Reforma systému výzkumu, vývoje a inovací v ČR

1. Reforma systému výzkumu, vývoje a inovací v ČR RNDr. Marek Blažka sekretář Rady pro výzkum a vývoj (seminář k Reformě aj. dne 24. 4. 2008)

2. Schválení Reformy • Usnesení vlády ze dne 26. března 2008 č. 287 k návrhu Reformy systému výzkumu, vývoje a inovací v ČR • Plné znění na www.vyzkum.cz • Co je to Reforma? • Zastřešující dokument pro 15 materiálů, kterými bude Reforma realizována • Jde o rozpočtové, legislativní, koncepční, informační aj. materiály (každý jinou proceduru, strukturu atd.) • Současně supluje de facto neexistující politiku VaV

3. Realizace Reformy • Vláda uložila: • Předložit OP VaVpI (duben 2008) a prováděcí dokumenty k němu (červen 2008) • Zohlednit Reformu v přípravě rozpočtu VaV na rok 2009 a ve výhledu na léta 2010 a 2011 (květen 2008) • Připravit novelu zákona č. 130/2002 Sb. a jeho prováděcích předpisů a předpisů souvisejících (červen 2008) • Zpracovat návrh změn ve státní správě výzkumu, vývoje a inovací (červen – resorty Radě, září 2008 – Rada vládě) • Předložit novou koncepci IS VaVaI (říjen 2008)

4. Realizace Reformy - 2 • Předložit 7 koncepcí VaV (červen a listopad 2008) • Připravit do 31. 3. 2009 návrh Národní politiky výzkumu, vývoje a inovací ČR na léta 2009 až 2015 A dále • Prodloužit výzkumné záměry na sedm let • Prodloužit do r. 2011 program Výzkumná centra • Nevyhlašovat nová kola veř. soutěží většiny programů A dále (nepřímo) • Vydat Metodiku hodnocení 2008 (červen 2008) • Připravit nové priority VaVaI (aktualizace DZSV) • Navrhnout nová pravidla podpory specifického výzkumu na VŠ

5. Důvody Reformy 1. Doposud velmi nízké přínosy výzkumu, vývoje a inovací pro ekonomiku a společnost České republiky 2.Selhávající současný systém podpory výzkumu a vývoje, který jako celek není již nadále schopen poskytovat efektivně a včas prostředky na výzkum a vývoj a tím méně využít možností zdrojů EU pro tuto oblast 3. Pokračující rozmělněnost a roztříštěnost českého výzkumu, podpora průměrnosti na úkor excelence a faktická absence priorit vedoucí k narůstajícímu zaostávání za světem v řadě oborů

6. Veřejné výdaje na VaV 1. Výdaje na VaV ze státního rozpočtu ČR (s výhledem do r. 2011) 2. Nepřímá podpora VaV od r. 2005 - v r. 2006 0,9 mld. Kč (s nárůstem - viz dále) 3. Prostředky EU na VaVaI (str. fondy) - od r. 2007 průměrně 12,75 mld. Kč/r (ale zpoždění OP, reálně od r. 2009 s vyššími ročními výdaji)

7. Velmi nízké přínosy výzkumu, vývoje a inovací • Struktura státních výdajů na VaV 2007 a oblasti bez odpovídajících výsledků

8. Principy Reformy 1. Co největší zjednodušení struktury systému státní podpory VaV, snížení počtu rozpočtových kapitol a snížení administrativní zátěže. 2. Podpora excelencea kvalitního výzkumu, vývoje a inovací a přenesení rozhodování o tom, jaké cesty k dosažení nejlepších výsledků zvolit, z ministerstev na organizace u institucionální podpory a na profesionální agentury – GA ČR a TA ČR u účelové podpory. 3. Podpora vzájemné spolupráce výzkumných organizací a zejm. jejich spolupráce s podniky ekonomickými nástroji tak, aby krátkodobě i dlouhodobě vzrostly přínosy výzkumu, vývoje a inovací pro ekonomiku a společnost.

