Instituto de Gestão Pública e de Desenvolvimento Econômico

1. Instituto de Gestão Pública e de Desenvolvimento Econômico Programa « Université des Cadres » (UNICA) Apresentação para a ENAP (Brasil)

2. Contexto • O MINEFI francês : o maior Ministério da Economia, das Finanças e da Indústria do mundo. • Profissões variadas; uma organização vertical. • Reforma orçamentária já votada; entrará em vigor no início de 2006.

3. Distribuição dos efetivos reais pagos em servidores (**) em 1º de janeiro de 2003 Fonte : Diretorias Capítulo orçamentário Titulares Outros Total Administração Geral 8.481 693 9.174 Controles Econômico e Financeiro 203 0 203 Inspeção Geral das Finanç as 94 0 94 Tribunal de Contas 462 6 468 Câmaras Regionais de Contas 754 4 758 Instituto Nacional de Estatística e de Estudos Econômicos 6.966 274 7.240 Serviço de Expansão Econômica n o Exterior e DRCE 330 689 1.019 Serviços Financeiros n o Exterior 18 67 85 Diretoria - Geral da Concorrência, do Consumo e da Repressão às Fraudes 3.759 71 3.830 Tesouro Público 59.174 2.179 61.353 Diretoria - Geral dos Impostos e Cadastro 82.163 1.908 84.071 Diretoria - Geral da Alfândega e Direito s Indiretos 19.839 439 20 .278 Diretorias Regionais da Indústria, da Pesquisa e do Meio Ambiente 3.065 112 3.177 Escolas Nacionais Superiores de Minas 855 66 921 Moedas e Medalhas 134 619 753 TOTAL GERAL 186.297 7.127 193.424 que trabalha meio período conta 1 unidade. (**) Um servidor

4. Contexto das capacitações • Conflito social de 1989 : criação dos primeiros seminários inter-diretorias. • Fusão Finanças e Indústria : criação do Centro de Aperfeiçoamento de Altos Funcionários. • Fracasso da « Missão 2003 ». • Criação do Instituto de Gestão Pública e de Desenvolvimento Econômico.

5. O IGPDE • 215 servidores. • 3 gabinetes, numerosos departamentos. • Capacitação, mas não só isso... • Públicos diferentes (administração central, ministerial, interministerial).

6. Organograma do IGPDE Pesquisa, Estudos e Acompanhamento Programa “Université des Cadres” Benoît Chevauchez Diretor-Geral Comitê para a História Econômica e Financeira da França (1) Cursos via web e Inovação Pedagógica Realização e Divulgação dos Produtos do Instituto Relação com o Cliente Nathalie Tournyol du Clos Diretora Preparação para Concursos e Exames Profissionais Gestão do Sistema de Informação Yves Talaud Secretário-Geral Marie Deketelaere Diretora Adjunta Philippe Blumenfeld Diretor Adjunto Compras e Mercados Assuntos Europeus e Internacionais Capacitação para o Desenvolvimento Pessoal e para a Adaptação ao Emprego Comunicação e Documentação Controle de Gestão Ciclo de Altos Estudos para o Desenvolvimento Econômico Capacitação para a Gestão Pública Qualidade Gestão Financeira e Contábil, Estágios Externos Capacitação para a Tecnologia da Informação e para a Comunicação Gestão de Recursos Humanos e Meios Abertura, Debates e Intercâmbios

7. Clientes dos ciclos de formação para os dirigentes • De 1992 a 1998 : Ministro e organizações sindicais. • De 1998 a 2002 : Ministro e seu Gabinete. • Desde 2002 : Secretário-Geral do MINEFI e Diretorias.

8. A Alta Função Pública« à francesa » • Dois caminhos de acesso : • As Grandes Escolas (ENA, Polytechnique, Mines) • O concurso interno • Dificuldade para capacitar conjuntamente esses dois públicos. • Questionamento sobre a gestão dessa Alta Função Pública na França atualmente.

9. Programa “Universités des Cadres”Desafios • Identificar as competências de que precisa o Ministério para realizar a modernização do Estado. • Dotar os dirigentes de instrumentos para passarem de uma cultura de meios para uma cultura de resultados. • Desenvolver a totalidade dos dirigentes cujas formações iniciais, profissões e experiências sejam muito diferentes.

10. Programa “Université des Cadres”Ciclos ministeriais, um conjunto de cursos,uma cultura, uma rede • O Programa “Université des Cadres” pretende ser um espaço de participação e de intercâmbio com vistas a contribuir para a criação de uma cultura comum ao MINEFI. • Todas as grandes organizações criaram universidades corporativas : no MINEFI, mais especificamente no IGPDE, o Programa Université des Cadres pretende dotar a totalidade dos dirigentes do Ministério de uma cultura de gerenciamento, de modo que estejam aptos a trabalhar com os princípios da nova gestão pública. • O Programa “Université des Cadres” do IGPDE integra a formação dos dirigentes ao longo de suas carreiras.

