La consulta previa en la explotación de litio en la Puna Argentina: Desafíos y oportunidades

1. La consulta previa en la explotación de litio en la Puna Argentina: Desafíos y oportunidades VI Congreso Iberoamericano Desarrollo y Ambiente Quito, Ecuador Pía Marchegiani

2. Presentación del estudio Justificación: el contexto del litio Principales hallazgos Desafíos y oportunidades

3. Presentación del estudio • Objetivo: Análisis exploratorio de la situación actual de la implementación de la consulta libre, previa e informada vinculada a la extracción de litio en la Puna Argentina • Metodología: • Enfoque principalmente cualitativo, de fines exploratorios • Recolección de datos: entrevistas en profundidad y semi-estructuradas con distintos actores (gobierno local, empresas, comunidades, especialistas, sociedad civil) • Duración: 2012-2013 (distintas visitas de campo) • Categorías de análisis: 1) conocimiento, 2) interés/expectativas, 3)aspectos de implementación

4. El litio: contexto actual • Qué es el litio • Metal blando de color blanco plata, el más liviano de todos los metales • Se consume en forma de productos químicos: carbonato, cloruro. • Bajo punto de fusión y reactivo por lo que no se encuentra libre en la naturaleza Principales usos del litio: Baterías en dispositivos electrónicos, autos eléctricos, aires acondicionados, grasas lubricantes, vidrios, cerámicas, industria farmacéutica.

5. Expectativas sobre el crecimiento de la demanda • Contexto económico: • Se ha disparado la demanda en relación al aumento de su consumo en los último años (crecimiento anual consecutivo de 7 a 8% en los últimos 10 años) • Aumento de precio: USD/Ton 1700 (1999) a USD/Ton 6000 (2008) • Gran interés de empresas multinacionales y nacionales en la explotación del mineral

6. ¿Dónde encontramos el litio? En lo político En lo biológico Ecosistemas: Minerales pegmatíticos, salmueras naturales (lagos salinos continentales, salares), pozos petrolíferos, campos geo-termales, arcilla, agua de mar. Triángulo del litio: Argentina, Chile y Bolivia

7. El atractivo del litio: • Menor impacto ambiental que otras actividades mineras (Ej. Meganimería metalífera) • Contribuye a migrar hacia una matriz menos dependiente de combustibles fósiles • Incentivo al desarrollo: sumar valor a la cadena productiva global desde la región Hipótesis de trabajo: el interés y gran atractivo hace que se pasen por alto los derechos de las comunidades locales (especialmente en relación a la consulta)

8. Principales hallazgos • Respecto del conocimiento de la consulta: en términos generales bajos (Diferencias entre comunidades, empresas y organismos de gobierno) • Alcance de la consulta: diferencias sustanciales en cuanto al cómo, al cuándo y al quién

9. Principales hallazgos • El rol del estado: hay un corrimiento de su rol de garante del espacio público, dejando que las empresas y comunidades interactúen. Falta de implementación de consultas y deficiencias en implementación de otros mecanismos (EIA) • Falta de información de emprendimientos mineros en territorios de pueblos originarios • La judicialización como estrategia para asegurar la vigencia de derechos (Caso Salinas Grandes)

10. Desafíos y oportunidades Desafíos Corto plazo: • Normativo-institucional: la necesidad de regular en la materia y definir qué autoridades serán las responsables y cómo se deberá llevarla a cabo (ley, política pública) • Capacidades: faltan conocimiento de principales funcionarios (también del sector empresarial) Mediano plazo: • La necesidad de resolver la cuestión de la titulación de las tierras y territorios indígenas • La diferencia en los tiempos y las cosmovisiones

11. Desafíos y oportunidades Oportunidades: • Superar la situación de mero exportador de materias primas (commodities) sumando valor a la cadena desde la región • Incluir distintas variables a la visión del desarrollo • Construcción de legitimidad y ciudadanía