Statsetatenes møte med ordførere og rådmenn i Hordaland 28.10.04

1. Statsetatenes møte med ordførere og rådmenn i Hordaland 28.10.04 Er øket samordning av statlig sektorpolitikk et dilemma for folkestyret? v/Johan Petter BarlindhaugLeder av Distriktskommisjonen

2. Innstillingen • Valgt utgangspunkt (kap. 2) • Sprik mellom mål og virkelighet • Verdiskapingspotensial som ikke utløses • Mangel på helhetsperspektiv • Drøfting av utgangspunktet (kap. 3-5) • Veivalg (kap. 6) • Konklusjoner og anbefalinger (kap. 7) Problematisering Tilrådninger Statsetatenes møte med ordførere og rådmenn i Hordaland, 28.10.04

3. Utfordringene • Den globale arbeidsdeling krever at Norge har: • regional spesialisering som nasjonal strategi • En politikk innrettet mot kompetansedrevet verdiskaping • Sterke regionale nærings- og kompetansemiljøer • En helhetlig politikk for utvikling og velferd • der den brede politikken blir politisk vektlagt • Demokratisk forankret beslutningssystem som • har legitimitet for samordning og prioritering • Et prioriterings- og kostnadseffektivt system Statsetatenes møte med ordførere og rådmenn i Hordaland, 28.10.04

4. Visjon Videreutvikle attraktive og livskraftige lokalsamfunn gjennom et aktivt og konkurransedyktig næringsliv og likeverdige tjenestetilbud i hele landet, med sikte på å opprettholde hovedtrekkene i bosettingsmønsteret Statsetatenes møte med ordførere og rådmenn i Hordaland, 28.10.04

5. Overordnede strategier • Politikk for å møte endring • Vekt på den brede politikken • Desentralisering av makt til folkevalgte organer • Utnytte handlingsrommet i den smale distriktspolitikken Statsetatenes møte med ordførere og rådmenn i Hordaland, 28.10.04

6. To separate politikkområder • Regionalpolitikken med fokus på • å gjøre landets verdiskapning størst mulig • å styrke samspillet mellom sentrum og distrikt • territoriell samordning av bl.a. statlig sektorpolitikk • Distriktspolitikken som skal • kompensere for geografiske veksthindringer • stimulere lokal tiltakslyst Statsetatenes møte med ordførere og rådmenn i Hordaland, 28.10.04

7. Krav til styringssystemet • Territoriell samordning av ”regional stat” • Makt og legitimitet på lokalt og regionalt nivå • gjøre prioriteringer ut fra helhetlige strategier • være en reell adressat for velgerne • inngå i forpliktende partnerskap • Staten må ha det overordnede ansvaret • ivareta hensynet til nasjonal helhet • fastlegge målsettingene for sektorpolitikken • sikre forutsigbare rammebetingelser • Valget står i realiteten mellom • statlige regioner innenfor enhetlige grenser • et styrket folkevalgt regionalt nivå • ”Svarte-Per”-spillets tid må være over Statsetatenes møte med ordførere og rådmenn i Hordaland, 28.10.04

8. Fremtidig forvaltningssystem 3-nivå modell (11 + 1 medl.) • Fylkeskommunene erstattes med sterke folkevalgte regioner • Antallet avhengig av oppgavene • Har meget stor legitimitet for prioritering og samordning • Er meget prioriterings- og kostnadseffektiv med få regioner • Fylkesmannsembetet rendyrkes som tilsyns- og kontrollorgan 2-nivå modell (3 medl.) • Fylkeskommunene avvikles • Fylkesmannsembetet erstattes med en ny regional struktur som f.eks. kan ledes av en politisk oppnevnt ”guvernør” Statsetatenes møte med ordførere og rådmenn i Hordaland, 28.10.04

9. Nytt samspill i 3-nivå modellen • Regionale plandokumenter • som premisser for den statlige planlegging • Statlige rammer • ivaretar nasjonale hensyn og regional balanse • styrer i stort og prioriterer helhet • Et nytt samhandlingsprinsipp • forhandlinger og forpliktende avtaler mellom statlig og regionalt nivå, og med kommunalt nivå • Forutsigbare partnerskap mellom region, kommune, statlige og private aktører Statsetatenes møte med ordførere og rådmenn i Hordaland, 28.10.04