9. Cíle Reformy Provázanost výzkumu, vývoje a inovací • Zjednodušit podporu VaV - instituce podporovat podle výsledků, týmy projektově. • Výrazně snížit počet 22 rozpočtových kapitol, z nichž je podporován VaV ČR, zjednodušit administrativu. • Podpořit excelenci ve výzkumu, zvýhodňovat ji a zajistit využití jejích výsledků pro inovace. • Podmínit programovou podporu VaV spoluprací veřejného výzkumu s uživateli výsledků VaV, založenou na podílovém financování z veřejných a soukromých zdrojů. • Zavést pružnější organizační struktury veřejného výzkumu. • Zajistit odborníky pro výzkum, vývoj a inovace. • Intenzivně zapojit ČR do mezinárodní spolupráce ve výzkumu, vývoji a inovacích.

10. Systém podpory výzkumu a vývoje • Účelová podpora • Stávající projekty budou dokončeny u současných poskytovatelů • V základním výzkumu bude nové projekty od r. 2010 podporovat Grantová agentura ČR • Od r. 2011 začne poskytovat podporu aplikovaného výzkumu, vývoje a inovací Technologická agentura ČR • Mimo TA ČRbudoupodporovány 4 průřezové a 3 odvětvové oblasti • Institucionální podpora • Do r. 2011 budou výzkumné organizace podporovány výzkumné záměry přes současné poskytovatele (výzkumné záměry) • Od r. 2012 budou výzkumné organizace podporovány podle výsledků a mezinár. hodnocení přes 7 poskytovatelů • Přechodné období 2010 – 2011 (kombinace obou způsobů)

11. Systém podpory výzkumu a vývoje- účelová podpora • Veřejné soutěže ve VaVaI • oblast základního výzkumu – GA ČR • oblast aplikovaného výzkumu, vývoje a inovací – TA ČR • průřezové a odvětvové oblasti VaV (viz dále) • Veřejné zakázky pro VaV • sloužící potřebám samotného VaV • v průřezových oblastech VaV a v odvětvových oblastech VaV • v dalších oblastech, pokud budou mít standardní výstupy VaV

12. Systém podpory výzkumu a vývoje- průřezové a odvětvové oblasti VaV Průřezové oblasti • Mezinárodní spolupráce ve VaV - MŠMT • Bezpečnostní VaV - MV • Aplikovaný VaV národní a kulturní identity - MK • Podpora velkých infrastruktur ve VaV - MŠMT Odvětvové oblasti VaVaI • Zemědělský aplikovaný VaV - MZe • Obranný aplikovaný VaV - MO • Zdravotnický aplikovaný VaV - MZ

13. Systém podpory výzkumu a vývoje- institucionální podpora • Institucionální podpora výzkumným organizacím bude rozdělována na rozpočtové kapitoly podle výsledků výzkumných organizací za pět let • Na jednotlivé výzkumné organizace poskytovateli podle výsledků a mezinárodně uznaného hodnocení • V roce 2010 1/3 podle výsledků a 2/3 podle VZ • V roce 2011 2/3 podle výsledků a 1/3 podle VZ • V roce 2012 3/3 podle výsledků (a ty výzkumné organizace, kteří nemají VZ dříve – již od r. 2010) • Výzkumné organizace – podle Rámce Společenství pro státní podporu výzkumu, vývoje a inovací (vč. VŠ)

14. Změny v Metodice hodnocení 2008 • Neprovádí se hodnocení efektivnosti příjemců a poskytovatelů (index SR). • Do hodnocení výsledků výzkumných organizací jsou zařazeny pouze ty organizace, které mohou být příjemci institucionální podpory. • Hodnocení výsledků výzkumných organizací bude sloužit k rozdělování institucionální podpory mezi rozpočtové kapitoly. • Do hodnocení budou zahrnuty všechny výsledky výzkumných organizací bez ohledu na to, z jakého zdroje byly podporovány. • Bude provedena poskytovateli i Radou kontrola údajů tak, aby odpovídaly definicím. • Výsledky za r. 2003 – 2007 bude možné doplnit.

