Kalkınma Temelli Kamu Alımı Politikaları Politika Deneyimleri ve Literatürden Seçilmiş Örnekler

1. Kalkınma Temelli Kamu Alımı PolitikalarıPolitika Deneyimleri ve Literatürden Seçilmiş Örnekler Prof. Dr. Murat A. Yülek İstanbul Ticaret Üniversitesi Dr. Murad Tiryakioğlu Afyon Kocatepe Üniversitesi Sanayide Sürdürülebilir Üretim Oturumu 21 Kasım 2013 Perşembe 13:00-15:00

2. Çalışmanın Kapsamı Kalkınmacı devlet anlayışı çerçevesinde, sanayi politikası aracı olarak “kamu alımlarının” kalkınmaya olan etkisiniseçilmiş örnekler kapsamında incelemekte ve “kalkınma temelli kamu alımları”kavramının çerçevesini çizmektedir. Yülek & Tiryakioğlu, 2013

3. Kamu Alımları & Kalkınma İlişkisi Kamu alımları, • Sanayişirketlerininteknolojikyetkinlikleriningeliştirilmesi • Spesifikalanlardakiteknolojik yetkinliklerindesteklenmesi • Öncelikli-stratejik sektörlerin ve bu sektörlere yapılan yatırımların yönlendirilmesi • Bölgesel ve ulusal kalkınmanın sağlanması, • Küçük ve orta ölçekli işletmelerin yetenek ve rekabet güçlerinin arttırılması, • Araştırma ve geliştirme faaliyetlerine ayrılan kaynakların optimizasyonu, ve benzeri amaçlarla kullanılabilecek önemli bir sanayi politikası aracıdır. Bu amaçlaraulaşılmasındakamualımları, kamudesteklerigibi “dolaylı” teşvikunsurlarındançokdahaetkinolabilir. Yülek & Tiryakioğlu, 2013

4. Kamu Alımları & KOBİ Gelişimi İlişkisi Schumpeter’e (1942) göre, büyük işletmeler, küçük işletmelere göre çok daha yenilikçidir Dahayeniliteratürdetersigörüşlerserdedilmiştir. KOBİ’ler kamu satın alım politikalarıyla daha esnek ve daha yenilikçi yapıya kavuşturulabilir… Özellikle yeni teknolojilerin ve sanayilerin oluşumu esnasında küçük firmalar etkin bir destek mekanizması sağlamaktadır. Yülek & Tiryakioğlu, 2013

5. KOBİ’lerin Ekonomik Önemi Yülek & Tiryakioğlu, 2013

6. Kamu Alımları & Kalkınma / KOBİ İlişkisi - ÖZET KOBİ’ler, “büyüyemediği için küçük kalmış” işletmeler değil “ekonomik kalkınmanın itici gücü” olarak değerlendirilmektedir… Özellikle gelişmekte olan ülkeler için stratejik teknoloji ve sektörlerin desteklenmesi amacıyla yapılan kamu alımları iktisadi kalkınma için belirleyici bir role sahip olmaktadır. Yülek & Tiryakioğlu, 2013

7. Kamu Alımları & Kalkınma İlişkisi Bu akış ve bağlantı sistemi yazarlarca geliştirilmiştir. Yülek & Tiryakioğlu, 2013

8. Üniversite & Sanayi & Devlet İşbirliği Devlet Üniversite, sanayi ve devlet işbirliği, mesleki ve teknik eğitimi tamamlayan/sağlayan bir faktör olarak kamu alımlarının etkinliğini arttırmaktadır. Sanayi Üniversite Yülek & Tiryakioğlu, 2013

9. Kamu Alımları & İhracat İlişkisi Stratejik sektörler ve teknolojilere yönelik uygulanan kamu satın alım politikaları, ilgili sektörlerin uluslararası rekabet gücünü arttırmaktadır. Korumacılığın Tarihsel Arka Planı Hamilton-Report on Manufactures (1791) List-Bebek Endüstrileri Koruma Tezi (1841) Yülek & Tiryakioğlu, 2013

