Direzione Regionale Ambiente Territorio e Infrastrutture

1. REGIONE UMBRIA Direzione Ambiente, Territorio e Infrastrutture Servizio Opere Pubbliche: Programmazione Monitoraggio e Sicurezza AZ. USL N°3 DELL’UMBRIA Tavolo Permanente dei Professionisti per la Sicurezza Con il patrocinio di: Regione Umbria Consulta per la Sicurezza del Comune di Foligno Progettazione e Gestione della Sicurezza in Edilizia Il ruolo del Coordinatore della Sicurezza in fase di Esecuzione e le novità introdotte dal D.L.vo 81/2008 L’evoluzione della Normativa Regionale e l’integrazione con il D.L.vo 81/2008 Foligno, 4 Dicembre 2008 Comune di Foligno – Sala Alesini – Nuovo Presidio Ospedaliero di Foligno Maurizio Angelici Carmen Fernandez Direzione Regionale Ambiente Territorio e Infrastrutture Piazza Partigiani 1, info@regione.umbria.it

2. Maurizio Angelici e Carmen Fernandez REGIONE UMBRIA Direzione Ambiente, Territorio e Infrastrutture – Servizio Opere Pubbliche: Programmazione, Monitoraggio e Sicurezza “QUANDO I COSTUMI SONO SUFFICIENTI, LE LEGGI SONO INNECESARIE. QUANDO I COSTUMI SONO INSUFFICIENTI LE LEGGI SONO OBBLIGATORIE”. Emile Durkheim (1858-1917)

3. QUADRO NORMATIVO DI RIFERIMENTO GENERALE NAZIONALE/REGIONALE “TESTO UNICO SULLA SICUREZZA” D.L.vo 81/2008 “CODICE DEGLI APPALTI” D.L.vo 163/2006 Maurizio Angelici e Carmen Fernandez REGIONE UMBRIA Direzione Ambiente, Territorio e Infrastrutture – Servizio Opere Pubbliche: Programmazione, Monitoraggio e Sicurezza NAZIONALE… REGIONALE… REDIGENDO REGOLAMENTO DI ATTUAZIONE ART. 11 BIS cc. 1 e 2 ART. 39 cc. PREADOZIONE DISEGNO LEGGE SUI LAVORI PUBBLICI MODIFICHE ED INTEGRAZIONI L.R. 1/04

4. Art. 86, c. 3-bis Codice Appalti Art. 26, c. 6 Testo Unico Sicurezza Maurizio Angelici e Carmen Fernandez REGIONE UMBRIA Direzione Ambiente, Territorio e Infrastrutture – Servizio Opere Pubbliche: Programmazione, Monitoraggio e Sicurezza I N P U T …VALUTARE CHE IL VALORE ECONOMICO SIA ADEGUATO E SUFFICIENTE RISPETTO AL COSTO DEL LAVORO E AL COSTO RELATVO ALLA SICUREZZA… E QUINDI CONSOLIDATO… IL COSTO RELATIVO ALLA SICUREZZA NON SOGGETTO A RIBASSO

5. SOSTANZIALMENTE • QUADRO NORMATIVO ATTUALE: • NAZIONALE • REGIONALE ELENCO REGIONALE DEI COSTI PER LA SICUREZZA REGOLAMENTARE IL MERCATO DELL’EDILIZIA STIMA DEI COSTI PER LA SICUREZZA RUOLO DEL COMMITTENTE Maurizio Angelici e Carmen Fernandez REGIONE UMBRIA Direzione Ambiente, Territorio e Infrastrutture – Servizio Opere Pubbliche: Programmazione, Monitoraggio e Sicurezza OBIETTIVO FONDAMENTALE ATTRAVERSO

6. Altro ancora Regione Umbria… FATTOR COMUNE X Maurizio Angelici e Carmen Fernandez REGIONE UMBRIA Direzione Ambiente, Territorio e Infrastrutture – Servizio Opere Pubbliche: Programmazione, Monitoraggio e Sicurezza DISEGNO DI LEGGE REGIONALE DEI LAVORI PUBBLICI MODIFICA L.R. 1/04 Concetto di regolarità contributiva “allargato” Rientra nelle misure regionali finalizzate a meglio garantire la sicurezza nei cantieri, a ridurre il lavoro nero e occasionale sia per i lavori pubblici che privati

7. Altro ancora Regione Umbria… FATTOR COMUNE X Maurizio Angelici e Carmen Fernandez REGIONE UMBRIA Direzione Ambiente, Territorio e Infrastrutture – Servizio Opere Pubbliche: Programmazione, Monitoraggio e Sicurezza DISEGNO DI LEGGE REGIONALE DEI LAVORI PUBBLICI MODIFICA L.R. 1/04 Applicazione sanzione amm. Pecunaria per le imprese inadempienti. Da €. 2.000 a €. 10.000 Previsione dell’elenco dell’imprese inadempienti in virtù del quale le imprese in esso inserite sono escluse per un periodo di due anni dagli appalti, subappalti e da altre forme di sub affidamento in territorio regionale.