10. Oppgaver på kommunalt nivå • Fortsatt generalistkommuner • Utvidede oppgaver innenfor bl.a. • Næringsutvikling • Stedsutvikling • Arealbruk • Økt makt nødvendiggjør endret kommunestruktur • BAS i tettbodde områder Statsetatenes møte med ordførere og rådmenn i Hordaland, 28.10.04

11. Oppgaver for folkevalgte regioner - I • Infrastruktur og samferdsel • Utdanning og forskning • Næringsutvikling • Kultur og idrett • Miljø og ressursforvaltning • Kommuneoverskridende arealforvaltning • A-etat • Ansvarsmodeller • Totalansvar • Bestilleransvar • Samordningsansvar Statsetatenes møte med ordførere og rådmenn i Hordaland, 28.10.04

12. Oppgaver for folkevalgte regioner - II Helse • Økt regionalt ansvar for helheten i helsetilbudet (13) • ”Sørge for”-ansvaret? • Samordning av primær- og spesialisthelsetjenesten? • Medvirke i strukturtilpasning • Tilbakeføre spesialisthelsetjenesten (2) Jordbruk • Deler av dagens jordbruksoverføring til bygdeutvikling • Næringsnøytralitet (10) • Landbruksbasert (5) Statsetatenes møte med ordførere og rådmenn i Hordaland, 28.10.04

13. Fra fiskeripolitikk til kystutvikling • Større vekt på verdiskapning ved • Økt markedsorientering i alle ledd • Økt vekt på landbasert virksomhet • Nye forvaltnings- og avtaleformer? • Regionale kvoter? • Ressursrente? • Et nytt avtaleregime mellom myndigheter, fartøy og landanlegg? • Kommunal arealavgift erstatter konsesjonsavgift? Statsetatenes møte med ordførere og rådmenn i Hordaland, 28.10.04

14. En planlov for trivsel og økt verdiskapning • Vern gjennom fornuftig bruk som forvaltningsprinsipp • En planlov som åpner for regional differensiering, slik at • Forutsetninger for vekst og verdiskapning blir vektlagt • forvaltningsmyndighet legges til underliggende nivåer • Oslofjordens krav ikke styrer resten av landet Statsetatenes møte med ordførere og rådmenn i Hordaland, 28.10.04

15. Regional verdiskapning basert på fortrinn • Fokusert og helhetlig næringspolitikk • Næringsgrener og klyngedannelser • Større handlingsrom for egne prioriteringer • Egne midler for å påvirke FOU-satsingen • A-etat, yrkesopplæring og utdanningspolitikk • Internasjonalt nettverk • Samferdsel og infrastruktur • Fjerne flaskehalser • Regional sammenbinding og samordning • En regionstruktur uten store indre spenninger • En geografisk balansert utviklingsstrategi • Distribuert beslutningsmakt Statsetatenes møte med ordførere og rådmenn i Hordaland, 28.10.04

16. Samordning av statlig sektorpolitikk • Er nødvendig både i en 3- og 2-nivå modell • Bør derfor igangsettes snarest • Med økt regional beslutningsmakt • Styrke den ”regionale” folkevalgte påvirkningsmulighet • Være prioriterings. og kostnadseffektiv • Kan bety at politiske målsettinger blir virkeliggjort • Redusert sektorfokus på regjeringsnivå • En ”guvernør” med god politisk forankring Statsetatenes møte med ordførere og rådmenn i Hordaland, 28.10.04

17. Hvilke valg står vi overfor • Den dårligste løsning er ”ny”, med større fylkeskommune som får ”litt mer” makt • En 2-nivå modell krever en sterk og koordinerende regional stat • Territoriell samordning på store territorier • Sikrer at periferikommunene ikke blir Stortingets klienter • Blir en utviklingspartner for regional spesialisering • Sikrer helhet på regionens premisser • Hvordan få Stortinget til å endre arbeidsform? Statsetatenes møte med ordførere og rådmenn i Hordaland, 28.10.04

18. Veien videre • Norge trenger en styringsreform • Vi er Europas mest sentralstyrte land • Utviklingen går i gal retning • Tiden for de symbolske kompromisser er over • DK’s innstilling bør være vekslingsfeltet til • avslutnings-etappen på debatten om styringsstrukturen • Reformtrykket må komme nedenfra med sikte på • prinsippvedtak tidlig i neste Stortingsperiode Statsetatenes møte med ordførere og rådmenn i Hordaland, 28.10.04