11. Programa “Universités des Cadres”Três níveis • Os altos funcionários recém ingressados (Ciclo Ministerial de Formação Inicial, CMFI): 1.200 servidores, 3 semanas de capacitação em setembro, 6 locais, 200 instrutores: professores das Escolas, temporários. • O IGPDE reúne os altos funcionários públicos no momento em que são promovidos e nomeados para funções importantes/ estratégicas, em grupos de 40 a 50, oriundos de todas as Diretorias, para um ciclo de dez dias sobre temas ligados ao gerenciamento operacional. • Os dirigentes são convidados e reunidos em grupos de 40, para um ciclo de 10 dias sobre gerenciamento estratégico, numa data próxima de assumir suas funções.

12. Université des CadresObjetivos estratégicos • Promover integração (“descompartimentar”). • Desenvolver uma cultura comum. • Mobilizar os dirigentes para a mudança. • Criar uma rede.

13. Programa“Université des Cadres”Objetivos da capacitação de altos funcionáriosPrimeira sessãoGerenciamento e Comunicação • Trabalhar sobre os próprios modos de comunicação e gerenciamento (jogos de papéis e outros exercícios). • Apreender o que é gerenciamento na função pública hoje e suas diferenças com o setor privado. • Refletir sobre o que é conveniente fazer, uma vez nomeado para uma nova função (100 primeiros dias). • Adquirir uma visão das conseqüências da reforma orçamentária sobre o gerenciamento e a “pilotagem”.

14. Programa“Université des Cadres”Objetivos da capacitação de altos funcionáriosSegunda sessão Conduzir o Desempenho Coletivo • Conhecer os diferentes procedimentos ligados à qualidade do serviço prestado ao usuário. • Compreender as etapas da reconfiguração dos processos. • Aprofundar a experiência de “pilotagem” através dos objetivos. • Munir-se de instrumentos de gestão de projetos.

15. Programa“Université des Cadres”Objetivos da capacitação de altos funcionáriosTerceira sessãoCompreender os Indivíduos e as Organizações • Apreender o contexto da mudança nas organizações. • Começar a se apropriar dos conceitos e a usar os instrumentos da sociologia das organizações. • Questionar-se sobre a postura gerencial num mundo complexo (psicologia social). • Decodificar as relações com as organizações sindicais a fim de gerenciar o diálogo social.

16. Programa“Université des Cadres”Objetivos da capacitação de dirigentesPrimeira sessãoGerenciamento, Liderança e Comunicação • Realizar um diagnóstico de seus próprios modos de comunicação. • Refletir sobre as diferenças entre gerenciamento e liderança. • Ter uma visão do impacto da reforma orçamentária sobre o gerenciamento estratégico. • Procurar saber : Como os outros fazem?

17. Programa“Université des Cadres”Objetivos da capacitação de dirigentesSegunda sessãoAntecipar e Agir • Adotar um olhar prospectivo; refletir sobre o futuro do Ministério da Economia, das Finanças e da Indústria-MINEFI. • Analisar as diferentes estratégias de mudança e os pontos de controle/vigilância de cada uma delas.

18. Programa“Université des Cadres”Objetivos da capacitação de dirigentesTerceira sessãoCompreender as Organizações e os Indivíduos • Começar a se apropriar dos conceitos e a utilizar os instrumentos da sociologia das organizações. • Questionar-se sobre a postura gerencial num mundo complexo (psicologia social).

19. Programa“Université des Cadres”Objetivos da capacitação de dirigentesQuarta sessãoConduzir a Mudança e o Diálogo Social • Decodificar as relações com as organizações sindicais a fim de gerenciar o diálogo social. • Aprofundar a própria compreensão da condução da mudança. • Analisar experiências de condução da mudança e de diálogo social.

20. Programa “Université des Cadres”Público- alvo • Dirigentes : o segundo escalão da administração central (chefes de serviço e subdiretores); o primeiro escalão dos serviços descentralizados (‘pilotos’ da ação do Ministério em campo). • Altos funcionários : o terceiro escalão da administração central; os segundo e terceiro escalões dos serviços descentralizados. • Momento : em ambos os casos, quando assumem as primeiras funções nesses escalões (quando são admitidos/ promovidos nessas novas funções).