8. Altro ancora Regione Umbria… SETTORE PUBBLICO (DDLR) SETTORE PRIVATO (L.R. 1/04) Maurizio Angelici e Carmen Fernandez REGIONE UMBRIA Direzione Ambiente, Territorio e Infrastrutture – Servizio Opere Pubbliche: Programmazione, Monitoraggio e Sicurezza Certificazione di congruità dell’incidenza della mano d’opera. A CONCLUSIONE dei LAVORI Certificazione di congruità dell’incidenza della mano d’opera. Ad ogni SAL e alla CONCLUSIONE dei LAVORI

9. Il Codice degli appalti adotta il… Maurizio Angelici e Carmen Fernandez REGIONE UMBRIA Direzione Ambiente, Territorio e Infrastrutture – Servizio Opere Pubbliche: Programmazione, Monitoraggio e Sicurezza Concetto di regolarità contributiva “allargato” ART. 118, C. 6 bis: “Al fine di contrastare il fenomeno del lavoro irregolare, il DURC è comprensivo della verifica della congruità della incidenza della mano d’opera relativa allo specifico contratto affidato. Tale congruità, per i lavori è verificata dalla Cassa Edile…”

10. La soglia: Importo > €. 50.000 Superficie utile Coperta > 100 MQ. Durc Inizio / Fine lavori.Durc iniziale con validità di tre mesi; Invio “telematico della Notifica Preliminare”. Obbligo posto in capo al Committente privato, di acquisire il Durc, così come definito nella nuova conformazione, prima di procedere al pagamento della rata di saldo. Contenuto della L.R. 1/04 Maurizio Angelici e Carmen Fernandez REGIONE UMBRIA Direzione Ambiente, Territorio e Infrastrutture – Servizio Opere Pubbliche: Programmazione, Monitoraggio e Sicurezza

11. Previsione che in caso di Durc negativo, il committente paga alla Cassa edile l’importo dei contributi non versati di cui l’impresa è risultata debitrice, comunicato dalla Cassa Edile. Possibilità per il committente privato di regolarizzare la posizione contributiva dell’impresa irregolare versando i contributi in luogo di quest’ultima, per evitare che, un’impresa che non regolarizzi, possa precludergli di acquisire il certificato di agibilità. Mancato rilascio del certificato di agilità in caso di Durc negativo. Maurizio Angelici e Carmen Fernandez REGIONE UMBRIA Direzione Ambiente, Territorio e Infrastrutture – Servizio Opere Pubbliche: Programmazione, Monitoraggio e Sicurezza Contenuto della L.R. 1/04

12. Formato Cartaceo e Telematico A CHI ? Invio Telematico Art. 10 Regolamento l.r. 1/04 Direttore dei Lavori L.R. 1/04 Art. 11, c.1, lett.b, Regolamento L.R. 1/04 Art. 10, c. 2, CHI FA L’INVIO? Committente o Responsabile dei lavori D.Lvo. 81/08 Art. 99, c. 1, Maurizio Angelici e Carmen Fernandez REGIONE UMBRIA Direzione Ambiente, Territorio e Infrastrutture – Servizio Opere Pubbliche: Programmazione, Monitoraggio e Sicurezza Le novità sull’invio della Notifica Preliminare L.R. 1/04 / D.Lvo. 81/08 Azienda sanitaria locale Direzione Provinciale del lavoro Comitato paritetico territoriale (Cpt) Cassa Edile Sportello unico per l’edilizia del Comune

13. In assenza delle Notifiche Preliminari è sospesa l’efficacia del titolo abilitativo. Art. 90, c. 10, D.L.vo 81/08 Maurizio Angelici e Carmen Fernandez REGIONE UMBRIA Direzione Ambiente, Territorio e Infrastrutture – Servizio Opere Pubbliche: Programmazione, Monitoraggio e Sicurezza Le novità sull’invio della Notifica Preliminare L.R. 1/04 / D.Lvo. 81/08

14. Maurizio Angelici e Carmen Fernandez REGIONE UMBRIA Direzione Ambiente, Territorio e Infrastrutture – Servizio Opere Pubbliche: Programmazione, Monitoraggio e Sicurezza Allo stato attuale sull’invio della Notifica Preliminare L.R. 1/04 / D.Lvo. 81/08 Comitato paritetico territoriale (Cpt) di Perugia riceve già le notifiche che sono in condivisione con Cassa Edile I dati sono da inserire in un modello predisposto, disponibile sul sito www.cassaedilepg.it., dopo l’accreditamento. Nel mese di novembre ne sono pervenute 420 di cui solo 31 telematicamente.

