DASAR-DASAR ADMINISTRASI PUBLIK

1. DASAR-DASAR ADMINISTRASI PUBLIK BahanTayangDiklatpim Tingkat IV Fasilitator : Drs. Surjadi, M.Si WidyaiswaraUtama (Sumber : LAN-RI, ModulDasar-DasarAdministrasiPublik, 2008)

2. DESKRIPSI SINGKAT • Mata DiklatinimembahastentangAdministrasipublik, meliputi: • 1. Pengertian, konsepadministrasipublik, • 2. Tanggungjawabpejabatpublik, serta • 3. Organisasidanmanajemen yang efektifdanefisien.

3. MANFAAT • DenganmengetahuiAdministrasiPublikini, walaupunbersifatpengantar, diharapkanpesertadapatmemperolehmanfaatsbb: • MemperolehkejelasantentangteoridankonsepAdministrasiPublik; • Dapatlebihmudahmemahamimatadiklatyg lain sptSistemAdministrasi Negara Republik Indonesia, dasarkepemerintahanygbaik, operasionalisasipelayanan prima sertakebijakandan program pembangunannasional;

4. TUJUAN INSTRUKSIONAL UMUM Setelahmengikutipembelajaraninipesertadiharapkanmampumemahamitentangfungsi, prinsipdankonsepAdministrasiPubliksertaorganisasidanmanajemenkepemerintahan.

5. TUJUAN INSTRUKSIONAL KHUSUS • Setelahmengikutipembelajaraninipesertadiharapkanmampu: • Menjelaskanpengertian, prinsipdanfungsiadministrasipublik. • 2. Menjelaskankonsepadministrasipublik. • 3. Tanggungjawabpejabatpublik. • 4. Organisasidanmanajemen • kepemerintahan

6. PENGERTIAN, PRINSIP DAN FUNGSI ADMINISTRASI PUBLIK

7. KONSEP ADMINISTRASI ORGANISASI UNSUR POKOK ADMINISTRASI MANAJEMEN FOKUS : Teori Organisasi dan Ilmu Manajemen ADMINISTRASI NEGARA (Cabang Ilmu Adm) LOKUS : - Kepentingan Publik - Masalah-2 Publik ADMINISTRASI NEGARA DALAM PRAKTEK PARADIGMA ADMINSTRASI SEKTOR PUBLIK : “MENGELOLA NEGARA”

8. PENGERTIAN ADMINISTRASI The Liang Gie. • Administrasiadalahsegenaprangkaianperbuatanpenyelanggaraandalamsetiapusahakerjasamasekelompokmanusiauntukmencapaitujuantertentu.

9. PengertianAdministrasi ADMINISTRASI Adalah : "SuatuProsesPenyelenggaraan Dan PengurusanSegenapTindakanKegiatanDalamSetiap Usaha KerjasamaSekelompokManusiaUntukMencapaiTujuan.“ (Sutarto).

10. PengertianAdministrasi • S.P.Siagian: • Administrasiadalah "proseskerjasamaantaraduaorangataulebihberdasarkanrasionalitastertentuuntukmencapaitujuanbersama yang telahditentukan.

11. DEFINISI ADMINISTRASI • Luther Gullick: • Administration has to do with getting things done with the accomplish-ment of defined objectives.(Administrasiberkaitan dg pelaksananpekerjaanuntukmencapaisuatutujuanygtelahditentukan). • John M. Pfiffner : • Administration maybe defined as the organization and direction of human and material resources to achieve desired ends.(Administrasi: pengorganisasian & pengarahansumberdayaberupamanusiadan material utkmencapaitujuanakhir yang diinginkan.)

12. DEFINISI ADMINISTRASI • William H. Newman: • Administration is guidance, leadership and control of the effort of a group of individuals toward some common goals. (Administrasiadalahpemberianpedoman, kepemimpinandanpengendaliankegiatansekelompokoranguntukmencapaitujuanbersama.) • Dwight Waldo: • Administrasiadalahbentukdayaupayamanusia yang kooperatif yang mempunyaitingkatrasionalitastinggi.

13. KESIMPULAN PENGERTIAN ADMINISTRASI: • Apapundefinisiadministrasiselalumenggambarkan : • Kegiatan; • Kerjasama; • Banyakorang; • Untukmencapaitujuanbersama.