10. Kamu Alımları & Sosyal Politika İlişkisi Hükümetlerin girişimcileri ve özel sektörü güçlendirmeye yönelik politikaları, iş çevriminin yukarı yönlü olmasını sağlayacaktır. Bu evrilme, istihdam arttırıcılıkgibiiktisadi ve toplumsal boyutu yüksek anlıketkiler ortaya koymakta, hem uzunvadeliiktisadi kalkınmaya doğrudan etki etmekte, hem de hükümetlerin sosyal politika yükünü azaltmaktadır. Yülek & Tiryakioğlu, 2013

11. Ara Not: Kamu Alımları Taksonomisi Offset [Birincil& İkincil Yetenek Alanı] Yerli Muhteva Şartı KAMU ALIMLARI Özellikli KOBİ Destekleri İleri Vadeli Kamu Satın Alma Taahhütleri Bu sınıflandırma yazarlarca geliştirilmiştir. Yülek & Tiryakioğlu, 2013

12. Politika Deneyimleri Tarihsel Bir Tecrübe olarak Almanya… Kayzer II. Wilhelm (1888-1918) döneminde, savunma sanayini geliştirmek ve bu stratejik alanda yerli üretimi desteklemek amacıyla gerçekleştirdiği kamu alımlarıtarihsel olarak önemli bir stratejiye ve bugünün gelişmiş ülkelerinin sinaî tecrübelerine işaret etmektedir. Yülek & Tiryakioğlu, 2013

13. İsveç: Saab (SvenskaAeroplan) Saab’ın geliştirdiği Viggen’in yetersizliği (1980’li yıllarda) ülke ekonomisini üçlü bir politika seçimi ile karşı karşıya kalmıştır: (1) Yabancı bir uçağın alınarak yerlileştirilmesi, (2) Viggen’ın geliştirilmesi, (3) Yeni bir modelin sıfırdan yerli tasarım olarak üretilmesi… Yülek & Tiryakioğlu, 2013

14. Türkiye : Lale Soğanı İstanbul Büyükşehir Belediyesi’nin Yerli lale üreticilerine alım garantisi veren sistemi örnek niteliğinde!... Lalede yakalanan başarı diğer sektörlere, özellikle sanayi sektörlerine uygulanabilir mi? Yülek & Tiryakioğlu, 2013

15. Literatürden Seçilmiş Örnekler Kamu satın alma politikalarının İngiltere’de, Lordlar Kamarası’nın gündeminde, “sanayide yenilikçiliği tetikleyen” bir araç olarak algılandığı görülmektedir. Lordlar Kamarası “Seçilmiş Bilim ve Teknoloji Komitesi,” kamu satın alımlarının yenilikçiliği güçlendirdiğine dair tespitleri paylaşmaktadır. Geçerli tedarik uygulamaları ve süreçleri üzerinde duran komite, yeniliklerin sanayi içinde “yayılma” etkisini de incelemektedir Yülek & Tiryakioğlu, 2013

16. Literatürden Seçilmiş Örnekler Yülek ve Taylor (2011) bu konuda kapsamlı bir analiz bütünü ortaya koymaktadır. Taylor (2011) bu kapsamda kamu satın alma politikalarının ekonomik mantığını, offset ve bağlı ticaret yapıları çerçevesinde tartışmaktadır. Watermeyer (2013), kamu satın alma politikalarının, şeffaflık, verimlilik gibi “birincil” hedeflerine ilave olarak, “sosyal” veya “kalkınmacı” hedeflere bağlanabileceğini tartışmakta ve bunun yöntemleri üzerinde durmaktadır. Yülek & Tiryakioğlu, 2013

17. Literatürden Seçilmiş Örnekler Kettel ve Lember (2010) kamu alımlarının gelişmekte olan ülkeler için tavsiye edilebilir bir sanayi politikası aracı olup olmadığını tartıştıkları çalışmalarında, gelişmekte olan ülkelerin Dünya Ticaret Örgütü’nün “Kamu Alımı Anlaşması”na dahil olması gerekip gerekmediğini sorgulamaktadır. Edler ve Georghiou (2007) kamu satın alımlarının yenilik ile olan ilişkisini talebin canlandırılması temelinde ele almaktadır. Yeni teknolojik yeteneklerin edinilmesi ve yenilikçiliğin sağlanması için kamu alımları ve bu sürecin sağladığı talep artışı iktisadi kalkınma ile sonuçlanmaktadır. Yülek & Tiryakioğlu, 2013