21. Programa “Université des Cadres”Grupos, duração • 6 grupos de 40 a 50 pessoas cada um. • 2 grupos de dirigentes e 4 grupos de altos funcionários • 12 dias para os altos funcionários, 10 dias para os dirigentes, em 4 sessões. • Definição dos participantes : conforme o fluxo de nomeações de dirigentes e de altos funcionários. • 60 dias de sessões por ano. • 2.800 dias / pessoas por ano.

22. Programa “Université des Cadres”Organização - 1 - • As capacitações são ministradas por consultores. • A concepção, a coordenação dos consultores, as melhorias, o fio condutor e o monitormanto permanente cabem à coordenadora responsável. • A logística, as inscrições e o acompanhamento dos participantes cabem à equipe (3 gestores de capacitação que acompanham 2 grupos cada um durante todo o ano; um coordenador de orçamento e finanças e um coordenador de intranet).

23. Programa “Université des Cadres”Organização - 2 - • Os ciclos são compostos de várias sessões: • Altos funcionários: 3 vezes 3 dias + 2 dias • Dirigentes: 3 dias, em seguida 3 vezes 2 dias. • Um dia de encerramento e de apresentação conjunta. • Primeira sessão: 3 dias seguidos em hotéis próximos de Paris (dinâmica de grupo). • As outras sessões acontecem nas instalações do IGPDE, num centro de capacitação de referência. • A estada e as refeições são pagas pelo IGPDE a todos os participantes.

24. Programa “Université des Cadres”Métodos pedagógicos • Variados e adaptados : • Quando se tratar de conhecimentos a transmitir : método expositivo, por especialistas. • Quando se tratar de compartilhar experiência : palestras de funcionários com reconhecido saber/experiência, seguidas de debates. • Quando o objetivo for aquisições práticas : método de análise de casos, exercícios em workshops conduzidos por consultores. • Quando se buscar agir sobre os comportamentos : métodos lúdicos, jogos de papéis, testes (MBTI), exibição de filmes, quarteto de cordas etc.

25. Programa “Université des Cadres”Trabalho com os consultores • Optar por não ter um consultor único, mas sim um grupo de especialistas por tema. • Coerência do conjunto e articulação entre as diferentes exposições/apresentações : a cargo da coordenadora responsável. • Co-construção dos trabalhos diários coordenados pelos consultores, de acordo não só com os objetivos mas também com os resultados dos questionários de avaliação. • Trabalho, segundo os consultores, delicado e difícil.

26. Programa “Université des Cadres”A avaliação pedagógica é fundamental para a condução do programa • Efetuada por uma empresa de fora. • Os questionários detalhados são regularmente preenchidos e analisados. • Os participantes já conhecem a síntese de suas avaliações quando do início da sessão seguinte. • As avaliações servem para corrigir as seqüências mal avaliadas de uma sessão para outra. • As avaliações servem também para o balanço e as melhorias anuais.

27. Programa “Université des Cadres”Avaliações em andamento • Um balanço do primeiro ano foi feito, com três elementos principais: resultados das avaliações, visão dos consultores e visão dos responsáveis. • Uma reunião do Comitê de Orientação foi realizada no final de junho último (todos os chefes de serviço das grandes diretorias). • As propostas foram validadas: redução do ciclo dos dirigentes, mudança de alguns conteúdos, manutenção do trabalho conjunto. • A montagem dos ciclos para 2004 está em andamento: contratação de novos consultores etc.

28. Programa “Université des Cadres”Zoom sobre os “trabalhos conjuntos” • À época do CPCS : “projetos” e relatórios apresentados como capacitação-ação criaram muitas frustrações. • Nova fórmula para o Programa UNICA : “trabalhos conjuntos” apresentados verbalmente, em equipe, de maneira pedagógica, durante o encerramento do ciclo. • Um ambiente de trabalho caloroso, apresentações criativas e comprometidas. • Uma certeza : é preciso mantê-los e consolidá-los (18 equipes em 2002 e 2003).

29. Programa “Université des Cadres”Lições após dois anos de experiência - 1 - • Importância do estatuto institucional, da legitimação dos ciclos para e pela instituição. • Importância da qualidade logística (ciclos de prestígio, primeira sessão “residencial”). • Papel essencial da coordenadora responsável. • Observatório privilegiado das expectativas dos dirigentes e altos funcionários e de seus anseios por reformas.

30. Programa “Université des Cadres”Lições após dois anos de experiência - 2 - • Área sensível que exige continuidade, mesmo em caso de mudança política. • Essas capacitações têm como objetivo atuar sobre os comportamentos: necessidade de agir permanentemente. • Problema da pouca disponibilidade dos dirigentes e altos funcionários para capacitações. • Necessidade de encontrar a “boa distância” em relação à política: uma proximidade muito grande fragiliza o dispositivo (ef. CPCS); um distanciamento muito grande compromete a legitimação dessas capacitações.