Auditoría 302 “Operación de los Servicios Telegráficos”

1. Auditoría 302 “Operación de los Servicios Telegráficos” Cuenta Pública 2011

2. Contenido Contexto Política pública Universal conceptual Resultados Dictamen Síntesis de las acciones Impacto de la auditoría Consecuencias sociales

3. Contexto

4. I. Contexto Problemática PSCT 2007-2012: A 2006 existía escasez de re-cursos que limitaba la cober-tura, calidad y competitividad del servicio público de telé-grafos. ASF | 4 PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.

5. I. Contexto Problemática PSCT 2007-2012 - Cobertura: A 2006, se registraba una in-suficiente cobertura de la red de oficinas telegráficas. ASF | 5 PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.

6. I. Contexto Problemática IDOT 2010 - Cobertura: Población atendida y no atendida, 2010 (Porcentaje) Población sin servicio 41.1% 58.9% A 2010, 46.2 millones de ha-bitantes, el 41.1% de la po-blación, no contaba con el servicio público de telégrafos. Población con servicio ASF | 6 IDOT: Indicadores de Desempeño de la Operación Telegráfica.

7. I. Contexto Problemática IDOT 2010 - Calidad: Quejas por deficiencias en los servicios telegráficos, 2007-2010 Durante el periodo 2007-2010 864 quejas, el 43.9% fueron por falta de liquidez para el pago de giros telegráficos. , ASF | 7 IDOT: Indicadores de Desempeño de la Operación Telegráfica.

8. I. Contexto Problemática PSCT 2007-2012 - Competitividad: • Fuerte competencia en el mer-cado de transferencia de fon-dos nacional e internacional. ASF | 8 PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.

9. I. Contexto Problemática IDOT 2010 - Competitividad: Transferencias de fondos, 2010 (millones de pesos) En 2010, se transfirieron del exterior al país 283,679.7 mdp y TELECOMM participó con 14,386.2 mdp, el 5.1%. ASF | 9 IDOT: Indicadores de Desempeño de la Operación Telegráfica.

10. Política pública

11. II. Política Pública CPEUM, arts. 25 y 28: El servicio público de telégra-fos es una actividad estraté-gica reservada al Estado. • CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. ASF | 11

12. II. Política Pública CPEUM, arts. 25 y 28: El servicio público de telégra-fos tiene como fin garantizar su acceso a toda la población. • CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

13. II. Política Pública • Decreto de creación de TELECOMM, 1989 - Objetivo: Proporcionar el servicio públi-co de telégrafos, en términos de cobertura, calidad y com-petitividad. ASF | 13

14. II. Política Pública • Decreto de creación de TELECOMM - Estrategia: Formular políticas para incre-mentar la cobertura y mejorar la calidad y competitividad del servicio público de telégrafos.

15. II. Política Pública Estatuto Orgánico de TELECOMM - Atribución: Planear y operar el servicio público de telégrafos. ASF | 15

16. II. Política Pública Estatuto Orgánico de TELECOMM, el servicio público de telégrafos se integra por:

17. II. Política Pública PND 2007-2012 - Objetivo: Ampliar la cobertura de los servicios de comunicaciones en el país. • PND: Plan Nacional de Desarrollo. ASF | 17

18. II. Política Pública PSCT 2007-2012 - Objetivo: TELECOMM debe prestar ser-vicios telegráficos y de trans-ferencias de fondos con co-bertura, calidad y competitivi-dad. ASF | 18 PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.

19. II. Política Pública PSCT 2007-2012 - Objetivo: Ampliar la cobertura de los servicios telegráficos especial-mente en zonas rurales. ASF | 19 PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.

20. II. Política Pública PSCT 2007-2012 - Objetivo: Mejorar la calidad del servicio público de telégrafos. ASF | 20 PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.

21. II. Política Pública PSCT 2007-2012 - Objetivo: Impulsar la competitividad del servicio público de telégrafos. ASF | 21 PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.

