La Cooperación Internacional como herramienta para el Desarrollo Local

1. La Cooperación Internacional como herramienta para el Desarrollo Local 14 de octubre de 2014 Av. Callao 25, 1° • C1022AAA Buenos Aires, Argentina - Tel: (54 11) 4384-9009 • Fax: (54 11) 4371-1221 • info@cippec.org • www.cippec.org

2. Agenda de Presentación • La Cooperación Internacional y los municipios argentinos. • Casos exitosos en municipios argentinos. • Ejemplos de fuentes de financiamiento. • Elementos prácticos a tener en cuenta.

3. Ejemplos destacados Cantidad de Gobierno Locales según población Cantidad de habitantes por GL Buenos Aires 102.657h Mendoza 87.426h La Rioja 15.996h Entre Ríos 4.553h La Pampa 3.782h 1400 Promedio General 15.444h 1165 Más del 82% de los gobiernos locales tiene menos de 10.000 hab. 1200 1000 Córdoba es el municipio más poblado del país. (1,2 mill de hab.) 800 637 600 Gobiernos Locales por Provincia 400 217 Ejemplos destacados 200 66 47 38 Córdoba 428 g.l. Santa Fe 363 g.l. Chaco 68 g.l. Santa Cruz 20 g.l. Tierra del Fuego 3 g.l. Promedio General 94 g.l. 0 < 2.000 2.001 a 10.001 a 35.001 a 70.000 a > 150.001 10.000 35.000 70.000 150.000 Habitantes Fuente: Secretaría de Asuntos Municipales e INDEC. Análisis Grupo Innova. En Argentina existen casi 2.200 gobiernos locales,distribuídos de manera muy dispar.

4. Funciones Municipales • Tradicionales • Gestión administrativa Marcha normal de la organización. • Desarrollo Urbano Planeamiento urbano, obra pública (construcción de redes de gas natural, agua potable, desagües, pavimento, iluminación, etc.). • Prestación de Servicios Públicos Suministro de agua potable y servicios cloacales, higiene urbana, recolección de residuos, mantenimiento de calles y caminos rurales. • Regulación de la vida comunitaria Abastecimiento urbano, control de la salubridad y seguridad de comercios e industrias, tránsito urbano, etc.

5. Problemas Económicos Problemas Político-Administrativos • Poca capacidad para tomar distancia de la coyuntura y poner en funcionamiento nuevas herramientas de gestión. • Falta de transparencia y escasa rendición de cuentas hacia la ciudadanía. • Enfrentamientos políticos entre intendentes y gobernadores provinciales. • Malas políticas de RRHH, mínima capacitación y falta de premios y castigos. En los últimos años ha recaído en los gobierno locales argentinos la atención de la crisis y los conflictos sociales. • Deficiente recaudación de Tasas Municipales. • Gran dependencia de otros niveles de gobierno. • Alto nivel de endeudamiento. • Exceso de personal municipal. • Fuerte disparidad provincial y regional. Problemas Sociales • Altos niveles de pobreza. • Altos niveles de desempleo. • Escasa articulación de los gobiernos con la sociedad civil y sus organizaciones, combinado con mayores demandas de la comunidad. • Falta de sistematización de la información sobre los diversos programas, las partidas asignadas y sus beneficiarios.

6. Agente de Promoción Económica • Política arquitectónica del desarrollo local • Vinculación del sistema educativo con el sistema productivo • Facilitador de oportunidades Medio Ambiente • Mejoramientode la calidad ambiental, actividades de control, tratamiento responsable de los residuos comunitarios. Desarrollo Social • Política de Desarrollo Social • Integración social y comunitaria • Educación Funciones Municipales • Nuevas

7. Poder Regulatorio • Competencia y defensa del consumidor, calidad en los bienes y servicios prestados y policía del trabajo. Seguridad • Patrullas comunitarias, foros de seguridad, políticas preventivas, • coordinación con la provincia. Salud • Fijación de políticas en ámbito local, organización, supervisión y evaluación de ejecución de acciones de salud, cobertura integral de grupos de riesgo y carenciados. Funciones Municipales • Nuevas