14. 7 UNSUR ADMINISTRASI • Organisasi. • Strukturatauwadahkerjasama, sebagaibentukperserikatanmanusiauntukmencapaitujuanbersama (James D. Mooney ); • Manajemen. • Proseskegiatanadministrasiutkmencapaitujuan.

15. 7 UNSUR ADMINISTRASI 3. Kepegawaian • Kegiatanmengelolasumberdayamanusia; 4. Keuangan. • Segipembiayaandalamorganisasi • Perlengkapan • Kebutuhankebendaandankerumahtanggaan termasukpembelian, klasifikasi, standarisasi alat-alatdan lain-lain;

16. 7 UNSUR ADMINISTRASI • 6. Pekerjaan Kantor • kegiatanmengumpulkan, mencatat, mengirim, menyimpaninformasi; • 7. Tata Hubungan/Komunikasi • uratnadi yang memungkinkanorangdalamkerjasamaitumengetahuiapa yang terjadiataudiinginkansatusama lain danberkaitandenganteknikpelaporan, metoderapat, dan lain-lain.

17. DEFINISI ‘PUBLIK’ • "Sejumlahmanusia yang memilikikebersamaanberpikir, perasaan, harapan, sikapdantindakan yang benardanbaikberdasarkannilai-nilainorma yang merekamiliki“ • (Kencana, Syafiie, dkk., 1999).

18. DEFINISI MASYARAKAT, WARGA NEGARA DAN RAKYAT • Masyarakat : • sejumlahorangygbersama­samamenjadianggotasuatunegara, yang harusdibinadandilayaniolehAdministrasiPublik • Warganegara : • sejumlahorang yang dinyatakansebagaiwargaolehsuatunegaratertentu, berdasarkanperaturanperundangan­undangannegaratersebut. • Rakyat : • sejumlahorang yang mempunyaihakuntukmemilihdandipilihdalammasyarakatnegara, sebagaipenghargaanpadaeksistensidankemerdekaanhakazasinya. Rakyat menjadisalahsatusyaratkeberadaannegara.

19. DEFINISI NEGARA • Menurut Prof. Sumantri: • OrganisasiKekuasaanTerdiri Dari Organ AtauAlatPerlengkapan Yang MempunyaiKemampuanUntukMemaksakanKehendaknyaKepadaSiapapunJuga Yang BertempatTinggal Di Dalam Wilayah Kekuasaannya.

20. DEFINISI NEGARA • Menurut G. PringgodigdoS: H. : • organisasikekuasaanatauorganisasikewibawaan yang harusmemenuhipersyaratanunsur-unsurtertentu, yaituharusadapemerintah yang berdaulat, wilayahtertentudanrakyat yang hidupteratursehinggamerupakansuatubangsa.

21. DEFINISI NEGARA • Roger H. Soltau: • alatatauwewenang yang mengaturataumengendalikanpersoalan­ persoalanbersamaatasnamamasyarakat.

22. DEFINISI NEGARA • Max Weber: • Negara adalahsuatumasyarakat yang mempunyaimonopolidalampenggunaankekerasanfisiksecarasyahdalamsuatuwilayah; • Miriam Budiardjo • Negara adalahsuatudaerah territorial ygrakyatnyadiperintaholehsejumlahpejabat & ygberhasilmenuntutwarganyataat pd peratur-an perundang-undanganmelaluipenguasaan (kontrol) monopolistisdarikekuasaan yang sah.

23. DEFINISI NEGARA • Suatukelompok, persekutuan, alat, organisasikewilayahan/kedaerahan, • System politik, • Kelembagaandarisuaturakyat, keluarga, desa • Susunankekuasaanmemegangmonopoli, kewibawaan, daulat, hukum, kepemimpinandan system pemaksaan, • Memperolehkeabsahan, pengakuandaridalamdanluarnegara, • Tempattinggal yang aman, masyarakat yang tentram, bangsa yang teratur, hidupbersama yang lebihbaikdanterkendalidalamrangkamewujudkantujuansertacita-citarakyatbanyak.