22. II. Política Pública • PEF 2011 - Objetivo: Ampliar la cobertura y mejo-rar la calidad y competitivi-dad sobre todo en zonas de escasos recursos. • PEF: Presupuesto de Egresos de la Federación.

23. II. Política Pública PITM 2008-2012 - Objetivo: Diversificar e Innovar Servicios la Estrategia de Telecomm - Telégrafos Modernizar y diversificar los servicios telegráficos para a-tender a toda la población. ASF | 23 PITM 2008-2012: Programa Institucional de Telecomunicaciones de México.

24. II. Política Pública PITM 2008-2012 - Objetivo: Alcanzar la autosuficiencia fi-nanciera del organismo. ASF | 24 PITM 2008-2012: Programa Institucional de Telecomunicaciones de México.

25. Universal conceptual

26. UNIVERSALES DE TELECOMM, 2011 (Miles de operaciones) ASF | 26

27. III. Universal Conceptual Cobertura Calidad Competitividad Planeación Operación Situación Financiera

28. Resultados

29. IV. Resultados Cobertura

30. IV. Resultados 1. Cobertura PSCT 2007-2012: Incrementar la cobertura del servicio público de telégrafos. Oficinas telegráficas 2007-2011 Durante el periodo 2007-2011 se incrementó en 29 el núme-ro de oficinas telegráficas. ASF | 30 PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.

31. IV. Resultados 1. Cobertura PSCT 2007-2012: Incrementar la cobertura del servicio público de telégrafos. Instalación de Puntos Temporales de Pago, 2007-2011 En el periodo 2007-2011, se incrementó en 641 los puntos temporales de pago. ASF | 31 PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.

32. IV. Resultados 1. Cobertura MIR 2011: Atender al 82.0% de la población nacional con el servicio público de telégrafos. Cobertura poblacional, 2011 (miles de habitantes) Sin información En 2011, TELECOMM no dis-puso de una metodología pa-ra determinar su cobertura poblacional. ASF | 32 MIR: Matriz de Indicadores para Resultados.

33. IV. Resultados 1. Cobertura MIR 2011: Atender al 82.0% de la población nacional con el servicio público de telégrafos. Porcentaje de población con acceso a los servicios telegráficos, 2011 Población sin servicio 60.3% 39.7% La ASF, con información de INEGI se estimó que en 2011, TELECOMM no atendió 45.3 millones de personas de un total de 114.2. Población con servicio ASF | 33 INEGI: Instituto Nacional de Estadística y Geografía.

34. IV. Resultados 1. Cobertura MIR 2011: Atender al 82.0% de la población nacional con el servicio público de telégrafos. Porcentaje de población urbana con acceso a los servicios telegráficos, 2011 Población sin servicio 66.8% 33.2% En 2011 no contaron con el servicio 34.1 millones de habi-tantes urbanos del país de un total de 102.8. Población con servicio ASF | 34 INEGI: Instituto Nacional de Estadística y Geografía.

35. IV. Resultados 1. Cobertura MIR 2011: Atender al 82.0% de la población nacional con el servicio público de telégrafos. Porcentaje de población rural con acceso a los servicios telegráficos, 2011 Población con servicio 1.8% 98.2% En 2011, el organismo no pro-porcionó el servicio a 11.2 mi-llones de habitantes rurales de un total de 11.4. Población sin servicio ASF | 35 INEGI: Instituto Nacional de Estadística y Geografía.

36. IV. Resultados Calidad

37. IV. Resultados 2. Calidad PSCT 2007-2012: Incrementar la calidad en el servicio público de telégrafos. Reclamaciones por deficiencias en el servicio público de telégrafos, 2007-2011 Durante el periodo 2007-2011 se redujo en 47.3% al pasar de 520 a 274 el número de reclamaciones. ASF | 37 PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.

38. IV. Resultados Competitividad

39. IV. Resultados 3. Competitividad MOITM: Desarrollar estudios de mercado sobre las condiciones de competencia en la transferencia de fondos. En 2011, TELECOMM no dis-puso de estudios para evaluar las condiciones de competen-cia del mercado de transfe-rencias de fondos. ASF | 39 MOITM: Manual de Organización Institucional de Telecomunicaciones de México.

