ESTEBAN PIEDRAHITA Director Departamento Nacional de Planeación, Colombia Julio de 2010

2. SegundaReunión de Ministros y AltasAutoridades de Desarrollo Social Panel I: Fortalecimiento de los Sistemas de Protección Social como estrategia integral para atender los desafíos de la pobreza extrema y la Equidad Sistemas de Registro Único de Beneficiarios ESTEBAN PIEDRAHITA Director Departamento Nacional de Planeación, Colombia Julio de 2010

3. ¿Por qué la Focalización? Pobreza y Pobreza Extrema medida por ingresos Colombia 2002 - 2009 2002 2009 Población Total 100% Población Total 100% Pobres 53.7% Pobres 45.5% Pob Extremo19.7% Pob Extremos 16.4% • En 2002 el 53.7% de la población total era pobre y un 19.7% pobre extremo • En 2009 el 45.5% de la población total era pobre y un 16.4% pobre extremo

4. Focalización • Focalización: la ley 715 de 2001 la define como el “proceso mediante el cual se garantiza que el gasto social se asigne a los grupos de población más pobre y vulnerable”. Este proceso tiene tres etapas:

5. ¿Qué esel Sisbén? • Es un índice que ordena a los individuos u hogares de acuerdo con sus condiciones de vida. • Es el sistema de información que permite identificar, con base en encuestas aplicadas en el hogar, a la población pobre potencial beneficiaria de programas sociales (etapa de identificación). • Es la herramienta que utilizan los programas sociales en sus procesos de selección y asignación de subsidios.

6. La cronología del índice como resultado de su aplicación Sisbén I Sisbén II Sisbén III 1995 2003 2008 2011 • Se implementó la Primera Versión del Sisbén (Sisbén I) • Se generaliza el uso del instrumento y se comienza a focalizar recursos y priorizar beneficiarios identificados • Perfeccionamiento del índice y consolidación de la base central para validar y depurar • Se establece la confidencialidad de los ponderadores(Sisbén II) • Formulación de la política de focalización(Conpes Social 100 de 2006) • Proceso de normalización y formalización • Rediseño del índice incluyendo criterios de vulnerabilidad • Interoperabilidad de la base de datos Sisbén con otras bases de registros administrativos 1 Programa, 1 Entidad 30 Millones de Registros No Depurados (Nov. 05) 31 Programas, 8 Entidades Nal. Estimado de 28 Millones de Registros Depurados 22 Programas, 8 Entidades Nal.

7. Institucionalidad Artículo 94 de la Ley 715 de 2001 “El CONPES Social definirá cada tres años los criterios para la determinación, identificación y selección de beneficiarios, así como los criterios para la aplicación del gasto social por parte de las entidades territoriales” Artículo 24 de la Ley 1176 de 2007 • Define las condiciones de ingreso, suspensión y exclusión de las personas • Realiza cruces de información (depuración y actualización) y la consolidación de la información a nivel nacional • Diseña metodologías y define lineamientos para la implementación y operación • Coordina y supervisa la implementación, mantenimiento y actualización • Definen cómo aplicar criterios e instrumentos de focalización en función de los objetivos e impactos perseguidos* • Implementan, actualizan, administran y operan base de datos conforme a lineamientos y metodologías que establezca el Gobierno Nacional • Aplican los criterios e instrumentos de focalización, definidos por el Conpes Social DNP Ejecutores Entidades territoriales

8. El nuevo índice SISBÉN III como mecanismo de focalización Marco conceptual Sisbén III Responde a un concepto multidimensional de pobreza (Sisbén II) Se aproxima a la medición de las condiciones de vulnerabilidad de la población Sisbén III = Índice de Estándar de Vida (Enfoque de capacidades de Sen) • Expresa las distintas cosas que una persona puede ser o hacer con los diferentes bienes que posee (no depende de la cantidad de bienes o del nivel de ingreso) • No es estrictamente comparable con un índice de pobreza por carencia de ingresos (LP-LI) • No es un índice aproximado de recursos

9. Total subsidios como proporción de déficit anual de ingresos LP

10. Dimensiones y Componentes La Red JUNTOS se constituye en la principal estrategia de intervención integral y coordinada de los diferentes organismos y niveles del Estado, para la Superación de la Pobreza Extrema en Colombia. Actualmente se encuentran 1.1 millones de familias en la estrategia Gestión de la Oferta y Acceso Preferente Identificación Acceso a Educación y la Capacitación Justicia Bancarización Dinámica Familias Beneficiarias JUNTOS y ahorro Familiar Ingreso y Habitabilidad Trabajo Acompañamiento Familiar y Comunitario Fortalecimiento Institucional Salud Nutrición