8. Nuevas demandas, nuevas funciones La retirada del Estado Nacional y Provincial durante los 90’, junto con la revalorización de lo local como instancia privilegiada para promover el desarrollo, obligó a los gobiernos locales a hacerse cargo de funciones que hasta entonces eran asumidas por aquellas instancias de gobierno. Nuevas oportunidades Luego, en el año 2001, y como concecuencia de la crisis, Argentina vuelve a recategorizar como país receptor neto de cooperación internacional, al tiempo que se amplían las posibilidades de los municipios para acceder a recursos internacionales. Cambio de escenario en Argentina

9. Centralizada Países desarrollados a países en vías de desarrollo • Norte-Sur • Sur-Sur Entre países en vías de desarrollo La Cooperación Internacional se basa en la trasferencia de recursos económicos, humanos o materiales entre dos o más actores internacionales. Entre Estados y organismos int (MULTILATERAL) Entre Estados (BILATERAL) Entre gobiernos locales, gobiernos locales y agencias u organismos internacionales y entre ONGs y ONGDs • Descentralizada En los ’90, la Cooperación Internacional adquiere un concepto más cercano al territorio y comienza a considerarse como un instrumento legítimo para el desarrollo local

10. La Cooperación InternacionalDescentralizada es aprovechada especialmente por líderes locales que entienden y asumen los nuevos desafíos municipales • Generalmente, municipios grandes o medianos en población (los pequeños suelen beneficiarse de programas de Cooperación Internacional gerenciados por conjunto de municipios, gobiernos provinciales o el central). • Han avanzado en la implementación de otras herramientas como: la Planificación Estratégica de Desarrollo Participativa; Consorcios Productivos Regionales; la creación de Agencias de Desarrollo. • Han destinado equipos técnicos para desarrollar proyectos de Cooperación. • Trabajan articuladamente con el sector privado y las organizaciones sociales locales. • Participan en redes nacionales e internacionales de diálogo intermunicipal. Características de municipios argentinos que utilizan la Cooperación Internacional como herramienta de desarrollo:

11. Caso 1: Municipio de JUNÍN(Buenos Aires – 88.481 hab.)Fortalecimiento de la Secretaría de Promoción y Desarrollo de la Municipalidad de Junín. • Actores internacionales: AECI (Agencia Española de Cooperación Internacional) - Bidasoa Activa (Antigua ADEVISA S.A. - País Vasco – España). • Actores locales: Municipalidad de Junín. • Objetivos: Transferir conocimientos sobre: Incubadora de Empresas; Planificación Estratégica; Plataformas de Transporte Intermodal; y Sensibilización en Desarrollo Local. • Resultados obtenidos: Puesta en marcha de la Incubadora de Empresas Junín; desarrollo e implementación del Plan Estratégico Junín; desarrollo e implementación de una zona primaria aduanera con intermodalidad de transporte; cuatro seminarios de sensibilización en la región por técnicos vascos (Bidasoa Activa). • Fondos: US$ 24.000. (50% de Cooperación Española y 50% del Municipio) • Duración: 1998-2001. Fuente: Secretaría de Promoción y Desarrollo de la Municipalidad de Junín.

12. Caso 2: Municipio de RAFAELA(Santa Fe – 83.677 hab.)Construcción de Viviendas Sociales con aporte de la Región del Piamonte (Italia). • Actor Internacional: Agencia de Cooperación de la Región del Piamonte-Italia. • Actores locales: Municipalidad de Rafaela y el Instituto Municipal de la Vivienda. • Objetivos: Brindar recursos para la compra de materiales destinados a la construcción de 10 viviendas sociales para grupos carenciados que aportan mano de obra. • Número de Beneficiarios: 10 familias. • Fondos: $ 100.000. (El Municipio y el Instituto Municipal de la Vivienda de Rafaela aportaron los terrenos con la infraestructura y la apoyatura técnica para la construcción de las viviendas). • Duración: 12 meses (09/2003 a 08/2004). Fuente: ICEDEL – Rafaela, Santa Fe.

13. Caso 3: Municipio de VILLA GESELL(Buenos Aires – 23.649 hab.)Seguridad Alimentaria desde la perspectiva de la autoproducción y el fortalecimiento ciudadano. • Actor internacional: JICA (Agencia de Cooperación Internacional del Japón) • Actores locales: Municipalidad de Villa Gesell y Fundación Convivir. • Objetivos: Mejorar el nivel de vida de la población en situación de vulnerabilidad social, garantizando la accesibilidad a los alimentos en forma autónoma, generando respuestas efectivas y eficientes que reviertan las consecuencias de la compleja situación económica. (capacitación, infraestructura, fortalecer recursos comunitarios organizados y articulados y fortalecer hábitos nutricionales saludables) • Número de Beneficiarios: Aproximadamente 1.200 familias. • Fondos: $ 280.314. • Duración: 20 meses (02/2003 a 09/2004). Fuente: JICA – Agencia de Cooperación Internacional del Japón.

