A kohéziós politika jövője

1. A kohéziós politika jövője Készítette: Kóti Éva Magyar Köztársaság Állandó Képviselete az EU mellett

2. A kohéziós politika jelentősége, eredményei az elmúlt időszakban

3. Kohéziós politika jövőjéről szóló vita • 2001. január 31. - második jelentés a gazdasági és szociális kohézióról • 2001. május 21-22. - második Európai kohéziós fórum Brüsszelben • 2002. január és 2003. január - gazdasági és szociális kohézió előrehaladásáról készült jelentések • 2002-2003. – folyamatos egyeztetések • 2004. február 18. – harmadik jelentés a gazdasági és szociális kohézióról

4. Harmadik kohéziós jelentés • Alapkérdések: • Sikeres-e (volt-e) a kohéziós politika a gazdasági, társadalmi és területi különbségeinek csökkentése tekintetében? • Hogyan tudjuk kezelni az következő időszak új kihívásait? http://www.europa.eu.int/comm/regional_policy/sources/docoffic/official/reports/cohesion3/cohesion3_hu.htm

5. Eredmények • Csökkentek a jövedelmi és foglalkoztatottsági különbségek az EU-ban • De: az elmúlt évek lassuló gazdasági növekedése kihat a kohézióra • Konvergencia üteme eltérő a különböző régiókban

6. Új kihívások • Lisszabon: „2010-re EU váljon a világ legsikeresebb és legversenyképesebb tudásalapú gazdaságává” • Globalizációból eredő élesebb verseny • Technológiai forradalom hatásai • Tudásalapú gazdaság fejlődése • Idősödő népesség • 2025-ben 15-64 évesek száma az EU15-ben 4%-kal lesz kevesebb, mint 2000-ben • EU10-ben 10%-kal • 2025-ben 40%-kal többen lesznek nyugdíjasok

7. + Bővítésből eredő kihívások • Bővítéssel az EU GDP-je 5%-kal nő, lakossága 20%-kal • Új tagállamok lakosságának 92%-a EU átlag GDP 75%-a alatti régióban él • Új tagállamoknál az egy főre jutó GDP regionális különbségei óriásiak • Új tagállamoknál a foglalkoztatottsági ráta alacsony (56%)

8. 2007-2013-as időszak keretei • Pénzügyi keretek • Pénzügyi perspektíva • Tartalmi kérdések szabályozása • Strukturális Alapokra és Kohéziós Alapra vonatkozó rendeletek

9. EiT által eldöntött pénzügyi keretek

10. 2007-2013-as időszak tartalmi keretei

11. A kohéziós politika jövőjére vonatkozó jogszabályok

12. A jogszabály-csomag • Általános rendelkezések – 8750/06 • Az EP és a Tanács rendelete az Európai Regionális Fejlesztési Alapról (ERFA) – 8751/06 • Az EP és a Tanács rendelete az Európai Szociális Alapról (ESZA) – 8752/06 • A Tanács rendelete a Kohéziós Alap létrehozásáról – 8749/06 • Az EP és a Tanács rendelete egy európai területi együttműködési csoportosulás (EGTC) létrehozásáról – 8754/06

13. A Bizottság általjavasolt újítások • Kibővült, átcsoportosított pénzügyi keretek • Stratégiai megközelítés • Végrehajtási rendszer egyszerűsítése • Teljesítmény- és minőségközpontúság

14. Pénzügyi keretek szétosztása • Megnövekedett összköltségvetés (308 Mrd EUR) • Célkitűzések módosítása • Fokozottabb koncentráció a fejlődésben lemaradó régiókra • Támogatható területek megreformálása

15. Három célkitűzés (1) 1. Konvergencia-célkitűzés (régi 1. célkit.) • Jogosultak: • GDP 75%-a alatt • statisztikai konvergencia (phasing out) • Ha EU15 lenne, elmaradott lenne • Cél: • Csökkenteni a leghátrányosabb helyzetűek elmaradottságát – megteremteni a konvergenciához vezető növekedései feltételeket és tényezőket • Eszköz: • ERFA, ESZA és Kohéziós Alap

16. Három célkitűzés (2) 2. Regionális versenyképesség és foglalkoztatás (régi 2. és 3. célkit.) • Jogosultak: • Régiók, melyek nem kedvezményezettek a konvergencia prioritás alatt • Természetes konvergencia (phasing in) • EU15-ben sem lenne elmaradott, bár 2006-ban 1. célkitűzésű • Cél: • Hosszútávú versenyképesség és foglalkoztatás megteremtése • Eszköz: • ERFA és ESZA