15. Maurizio Angelici e Carmen Fernandez REGIONE UMBRIA Direzione Ambiente, Territorio e Infrastrutture – Servizio Opere Pubbliche: Programmazione, Monitoraggio e Sicurezza Altri documenti derivanti dalla L.R. 1/04… Art. 11, c. 5 “GLI INDICI DI CONGRUITA’” D.G.R. 611/06 Art. 11, c. 7 CONTRATTO e GIORNALE DEI LAVORI TIPO D.G.R. 906/08

16. MODIFICHE ALLA LEGGE REGIONALE N. 1/2004 PER LA APPLICAZIONE DEL DOCUMENTO UNICO DI REGOLARITA' CONTRIBUTIVA (DURC) LAVORI PRIVATI Ambito di applicazione Inizio Lavori Stato Finale/ SALDO Sanzioni per il Committente e per le Imprese (artt.11, 30 e 39 l.r. 1/2004) SOTTO SOGLIA (L.R. 1/04 art. 1 lett. d,) (inf. 100 mq. / importo inf. a €. 50.000) DURC NAZIONALE D.lgs. 81/08 art. 90, c. 9 lett. C; L.R. 1/2004 art. 1, c. 2, lett. d DURC NAZIONALE D.lgs.81/08 art. 90, c. 9 lett. C L.R. 1/2004 art. 1, c. 2, lett. d 1) Sanzione amministrativa (Regione) (art. 11, c.1- quinquies, l.r. 1/2004) 2) Inserimento dell'impresa nell'elenco delle imprese irregolari (art. 39, c. 9, l.r. 1/04) SOPRA SOGLIA (L.R. 1/04 art. 1 lett. d-bis, ovvero art. 11, c. 1, l.r.) (sup. 100 mq. / importo sup. a €. 50.000) DURC NAZIONALE D.lgs. 81/08 art. 90, c. 9 lett. c L.R. 1/2004 art. 1, c. 2, lett. d, DURC "Regionale" (DURC NAZIONALE + CONGRUITA’ L.R.1/2004 art. 1, c. 2, lett. d-bis 1) Non rilascio del certificato di agibilità (art. 30, c. 2, 1° capoverso, l.r. n. 1/04) Maurizio Angelici e Carmen Fernandez REGIONE UMBRIA Direzione Ambiente, Territorio e Infrastrutture – Servizio Opere Pubbliche: Programmazione, Monitoraggio e Sicurezza 2) Inserimento dell'impresa nell'elenco delle imprese irregolari (art. 39, c. 9, l.r. 1/04). 3) Sanzione amministrativa (Regione) (art. 11, c. 1 quinquies, l.r. 1/2004). 4) Detrazione dalla rata di saldo dell'importo dei contributi non versati dall'impresa (art. 11, c. 1-sixies, l.r. 1/2004) Sintesi contenuti modifica della L.R. 1/04…

17. DURC NAZIONALE - REGIONALE ESPERIMENTO PEC NAZIONALE 700.000 DURC 2008 DI CUI SOLO 200 INVIATI PER POSTA ELETTRONICA CERTIFICATA. ALTA PERCENTUALE DI FALSI ESPERIMENTO PEC REGIONALE 11605 DURC 2008 DI CUI 580 INVIATI PER POSTA ELETTRONICA CERTIFICATA. DI QUESTIMENO DELLA META’RIGUARDANO LE OPERE PUBBLICHE SU CIRCA 7000 DURC PRIVATI SOLO 1386 CONGRUITA’

18. Per il settore privato la nomina del responsabile dei lavori è confermata obbligatoria, oltre il fatto che deve essere una persona fisica ovvero persona giuridica che rappresenta la proprietà (es. legale rappresentante, amministratore di condominio ecc.), in quanto titolare di obblighi penalmente sanzionabili; Nella fase di progettazione dell’opera, il responsabile dei lavori coincide con il progettista. Nella fase di esecuzione dell’opera, il responsabile dei lavori coincide con il direttore dei lavori. SICUREZZA NEI CANTIERI… …INTEGRAZIONE REGIONALE con il D.L.vo 81/08 Art. 89, c.1, lett.c Vedasi l.r. n. 27/04, art. 2, c. 2 Maurizio Angelici e Carmen Fernandez REGIONE UMBRIA Direzione Ambiente, Territorio e Infrastrutture – Servizio Opere Pubbliche: Programmazione, Monitoraggio e Sicurezza

