит: Потенциал энергосбережения в России оценивается на уровне 45% от современного потребления ТЭР в стране Сэкономить до 240 млрд. куб. м природного газа, 340 млрд. кВт-ч электроэнергии, 90 млн. т угля и 45 млн. т нефти и нефтепродуктов 1 Сохранить конкурентоспособность российской промышленности в условиях повышения цен и тарифов на энергоресурсы 2 Потребление энергоресурсов может быть сокращено на: Увеличить доходы от экспорта нефти и природного газа на 84-112 млрд. долл. США 3 20% в теплоснабжении 30% в электроэнергетике 40% в промышленности и транспорте 50% в жилых помещениях Сократить расходы федеральных и местных бюджетов на 3-5 млрд. долл. США 4 Снизить объемы выбросов углекислого газа и улучшить экологическую ситуацию в стране 5 17

18. 1 этап 2 этап 3 этап Укрупненная схема реализации государственной энергетической политики МЕХАНИЗМЫ ДИНАМИКА ДОСТИЖЕНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ОРИЕНТИРОВ Благоприятная экономическая среда Перспективные нормы и регламенты Перспективное состояние энергетического сектора Стратегические инициативы Энергетическая безопасность Управление госсобственностью Энергетическая эффективность экономики Недропользо- вание и управ- ление государ- ственным фондом недр Развитие внутренних энергетических рынков Формирование рационального ТЭБ Экономическая эффективность энергетики Экологическая безопасность энергетики Социальная политика в энергетическом секторе Региональная энергетическая политика Внешняя энергетическая политика Научно-техническая и инновационная политика СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ ПОЛИТИКИ 18

19. Стратегические приоритеты развития ТЭК 19

20. Стратегические приоритеты: Энергетическая безопасность Результаты реализации ЭС-2020 Энергетическая безопасность России обеспечивалась в полном объеме, однако не удалось избежать кратковременных нарушений энергетической безопасности отдельных регионов Проблемы Высокая степень износа основных фондов ТЭК (в электроэнергетике и газовой промышленности – почти 60%; в нефтеперерабатывающей промышленности - 80%) Несоответствие производственного потенциала ТЭК мировому научно-техническому уровню, включая экологические стандарты Слабое развитие энергетической инфраструктуры в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке Зависимость российской экономики и энергетики от природного газа Недоинвестированность развития отраслей ТЭК Структура внутреннего потребления ТЭР Необходимые по ЭС-2020 и фактические инвестиции в ТЭК за последние 5 лет (в ценах 2000 г.) 20

21. Энергетическая безопасность Стратегические цели: Надежное обеспечение внутреннего спроса энергоносителями соответствующего качества и приемлемой стоимости Воспроизводство энергетического потенциала Повышение устойчивости ТЭК и экономики к внешним и внутренним угрозам Принципы и механизмы реализации Обеспечение гарантированности и надежности энергообеспечения экономики и населения страны Разделение полномочий и ответственности за обеспечение энергетической безопасности Обеспечение надежного функционирования и предсказуемого развития энергетической инфраструктуры, последовательное снятие энерготранспортных ограничений Своевременность геологоразведки, подготовки и освоения новых месторождений; своевременность подготовки к использованию замещающих инновационных источников энергии Недопущение угрожающего энергетической безопасности уровня износа основных производственных фондов и стимулирование привлечения инвестиций для их модернизации Максимально возможное использование конкурентоспособного отечественного оборудования Стимулирование развития отечественного производства энергоносителей с высокой добавленной стоимостью Повышение уровня национальной энергетической безопасности в результате международного энергетического сотрудничества 21

22. Энергетическая безопасность Индикаторы обеспечения энергетической безопасности 22

23. Стратегические приоритеты: Энергетическая эффективность экономики Результаты реализации ЭС-2020 Результаты реализации ЭС-2020 Результаты реализации ЭС-2020 Проблемы Проблемы Существенный нереализованный потенциал организационного и технологического энергосбережения С 2003 г. энергоемкость экономики снижалась более высокими темпами, чем прогнозировалось в ЭС-2020, что также было связано с ростом мировых цен на ТЭР С 2003 г. энергоемкость экономики снижалась более высокими темпами, чем прогнозировалось в ЭС-2020, что также было связано с ростом мировых цен на ТЭР С 2003 г. энергоемкость экономики снижалась более высокими темпами, чем прогнозировалось в ЭС-2020, что также было связано с ростом мировых цен на ТЭР Общий потенциал энергосбережения 420 млн. т у.т. 23

24. Энергетическая эффективность экономики Стратегическая цель: Максимально рациональное использование ТЭР Принципы и механизмы реализации Создание благоприятной экономической среды Поддержка стратегических инициатив Господдержка создания энергосберегающих технологий нового поколения и реализации пилотных энергосберегающих проектов Формирование комплексного федерального и регионального законодательства по энергосбережению Формирование рациональной системы внутренних цен на энергоносители Стимулирование развития энергетического аудита Стимулирование предпринимательской деятельности в сфере энергосбережения Ликвидация безучетного пользования энергоресурсами Система перспективных регламентов, стандартов и норм Повышение энергоэффективности бюджетного сектора Повышение ответственности за нерациональное и неэффективное расходование ТЭР, прямое запрещение использования энергорасточительных видов техники и технологий Реализация специальных мер по повышению энергетической эффективности ЖКХ Введение специальных нормативов энергоэффективности Стимулирование развития и использования новых энергетических технологий Организация государственного статистического наблюдения за энергоэффективностью и энергосбережением, введение маркировки товаров по уровню (классам) энергоэффективности Реализация комплекса информационных и образовательных программ (мероприятий) Развитие и поддержка международного сотрудничества в сфере энергосбережения Введение государственного энергетического реестра организаций и энергетических паспортов организаций 24