17. Három célkitűzés (3) 3. Európai területi együttműködés (INTERREG tapasztalataira építve) • Jogosultak: • NUTS 3 szintű egységek • Cél: • Határon átnyúló együttműködések • Transznacionális együttműködések • Eszköz: • ERFA

18. 177.8 Mrd. € 12.5 Mrd. € Konvergencia régiók Régiók < 75% of EU25 10.38 Mrd. € 38.4 Mrd. € 68 Mrd. € 'Regionális Versenyképesség és Foglalkoztatás' régiók Kohéziós Alap Hova kerül a 307 Mrd. €? Konvergencia régiók statisztikai hatásban érintett regiók 'Regionális Versenyképesség és Foglalkoztatás' régiók Phasing-in régiók, "természetszerűleg" 75%felett Index EU 25 = 100 Forrás: Eurostat

19. Kohéziós politika kereteinek szétosztása

20. Stratégiai megközelítés – Programozás egyszerűsítése • Tanács elfogad egy általános stratégiai dokumentumot (Közösségi stratégiai iránymutatások - CSG) • Tagállam elkészíti saját politikai dokumentumát (NSRK - nem menedzsment eszköz, KTK megszűnik) • Nemzeti és regionális programok (OPk) fő prioritások (prioritási tengelyek) szintjén maradnak

21. Stratégiai megközelítés – végrehajtási rendszer egyszerűsítése • Kohéziós Alap és ERFA összehangolása • Közös programozási keret, közös végrehajtás környezetvédelem és közlekedés területén (OP-k részét képezik a KA projektek) • Bővülő támogatható területek a Kohéziós Alapnál • Közösségi kezdeményezések integrálása a fő programokba • Vidékfejlesztési politikához kapcsolódó eszközök összevonása • Európai Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Alap, Európai Halászati Alap

22. Végrehajtási rendszer egyszerűsítése • Egy programot egy alap finanszíroz • ERFA-ESZA keresztfinanszírozás prioritási tengelyenként max. az EU támogatás 10%-áig • Program-kiegészítő dokumentumok megszűnnek • OP-k tervezése a prioritási tengely szintjén • Az intézkedések tervezése, korrigálása szakaszos, illetve folyamatos

23. Teljesítmény- és minőségközpontúság • Nagyobb hangsúlyt kap az értékelés • Kifizetések a fő prioritások szintjén (nem intézkedési szinten!) • N+2 szabály mindenhol (n+3 kivételként) • Elszámolható költségek meghatározása nemzeti szinten • Ellenőrzés – proporcionalitás (arányosság) elve alkalmazásával

24. Fontos eredmények a tárgyalások során • Jó közép-európai lobbitevékenység • Támogatási intenzitás • 80%-ról 85%-ra emeltük! • ÁFA elszámolhatóság • Vissza-nem térítendő ÁFA elszámolható! • Projektek előkészítése (előleg kifizetés, maximális előleg: 35%) • Támogathatóság • Bizonyos kiemelt prioritásterületek megerősítése, bővítése (városi problémák, KKV, egészségügy, kulturális infrastruktúra, TEN-T-n kívüli utak, lakáskérdés stb.) • Megvalósítás minősége és az időbeliség viszonya (n+2) • Kivételként 2007-2010-ig n+3 szabály!

25. Felkészülés a források fogadására

26. Kohéziós támogatások 2000-2013(Phare, ISPA, SAPARD, Strukturális Alapok és Kohéziós Alap)

27. Allokáció Magyarország számára

28. Aktuális feladatok • 2004-2006-os időszak programjainak lebonyolítása • Projekt-előkészítés • Programozási folyamat (2007-2013-as időszakra) • Intézményrendszer felkészítése, kiépítése

29. Programozás dokumentumai (1) • Közösségi Stratégiai Iránymutatások • http://europa.eu.int/comm/regional_policy/sources/docoffic/2007/osc/050706osc_hu.pdf • Európát a beruházások és a munka szempontjából vonzóbbá kell tenni • A növekedést szolgáló tudás és innováció fejlesztése • Több és jobb munkahely

30. Programozás dokumentumai (2) • Nemzeti Stratégiai Referenciakeret • társadalmi-gazdasági helyzet elemzése • stratégia meghatározása - átfogó célok, prioritások • Operatív Programok (OP-k) azonosítása • szervezeti rendszer a strukturális és kohéziós alapok fogadására • pénzügyi allokációk az OP-k részére

31. Programozás –ütemezés • 2006. nyár - Szabályok / rendeletek elfogadása pénzügyi keretek • 2006. nyár(?) - NSRK és OPk hivatalos benyújtása = támogathatóság kezdete • 2006. ősz(?) - OPk elfogadása (Bizottság)