19. Da queste tre segnalazione scaturiscono le seguenti considerazioni: • L’individuazione di una persona fisica è fondamentale ai fini degli adempimenti di leggi, per evitare che, in caso di inadempienze, le relative sanzioni ricadano interamente sulla figura del Committente. • Poiché si tratta di una delega di funzioni, l’incarico conferito al responsabile dei lavori deve essere necessariamente formalizzato in forma scritta, sottoscritto per l’approvazione da parte dell’incaricato e deve specificare quali adempimenti gli sono delegati. SICUREZZA NEI CANTIERI… …INTEGRAZIONE REGIONALE con il D.L.vo 81/08 Art. 16, D.Lvo. n. 81/08 Maurizio Angelici e Carmen Fernandez REGIONE UMBRIA Direzione Ambiente, Territorio e Infrastrutture – Servizio Opere Pubbliche: Programmazione, Monitoraggio e Sicurezza

20. 2. La figura di responsabile dei lavori non può essere ricoperta da soggetti diversi dal progettista o dal direttore lavori, quando previsti. • 3.Qualora previsti, il progettista e il direttore lavori necessitano di uno specifico incarico collaterale prevenzionistico. SICUREZZA NEI CANTIERI… …INTEGRAZIONE REGIONALE con il D.L.vo 81/08 Maurizio Angelici e Carmen Fernandez REGIONE UMBRIA Direzione Ambiente, Territorio e Infrastrutture – Servizio Opere Pubbliche: Programmazione, Monitoraggio e Sicurezza

21. SICUREZZA… …INTEGRAZIONE REGIONALE / D.L.vo 81/08 / D.L.vo 163/2006 DDLR. LAVORI PUBBLICI… Il criterio di aggiudicazione delle gara, focalizzato essenzialmente su quello dell’offerta economicamente più vantaggiosa Il Direttore Tecnico Di Cantiere è Responsabile del rispetto del Piano da parte di tutte le Imprese impegnate nell'esecuzione dei lavori. (Art. 118, C. 7 D.Lgs 163/06). (Responsabilità Sociale e Solidale) DDLR. LAVORI PUBBLICI… Aggiornamento dell’elenco regionale dei prezzi e dei costi per la sicurezza avviene con cadenza annuale. Già previsto dalla L.R. 27/04, art. 14, c. 1 Maurizio Angelici e Carmen Fernandez REGIONE UMBRIA Direzione Ambiente, Territorio e Infrastrutture – Servizio Opere Pubbliche: Programmazione, Monitoraggio e Sicurezza

22. DDLR. LAVORI PUBBLICI… Maggiore potenziamento ed un migliore coordinamento delle attività di controllo nei cantieri. DDLR. LAVORI PUBBLICI Le Amministrazioni aggiudicatrici dispongono la presenza continuativa del Direttore dei Lavori in quei cantieri i cui lavori sono stati aggiudicati con ribassi particolarmente “bassi”, oltre alle verifiche e controlli stabiliti dalle norme in materia di sicurezza nei cantieri. SICUREZZA NEI CANTIERI… …ALTRI INTEGRAZIONE REGIONALE / D.L.vo 81/08 / D.L.vo 163/2006 Maurizio Angelici e Carmen Fernandez REGIONE UMBRIA Direzione Ambiente, Territorio e Infrastrutture – Servizio Opere Pubbliche: Programmazione, Monitoraggio e Sicurezza

23. SICUREZZA NEI CANTIERI, DURC e ATTIVITA’ EDILIZIA(ART. 90, D.L.vo 81/08 LAVORI SOGGETTI AL PERMESSO A COSTRUIRE…

24. SICUREZZA NEI CANTIERI, DURC e ATTIVITA’ EDILIZIA (ART. 90, D.L.vo 81/08) LAVORI SOGGETTI ALLA DIA…

25. SICUREZZA NEI CANTIERI, DURC e ATTIVITA’ EDILIZIA(ART. 90, D.L.vo 81/08) OPERE INTERNE SENZA TITOLO ABILITATIVO (L.R. 1/2004 ART. 7)

26. REGIONE UMBRIA Direzione Ambiente, Territorio e Infrastrutture Servizio Opere Pubbliche: Programmazione Monitoraggio e Sicurezza GRAZIE PER LA VOSTRA ATTENZIONE Maurizio Angelici Carmen Fernandez