25. Энергетическая эффективность экономики Индикаторы обеспечения энергетической эффективности экономики 25

26. Стратегические приоритеты: Экономическая (бюджетная) эффективность энергетики Результаты реализации ЭС-2020 Проблемы ТЭК обеспечил основной вклад в формирование ВВП, экспортной выручки и доходной части бюджета Рост налоговой нагрузки на предприятия ТЭК при сохранении стабильного объема инвестиций в его развитие С 2003 г. соотношение доли ТЭК в налоговых поступлениях в бюджет и его доли в общем объеме инвестиций в основной капитал ухудшилось с 1,7:1 до 2,6:1 Благоприятные внешнеэкономические условия обеспечили рост финансового благосостояния компаний и повысили их инвестиционные возможности 26

27. Экономическая (бюджетная) эффективность энергетики Стратегическая цель: Обеспечение эффективности взаимоотношений государства и энергетического бизнеса Принципы и механизмы реализации Создание благоприятной экономической среды Поддержка стратегических инициатив Рационализация налоговой нагрузки на предприятия ТЭК Развитие системы страхования рисков долгосрочного инвестирования Совершенствование амортизационной политики Создание объединенных лизинговых компаний Совершенствование государственного ценового (тарифного) регулирования в сфере естественных монополий Поддержка малого и среднего бизнеса в ТЭК Завершение формирования системы рынков в электроэнергетике Стимулирование технического перевооружения, инновационного развития предприятий и отраслей ТЭК Система перспективных регламентов, стандартов и норм Совершенствование лицензионной политики, устранение необоснованных административных барьеров Организация и стимулирование повышения квалификации работников ТЭК всех уровней Индикаторы обеспечения экономической (бюджетной) эффективности энергетики 27

28. Стратегические приоритеты: Экологическая безопасность энергетики Проблемы Результаты реализации ЭС-2020 Ужесточены экологические требования в области недропользования Сохраняются препятствия для рационального использования ПНГ Разработан комплекс мер по эффективному использованию попутного нефтяного газа (ПНГ) Нет механизмов стимулирования компаний для эффективной утилизации отходов и рекультивации нарушенных земель Разработана система государственной экологической экспертизы инвестиционных проектов в энергетике 28

29. Экологическая безопасность энергетики Стратегическая цель: Последовательное ограничение нагрузки ТЭК на окружающую среду и климат Принципы и механизмы реализации Создание благоприятной экономической среды Поддержка стратегических инициатив Стимулирование развития энерго-экологического бизнеса и создание условий для внедрения экологически чистых энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий Разработка, внедрение и дальнейшее совершенствование системы экологического аудита Устранение инфраструктурных, технологических и нормативно-правовых барьеров использования ПНГ и минимизации объемов его сжигания на факелах Стимулирование увеличения производства высококачественных моторных топлив с улучшенными экономическими характеристиками, соответствующих международным стандартам и нормам Создание условий для расширения производства электрической и тепловой энергии на основе ВИЭ Система перспективных регламентов, стандартов и норм Ужесточение контроля за соблюдением экологических требований Гармонизация норм российского и международного экологического законодательства 29

30. Экологическая безопасность энергетики Индикаторы обеспечения экологической безопасности энергетики Прогнозная динамика выбросов СО2 30

31. Перспективыразвития нефтегазового комплекса 31

32. Индикаторы стратегического развития нефтяного комплекса России 32

33. Прогноз добычи нефти в России до 2030 года 33

34. Прогноз изменения географии экспорта российской нефти и нефтепродуктов Целевое видение динамики и структуры экспорта нефти и товарных нефтепродуктов Стратегические направления внешнеэкономической деятельности Диверсификация товарной структуры экспорта Диверсификация направлений экспорта Расширение присутствия российских компаний в зарубежных технологических цепочках: от добычи до переработки и реализации жидких углеводородов Увеличение транзита нефти сопредельных стран через российскую территорию Формирование нового маркерного сорта российской нефти REBCO и содействие организации международной торговли этим сортом 34

35. Индикаторы стратегического развития газовой промышленности России 35

36. Прогноз добычи газа в России до 2030 года 36

37. Прогноз изменения географии экспорта российского газа Целевое видение динамики и структуры экспорта газа Стратегические направления внешнеэкономической деятельности Диверсификация направлений экспорта Активное участие российских газодобывающих компаний в освоении газовых месторождений других стран (Алжир, Иран, страны Центральной Азии) и и строительстве новых межрегиональных газопроводов Импорт газа из государств Центральной Азии в основном в страны Ближнего Зарубежья Активное развитие производства и транспорта СПГ. Выход на новые для России рынки: США и страны АТР 37

38. Прогноз необходимых инвестиций в развитие ТЭК и энергоснабжение экономики страны 24-32% инвестиций в ТЭК будет направлено в электроэнергетику, 22-26% - в нефтяной комплекс, 21-24% - в газовую промышленность и 3% - в угольную промышленность. В сферы энергоснабжения будет привлечено 22-23% инвестиций, предусмотренных в ЭС-2030 38

39. Ожидаемые результаты реализации ЭС-2030 39

40. Спасибо за внимание!