18. Literatürden Seçilmiş Örnekler Eliasson (2010), kamu alımlarını spesifik olarak havacılık sektörü açısından incelemekte ve bu sektöre yönelik kamu alımlarının ileri sanayi politikası aracı olarak iktisadi kalkınmanın stratejik bir aracı olduğu üzerinde durmaktadır. İleri üretim etrafındaki sınai yayılmaların ve pozitif dışsallıkların makroekonomik etkilerini inceleyen Eliasson (2010), İsveç havacılık sanayinin genel, uçak üretici Saab’ın spesifik bir analizini yapmaktadır. Yülek & Tiryakioğlu, 2013

19. Literatürden Seçilmiş Örnekler Kamu alımlarının yaygın olarak dezavantajlı sosyal grupların iktisadi gelişmesini sağlamak için kullanılabileceğini ifade eden Arrowsmith (2010)sözkonusu bu politikalara ilişkin bir sınıflandırmaya yer vermektedir: (1) Yasal uyum sınırlılığı; (WhetherLimitedto Legal Compliance) (2) Politika uygulama mekanizmaları; (MechanismsforImplementingPolicies ) (3) Sözleşmenin yürürlüğe girme sınırlılığı (WhetherConfinedtoPerformance of theContractAwarded) Arrowsmith (2010) bu politika aracının bölgesel kalkınma, daha adil çalışma koşulları ve özellikle dezavantajlı gruplar için iktisadi fırsatların sağlanması gibi amaçlar açısından incelenmesi gerektiğini savunmaktadır. Yülek & Tiryakioğlu, 2013

20. Literatürden Seçilmiş Örnekler Preuss ve Walker (2011) kamu satın alımlarının psikolojik engellerden etkilenerek sürdürülebilir kalkınmanın bir aracı olarak kullanılmasına ilişkin aksaklıkları kavramsal bir çerçevede ele almaktadır. Bu kapsamda sürdürülebilir kamu satın alımsürecinin, bireysel, örgütsel faktörlerden, küçük grup ve örgüt içi uyum süreçlerinden ve son olarak kuruluşlara arasındaki dış uyum süreçlerinden etkilenerek aksayabileceği üzerinde duran çalışma, bu risklerin aynı zamanda sürdürülebilir kalkınmaya yönelik riskler olduğunu vurgulamaktadır. Yülek & Tiryakioğlu, 2013

21. Literatürden Seçilmiş Örnekler Taylor ve Yülek (2012) kalkınma hedeflerini sağlamak için kamu harcamalarını ve satın alımları inceledikleri çalışmada, gelişmekte olan ülkelere ilişkin tespitler yaparak Türkiye için çıkarımlarda bulunmaktadır. Türkiye’de, kamu harcamalarının ve uluslararası kamu alımlarının arttığına dikkat çeken çalışma aynı zamanda sanayileşmenin, teknolojik gelişmenin, ticaretin ve diğer kalkınma amaçlarının sağlanabilmesine ilişkin bir araç olarak kamu alımlarına ilişkin geniş bir literatüre yer vermektedir. Yülek & Tiryakioğlu, 2013

22. Son Söz Bu çalışma ile çerçevesi çizilen “kalkınma temelli kamu alımı” kavramı ve konusu özellikle gelişmekte olan ülkelerin gündeminde yer almaya başlamıştır, başlayacaktır… Ortaya çıkarttığı, iktisadi, toplumsal ve siyasal etkileri itibariyle kalkınma temelli kamu alımı politikalarıgeriden gelen avantajlarını arttıracak bir strateji olarak değerlendirilmelidir. Yülek & Tiryakioğlu, 2013

23. Teşekkürler… • Prof. Dr. Murat A. Yülek • İstanbul Ticaret Üniversitesi • Dr. Murad Tiryakioğlu • Afyon Kocatepe Üniversitesi