15. Státní správa – orgány VaVaI • Rada pro výzkum, vývoj a inovace (navíc legislativa a politika VaVaI) • Grantová agentura ČR (navíc granty GA AV ČR a granty zákl. výzkumu IGA MZ) • Technologická agentura ČR(programy aplikovaného výzkumu, vývoje a inovací) • Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy (navíc OP VK a VaVpI, velké infrastruktury VaV)

16. Státní správa – rozpočtové kapitoly VaV • Výzkum a vývoj bude podporován z 11 rozpočtových kapitol • Orgány VaVaI: ÚV ČR (Rada), GA ČR, TA ČR, MŠMT • Průřezové oblasti: MK, MV, MŠMT • Odvětvové oblasti: MPO, MO, MZe, MZ a • AV ČR – inst. podpora výzkumných organizací, činnost • MPO – přechodné období průmyslový VaV, OP PI a soukromé výzkumné organizace

17. Excelence a velká infrastruktura pro VaV • Novelami zákonů č. 111/1998 Sb. a č. 341/2005 Sb. bude umožněno veřejným VŠ, VVI a dalším výzkumným organizacím zakládat konsorcia dle Rámce Společenství • U pořizování a provozu velkých infrastruktur ve VaV bude vyžadována spolupráce s jinými VO a s podniky a excelence ve VaV a v dosažených výsledcích • Stejná pravidla jako pro národní podporu infrastruktury VaV budou platit i pro projekty OP VaVpI, zejména u prioritních os č. 1 „Evropská centra excelence“ a č. 2 „Regionální výzkumná centra“ • Bude připraven národní program zaměřený na ty oblasti, kde výzkum a jeho uplatnění umístěné v Praze mají nezastupitelné místo

18. Programyvýzkumu a vývoje • Nový systém programů aplikovaného VaVaI: • Programy podporované TA ČR • Průřezové programy mezinárodní spolupráce MŠMT • Průřezové programy MV a MK • Programy podpory velké infrastruktury VaV • Odvětvové programy MZe, MO a MZ • Specifické programy VaV (propagace, transfer) • Regionální VaV programy

19. Programy výzkumu a vývoje- nepřímá (daňová) podpora VaVaI • Usnesením vlády č. 531/2007 bylo ministru financí uloženo zpracovat a vládě předložit do 31. 12. 2008 návrh nového zákona o daních z příjmů. • V současné době je zpracován věcný záměr nového zákona o daních z příjmů. • Bude tak podpořeno zvyšování výdajů na VaV ze soukromých zdrojů a smluvní spolupráce podniků a výzkumných organizací (vč. VŠ).

20. Výzkumné organizace • Zavést pružnější organizační struktury veřejného výzkumu • Změna institucionální podpory na rozdělování prostředků podle dosažených výsledků a rozhodování organizací o jejich užití • Podpora excelence a spolupráce investicemi do velkých infrastruktur VaV využívaných společně subjekty z různých sektorů • Vznik TA ČR a společná pravidla pro programy aplikovaného VaVaI • Změny v GA ČR (účast pracovníků z organizací podávajících projekty, vědecká rada aj.) • U programů aplikovaného VaVaI vytvořit funkční systém ochrany duševního vlastnictví, transferu a komercializace výsledků

21. Pracovníci ve výzkumu a vývoji • Operační program Vzdělávání pro konkurenceschopnost • Připravovaný zákon o terciárním vzdělávání • Změna Specifického výzkumu na vysokých školách (účelová podpora výzkumu v doktorských studijních programech): • Nyní 97 % prostředků doktorské, 3 % magisterské prg. • Část podpory je použita jinak • Nepružné (změna uložena již v r. 2004, nic se nestalo) • Jde o účelovou (cílenou) podporu, nikoliv plošnou • Při nárůstu pracovníků na programy aj. požadavek zastoupení mladých pracovníků do 35 let a pracovníků s mezinár. praxí • Kariérní řády ve výzkumných organizacích • Získávání výzkumných pracovníků ze třetích zemí (mimo EU)

22. Mezinárodní spolupráce ve výzkumu a vývoji • Změna systému podpory VaVaI ve vztahu k mezinárodní spolupráci • Koncepce mezinárodní spolupráce ČR ve VaVaI • Využití evropských zdrojů jako veřejných výdajů na VaVaI – pro rozvoj regionů (HDP/obyv.) • Udržitelnost výdajů po roce 2015 • Nový systém, umožňující zpřístupnit a koordinovat stanoviska a pozice prezentované zástupci ČR

23. Na shledanou a děkuji za pozornost Marek Blažka www.vyzkum.cz BLAZKA@VLADA.CZ