24. AdministrasiPublik • SuatukerjasamakelompokdalamIingkungannegara, meliputitigacabangpemerintah: eksekutif, legislative, danyudikatif, sertahubungandiantaramereka; • Mempunyaiperanan panting dalamperumusankebijakanpublik, dankarenanyamerupakansebagiandariprosespolitik;

25. Sangateratberkaitandenganberbagaimacamkelompokswastadanperorangandalammemberikanpelayanankepadamasyarakat;Sangateratberkaitandenganberbagaimacamkelompokswastadanperorangandalammemberikanpelayanankepadamasyarakat; • Dalambeberapahalberbedadenganadministrasiprivat. (Nigro & Nigro,1992) .

26. AdministrasiPublik • Meliputiimplementasikebijakan-kebijakanpemerintah yang telahditetapkanolehbadan-badanperwakilanpolitik; • Dapatdidefinisikansebagaikoordinasiusaha-usahaperorangandankelompokuntukmelaksanakankebijakanpemerintah, terutamameliputipekerjaansehari-haripemerintah.

27. Proses yang berkaitandenganpelaksanaankebijakan-kebijakanpemerintah, penggunaanketrampilandanteknik-teknik yang takterhinggajumlahnya yang memberikanarahterhadapusaha-usahasejumlahbesarorang (John M. Pfiffnerdan Robert V. Presthus ).

28. AdministrasiPublik AdministrasiPublikadalahpenyelenggaraanataukegiatanpemerintahannegara:"government in action“ (lihat Guzman kutipLeveriza, 1990)

29. AdministrasiPublik • Organisasidanmanajemendarimanusiadanbendagunamencapaitujuan-tujuanpemerintah; • Senidanilmumanajemen yang dipergunakanuntukmengatururusannegara • (Waldo).

30. PrinsipAdministrasiPublik • Struktur organisasional yg dikoordinasi oleh manajemen distruktur berdasar kriteria : • Tujuan dari pelayanan yang akan diberikan; • Proses proses yang dipakai; • Orang yg bekerja dan peralatan yang digunakan. • Kesatuan perintah atau kesatuan arah • (Fayol, Gulick, dan Urwick).

31. PrinsipAdministrasiPublik • Penanggungjawabterhadappelaksanaantugasdalamorganisasiharusdiberiwewenanguntukmelaksanakandandidelegasikankebawahsecarahirarkis. • Manajerpuncak(top manager) mengkonsentrasikan pd penentuantujuan & kebijakanumumlaludiimplementasikanolehparabawahan. • Diperlukanadanyarentangkendali(span of control) yang sempit. • (Fayol, Gullick, danUrwick).

32. FungsiAdministrasiPublik • Planning, • Organizing, • Commanding, • Coordinating, dan • Controlling. • (H. Fayol)

33. POSDCORB • Planning (perencanaan) • garisbesarkegiatandilaksanakanberdasarmetodetertentuuntukmencapaitujuanorganisasi. • Organizing (pengorganisasian) • pengembanganstrukturdankewenangan formal berdasarpengelompokankerjakedalamdepartemen, biro, dinas, dll. • Staffing • keseluruhanfungsikepegawaian, merekrutdanmelatih staff sertamemeliharakondisi­kondisikerja yang menyenangkan.

34. Directing (pengarahan) • meliputitugasmemimpinorganisasidlmmembuatkeputusan-keputusandanmengiimplementasikannyamelaluikebijakandanprosedur; • Coordinating (pengkoordinasian) • meliputitugasmengintegrasikandanmenyelaraskanberbagaimacam unit (bagian) yang salingberkaitan; • Reporting (pelaporan) • merupakanprosesdanteknikmemberikaninformasipekerjaan yang telahdansedangdilaksanakan; • Budgeting (penganggaran) • tugas-tugasperencanaan fiscal, accounting danpengendalian. (L. GULLICK)

35. KONSEP ADMINISTRASI PUBLIK

36. KELEMAHAN SISTEM ADMINISTRASI NEGARA DI NEGARA-NEGARA BERKEMBANG(Heady & Wallis dalamKartasasmita, 1997)

37. Kelemahan ……………

38. PERKEMBANGAN ADMINISTRASI PEMBANGUNAN Administrasipembangunanberkembangkarenakebutuhandinegarasedangmembangunutkmengembangkanlembaga lembaga sosial, politik, dan ekonomi agar pembangunandapatberhasil; Perkembanganadministrasipembangunan, teoridanpraktik, mengikutiperkembanganpemikiranstudiadministrasi, khususnyaAdministrasiPublikdanstudipembangunan.