11. Promoción Social – Sistemas de Información Sistemas de información que alimentan la gestión de JUNTOS Sisbén / RUPD Bases de datos a partir de las cuales se hace la selección de los beneficiarios de JUNTOS INFOJUNTOS Sistema de información de la Estrategia. Registra la información de los beneficiarios de JUNTOS recogida por los cogestores. Gestión de la demanda. RUAF Información de los beneficiarios de los programas sociales. Gestión de la oferta. SPI (Sistema de Proyectos de Inversión) Módulo transversal que registra la información financiera de JUNTOS. Cruces de Información Soporte a la Gestión

12. Sisbén http://www.sisben.gov.co/ Por lo menos 8 instituciones y 22 programas del orden nacional utilizan el Sisbén como criterio principal o complementario. Cualquier individuo puede consultar desde la plataforma web el estado de su puntaje en la última base validada por el DNP.

13. RUPD http://www.accionsocial.gov.co/Estadisticas/publicacion%20diciembre%20de%202009.htm El RUPD (Registro Único de Población Desplazada del Sistema de Información de Población Desplazada), administra la información correspondiente a la inscripción de declaraciones presentadas por los hogares y las personas que buscan el reconocimiento de su situación de desplazamiento por parte del Estado. El Sistema es administrado por la Subdirección de Atención a Población Desplazada de Acción Social

14. Registro Único de Afiliados al SPS RUAF es una bodega de datos que consolida y articula los registros individuales de los administradores de programas de protección social respetando el rol de cada entidad y preservando la seguridad de los datos. Actualmente, 68 programas de 12 entidades reportan información sobre beneficiarios de programas de asistencia social. El componente de asistencia social de RUAF esta en proceso de consolidación. http://ruafsvr2.sispro.gov.co/RUAF/Cliente/Web/

15. INFOJUNTOS http://190.66.9.28/ • Para un total de 1.123.000 familias con acompañamiento, consigna información (a nivel de familia y personas, por zona (urbana y rural) y por municipio sobre: • Línea de base • Estado de Logros Básicos Familiares • Seguimiento a Plan Familiar • Oferta de Programas y Servicios asociados a la estrategia (en construcción) • Línea de Base Territorial (en construcción)

16. Sistema Unificado de Inversiones y Finanzas Públicas –SUIFP-SPI El módulo de Seguimiento a Proyectos de Inversión almacena la información de recursos focalizados y beneficiarios de la estrategia Red JUNTOS, de las entidades del Orden Nacional. Se ha logrado la estandarización del procedimiento de planeación y programación. http://spi.dnp.gov.co Las entidades se comprometen con la Red JUNTOS en metas tanto físicas como financieras. Se encuentra en consolidación el ejercicio de reporte de la información ejecutada a lo largo de la vigencia fiscal.

17. Retos para fortalecer los Sistemas de Protección Social Puntos críticos USO DE INFORMACIÓN: • Contar con mecanismos y criterios para la selección de beneficiarios. • Información de calidad, depurada, verificada, que facilite cruces de información con bases de datos externas, y actualizada permanentemente. • Facilitar que diversos programas sociales empleen el sistema de identificación para focalizar la población a atender. SISBEN COMO CASO EXITOSO: El 86% de la Población de la Red JUNTOS se encuentra en los primeros dos quintiles del nivel 1 del Sisbén (los más pobres de los pobres) Consolidar el uso de herramientas de identificación de potenciales beneficiarios de los programas sociales

18. Retos para fortalecer los Sistemas de Protección Social Puntos críticos • Se requiere continuar avanzando en la integralidad y triangulación de los sistemas de información • Continuar con los procesos de mejora y consolidación de los sistemas de información, así como del reporte de novedades, y manejo de registros administrativos de los programas sociales • Depurar los universos ya existentes , excluyendo los beneficiarios que no deben recibir los servicios. • Garantizar que los nuevos cupos se focalicen en los más pobre es decir, población beneficiaria de JUNTOS. Crear un sistema de reportes periódicos que sirvan como mecanismo para hacer un seguimiento contínuo a la política social, en especial a la población beneficiaria de la Red JUNTOS