14. Caso 4: Municipio de CAMILO ALDAO(Córdoba – 4.903 hab.)Sistema de producción y comercialización de verduras y hortalizas orgánicas en terrenos baldíos de Camilo Aldao. • Actor internacional: AECI (Agencia Española de Cooperación Internacional). • Actores locales: Municipalidad, INTI y Universidad Nacional de Córdoba. • Objetivos: Mejorar la calidad de vida de los habitantes de la zona rural, a través de una gestión saludable y productiva del medio ambiente urbano. Puesta en producción de terrenos baldíos de la localidad (4 has.), generación de autoempleos en forma de huertas orgánicas para el autoconsumo y la comercialización involucrando productores, comerciantes habituales y consumidores. • Fondos: US$ 65.750. (AECI 39% - Municipio 29% - Otros Arg 21% - Otros España 11%) • Duración: 6 meses (09/2000 a 02/2001). Fuente: AECI – Agencia Española de Cooperación Internacional.

15. 1. La misión que persigue. 2. El tipo de proyectos que prioriza. 3. Los montos que designa. 4. Los criterios de selección que utiliza. 5. La accesibilidad: referencias y contactos. Aspectos a considerar para identificar fuentes de financiamiento

16. Descripción Organismo técnico responsable del diseño, la ejecución y la gestión de proyectos y programas de cooperación para el desarrollo por medio de recursos propios o de otras entidades nacionales e internacionales. Líneas prioritarias de acción • Modernización institucional y refuerzo de las capacidades del país para satisfacer las necesidades básicas insatisfechas. • Formación de recursos humanos. • Modernización de los sectores productivos. • Mejora de infraestructura pública y privada. • Cooperación cultural. Modalidad de Cooperación: Bilateral Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI)

17. Descripción El Gobierno Federal Alemán por medio de la GTZ ofrece programas de cooperación técnica a organizaciones e instituciones públicas o privadas para impulsar sus proyectos de desarrollo. Líneas prioritarias de acción • Fomento a las PyMEs. • Protección del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales. Modalidad de Cooperación: Bilateral AgenciaAlemana deCooperaciónInternacional (GTZ)

18. Descripción La JICA es un organismo dependiente del gobierno de Japón que ejecuta los programas de cooperación técnica y económica elaborados por el gobierno japonés atendiendo a las demandas de los países receptores. Líneas prioritarias de acción • Fomento de la equidad. • Preservación del medio ambiente. • Asistencia a la cooperación horizontal. • Fomento de actividades productivas. Modalidad de Cooperación: Bilateral AgenciaJaponesadeCooperaciónInternacional(JICA)

19. Modalidad de Cooperación: Bilateral Otras fuentes de Cooperación Bilateral • Agencia Australiana de Coop. Inter. (AUSAID) • Agencia Canadiense de Coop. Inter. (CIDA) • Agencia Francesa de Coop. Inter. (AFD) • Departamento para el Desarrollo Internacional – Reino Unido (DFID) • Fondos españoles de ayuda al desarrollo.

20. Descripción Mercociudades es una red de cooperación horizontal, integrada por 79 ciudades, que tiene por finalidad acercar el proceso de integración impulsado por los estados nacionales a las ciudades. Líneas prioritarias de acción • Fortalecimiento institucional de los municipios. • Promover el papel de los municipios como agentes del desarrollo social y ecómico. • Propender a la mejora de la calidad de los servicios municipales. Modalidad de Cooperación: Multilateral MERCOCIUDADES

21. Descripción El programa URB-AL opera a través de redes de cooperación constituidas en torno a determinados temas y están orientadas a solucionar problemas de desarrollo urbano local. Líneas prioritarias de acción Temas de la segunda fase del Programa: Financiación Local y el Presupuesto Participativo, La lucha contra la Pobreza Urbana, Vivienda en la Ciudad, Promoción de las mujeres en las instancias de decisión local, Ciudad y Sociedad de la información, Seguridad Ciudadana en la Ciudad. Modalidad de Cooperación: Multilateral URB-AL (Unión Europea)