39. PERKEMBANGAN ……………… • Olehkarenaitu, memahamiadministrasipembangunanperludimulai dg pemahamanmengenaiadministrasidanpembangunan

40. KEBIJAKAN PUBLIK • Perhatian terhadap kebijakan publik akhir-akhir ini tumbuh dengan cepat. Dimulai di Amerika Serikat 1960-an, didorong oleh dua hal (Hogwood and Gunn, 1988). • Pertama: Makin meningkatnya masalah-masalah yang dihadapi Pemerintah Industri Barat, yang menyebabkan para pembuat kebijakan perlu bantuan untuk memecahkan masalah-masalah tersebut. • Kedua: Para ahli ilmu-ilmu sosial mulai mengalihkan perhatiannya pada masalah-masalah kebijakan dan berusaha menerapkan ilmu-ilmu mereka untuk memecahkan masalah-masalah yang ada dalam masyarakat.

41. ‘Species’ AdministrasiPublik • BahwaAdministrasiPublikadalah species dari genus administrasi, danadministrasiitusendiriberadadalamkeluargakegiatankerjasamaantarmanusia.

42. PerbedaanAdministrasidanKerjasamaAntarManusia • Administrasidibedakan dg kegiatankerjasamaantarmanusialainnyadariderajatrasionalitasnyaygtinggisptygdptdilihatdlmtujuanygingindicapaisertacaramencapainya.

43. PENGERTIAN PEMBANGUNAN • Pembangunan secarasederhanaseringdiartikansebagaiprosesperubahankearahkeadaan yang lebihbaik. • Menurut Seers (1969) didalamnyaadapertimbangannilai(value judgment).

44. ADMINISTRASI PEMBANGUNAN DALAM PRAKTIK Dari sudutpraktik, administrasipembangunanmerangkumduakegiatanbesardalamsatukesatuanpengertian, yaituadministrasidanpembangunan.

45. Administrasi Pembangunan SebagaiBidangStudi • Sebagaibidangstudi, administrasipembangunanberkembang; • Studiadministrasiperbandingan(comparativeadministration) dimaksudkan agar dapatmendukungpembangunannasional.

46. PerkembanganAdministrasi Pembangunan • Perkembanganadministrasipembangunandidorongolehlembaga-lembagaintemasional yang berupayamembantunegara-negaraberkembangdalammenjalankanpembangunan.

47. SUMBER KAIDAHADMINISTRASI PEMBANGUNAN • Administrasipembangunanbersumberdariadministrasipubliksehinggakaidah­kaidahumumnyaberlaku pula padaadministrasipembangunan.

48. ADMINISTRASI PEMBANGUNAN LEBIH LUAS DARI ADMINISTRASI PUBLIK AdministrasipembangunanlebihIuas, dinamisdaninovatif, karenamenyangkutupayamengadakanperubahansosial, terlibatdalampengerahansumberdayadanpengalokasiannyauntukkegiatanpembangunan.

49. ADMINISTRASI PEMBANGUNAN KHAS NEGARA BERKEMBANG • Administrasipembangunanuntuknegaraberkembang, umumnyatidakditerapkandinegaramaju, meskiadministrasipublikdinegaramajujugaterlibatsecaraaktifdalamupayamemperbaikidiridankehidupanmasyarakatnya. • Perbedaanantarakeduanya : • Tingkat perkembangansosial-ekonomidansosial-politiksebagaiukurankemajuan; dan • Lingkunganbudaya yang mempengaruhiperkembangan system nilaisertapenetapansasaran-saran pembangunan. • (Ginanjarkartasasmita, 1997).

50. PERAN BIROKRASI DI NEGARA MAJU Di negaramaju, perananpemerintahrelatifkecil, karenainstitusi-institusimasyarakattelahberkembangmaju. Bahkanlebihmengehendakisedikitsajaketerlibatanpemerintah; Sebaliknya, dinegaraberkembang, pemerintahadalahinstitusi paling maju. Olehkarenaitutanggungjawabpembangunanterutamaadadipundakpemerintah. Institusi lain, sepertiusahaswasta, padaumumnyabelumberkembang. Dengandemikian, AdministrasiPublikmenjadiprasyaratbagiberhasilnyapembangunandinegaraberkembang.