40. IV. Resultados 3. Competitividad PITM 2008-2012: Incrementar la participación del organismo en el mercado de transferencia de fondos. Puntos de Transferencia de Fondos, 2011 Comerciales 3,666 25.8% 11.2% 63.0% En 2011 de un total de 14,203 puntos de transferencia de fondos el 11.2% correspondió a oficinas telegráficas. Bancarios 8,945 Telegráficos 1,592 ASF | 40 PITM: Programa Institucional de Telecomunicaciones de México.

41. IV. Resultados 3. Competitividad PITM 2008-201: Incrementar la participación del organismo en el mercado de transferencia de fondos. Participación de TELECOMM en los puntos de transferencia de fondos 2007-2011 De 2007 a 2011, TELECOMM redujo en 1.6% su participa-ción en los puntos de trans-ferencia de fondos. ASF | 41 PITM: Programa Institucional de Telecomunicaciones de México.

42. IV. Resultados 3. Competitividad PITM 2008-2012: Incrementar la participación del organismo en el mercado de transferencia de fondos. Monto de transferencias internacionales de fondos TELECOMM 2007-2011 (millones de pesos) De 2007 a 2011, el organismo redujo el monto de transfe-rencias internacionales mane-jadas en 294.1 mdp. 2011 ASF | 42 PITM: Programa Institucional de Telecomunicaciones de México.

43. IV. Resultados Planeación

44. IV. Resultados 4. Planeación EOTM: Elaborar el Programa Institucional que contenga obje-tivos, metas, estrategias, prioridades y tiempos de ejecución. PROGRAMA INSTITUCIONAL DE TELECOMUNICACIONES DE MÉXICO 2008-2012 El organismo no incluyó prio-ridades, asignación de recur-sos, responsables y tiempos de ejecución. ASF | 44 EOTM: Estatuto Orgánico de Telecomunicaciones de México.

45. IV. Resultados 4. Planeación EOTM: Elaborar el Programa de Calidad que contenga objetivos, metas, estrategias, prioridades y tiempos de ejecución. La entidad no elaboró el Pro-grama de Calidad de los Ser-vicios. ASF | 45 EOTM: Estatuto Orgánico de Telecomunicaciones de México.

46. IV. Resultados 4. Planeación EOTM: Elaborar el Programa de Supervisión que contenga obje-tivos, metas, estrategias, prioridades y tiempos de ejecución. El programa solo incluye me-tas programadas. ASF | 46 EOTM: Estatuto Orgánico de Telecomunicaciones de México.

47. IV. Resultados 4. Planeación EOTM: Elaborar el Programa Comercial de Servicios Finan-cieros Nacionales y Programas Sociales que contenga objetivos, metas, estrategias, prioridades y tiempos de ejecución. Programa Comercial de Servicios Financieros Nacionales y Programas Sociales 2011 En el programa solo se esta-blecieron metas y estrategias. ASF | 47 EOTM: Estatuto Orgánico de Telecomunicaciones de México.

48. IV. Resultados 4. Planeación EOTM: Elaborar el Programa de Comercial de Servicios Finan-cieros Telegráficos que contenga objetivos, metas, estrategias, prioridades y tiempos de ejecución. Programa Comercial 2011 de Servicios Financieros Telegráficos El programa no incluyó obje-tivos, metas y estrategias. ASF | 48 EOTM: Estatuto Orgánico de Telecomunicaciones de México.

49. IV. Resultados 4. Planeación EOTM: Elaborar el Programa de Comercialización de Servicios de Comunicación que contenga objetivos, metas, estrategias, prioridades y tiempos de ejecución. Programa de Comercialización Servicios de Comunicación 2011 El programa no incluyó obje-tivos, metas ni estrategias. ASF | 49 EOTM: Estatuto Orgánico de Telecomunicaciones de México.

50. IV. Resultados Operación