22. Descripción Esta red fue creada con la misión de promover la democracia en los gobiernos locales y actuar como voz de los gobiernos locales a nivel mundial. Líneas prioritarias de acción • Desarrollar una fuerte organización política y democrática con alto nivel profesional. • Ser la fuente mundial de información e inteligencia en relación a los gobiernos locales. • Llevar adelante programas de intercambio y formación para funcionarios locales. Modalidad de Cooperación: Multilateral International Union of Local Authorities (IULA)

23. Modalidad de Cooperación: Multilateral Otras fuentes de Cooperación Multilateral • Banco Interamericano de Desarrollo (BID) • Naciones Unidas (ONU) • Banco Mundial • Organización de los Estados Americanos

24. Elementos prácticos a tener en cuenta Primeros Pasos Asignar un funcionario o equipo técnico responsable de establecer los contactos y formular los proyectos. Identificar programas y oportunidades ofrecidas por las diversas instituciones donantes. Contactarse con funcionarios de otros municipios que ya hayan tenido experiencia en cooperación. Contactarse con funcionarios del gobierno provincial que estén a cargo de programas que se apliquen en la zona de influencia de su municipio.

25. Elementos prácticos a tener en cuenta Cómo debe ser la oficina de Cooperación Internacional? Transversal: debe poder atravesar diferentes ámbitos, ya que la cooperación es una herramienta válida para todos los aspectos del desarrollo de la ciudad. Altamente profesionalizada: capaz de entender en la formulación de proyectos y con conocimientos actualizados sobre los organismos internacionales. Funcionar en red: debe ser capaz de coordinar con los demás actores de la ciudad que actúan en la esfera internacional una política internacional de la ciudad.

26. Elementos prácticos a tener en cuenta La construcción de un proyecto Identificar PROBLEMAS del municipio. (Formular interrogantes) Transformar el problema en PROYECTO ESTRUCTURA LÓGICA

27. Elementos prácticos a tener en cuenta Componentes de un proyecto de Cooperación • Antecedentes y Justificación: breve descripción del contexto en el que se inscribe el proyecto y de los impactos buscados mediante el mismo a fin de demostrar su pertinencia. • Descripción del problema: el problema debe estar espacial y temporalmente ubicado. • Población beneficiaria: directa e indirecta. • Objetivo general o de desarrollo: alto grado de generalidad: expresa la situación a la que se desea arribar luego del período de duración del proyecto. • Objetivos específicos o inmediatos: expresan aspectos más acotados que se pretenden modificar mediante la implementación del proyecto.

28. Elementos prácticos a tener en cuenta Componentes de un proyecto de Cooperación II • Resultados: son los productos que permitirán el logro de los objetivos específicos. Cada resultado comporta una o más actividades. • Actividades: son las acciones concretas que deberán llevarse a cabo a fin de que se alcancen los resultados previstos. • Cronograma de actividades: debe realizarse sobre la base de un cuadro en el que se estipulen los plazos de desarrollo de cada actividad, con los resultados parciales correspondientes. • Evaluación de impacto: detalle de la metodología por la cual se va a evaluar el impacto de los resultados del proyecto.

29. Elementos prácticos a tener en cuenta Componentes de un proyecto de Cooperación III • Análisis de riesgos: análisis de los riesgos que puedan comprometer los resultados esperados del proyecto. • Marco institucional: forma de ejecución del proyecto, relaciones con diversas instituciones u organismos, y vinculación con otros proyectos en la misma temática. Descripción del mecanismo de gerencia, vínculos con instituciones y proyectos afines. • Presupuesto: detalle de los recursos necesarios para realizar las actividades. Debe ser lo más preciso posible, incluyendo recursos materiales, financieros, capacitación, etc. Debe haber una columna para el precio unitario y otra para el precio mensual, bimestral, anual, según corresponda.

30. Ejecución de proyectos de alto impacto para la comunidad local a través del aporte técnico y/o financiero de la fuente de cooperación. Inserción internacional, que abre puertas a nuevos financiamientos. Profundización de la identidad local-regional. Fortalecimiento de un espíritu innovador y creativo por la necesidad de formular proyectos. Fomento del asociativismo local. CONCLUSIONES FINALES Réditos de la Dirección de la Juventud que hace uso de la cooperación internacional como herramienta para el desarrollo ..