Hospodaření s majetkem obcí a krajů

1. Hospodaření s majetkem obcí a krajů

2. Úvodem • právní úprava obsažená v OZř a KZř je velmi kusá • široký prostor pro uplatnění obecných předpisů (občanský a obchodní zákoník) i zvláštních předpisů

3. Základní povinnosti při hospodaření • obce/kraje mají specifické povinnosti stanovené § 38 OZř/§ 17 KZř • kromě toho se na ně vztahují další povinnosti, jež mají všechny FO a PO(např. při bezpečnosti práce, při požární ochraně nebo při ochraně kulturních památek) • povinnost využívat majetek účelně a hospodárně v souladu se zájmy a úkoly vyplývajícími ze zákonem vymezené působnosti z právní úpravy vyplývají omezení při užívání majetku, jež dopadají na všechny vlastníky - • obecné – stanovené občanským zákoníkem • specifické stanovené předpisy veřejného práva za účelem ochrany veřejných zájmů

4. Základní povinnosti při hospodaření - pokračování • 2 typy veřejnoprávních omezení • některé věci lze užívat jen se souhlasem (na základě rozhodnutí) odborného orgánu státní správy – např. užívání staveb (zákon č. 183/2006 Sb.) • ochrana okolí před škodlivými účinky užívání věcí/škodlivými následky určitých živelných událostí – např. požární ochrana (zákon č. 133/1985 Sb.)

5. Základní povinnosti při hospodaření - pokračování • možná jsou smluvní omezení užívání • věcná břemena - lze je zřizovat na majetek obce/kraje na základě souhlasu rady obce/kraje (§ 102 odst. 3 OZř, § 59 odst. 3 KZř) • zástavní právo • k nemovitostem – nutné rozhodnutí zastupitelstva (§ 85 písm. k) OZř, § 36 odst. 1 písm. j) KZř) • k movitým věcem – záleží na jejich hodnotě, rozhoduje buď zastupitelstvo (§ 85 písm. g) OZř, § 36 odst. 1 písm. f) KZř), nebo rada (§ 59 odst. 2 písm. c) KZř, OZř to neupravuje)

6. Základní povinnosti při hospodaření - pokračování • povinnost pečovat o zachování a rozvoj svého majetku (§ 38 odst. 1 OZř, § 17 odst. 1 KZř) 2 logické složky • zachování majetku – zejména povinnost údržby a oprav • rozvoj majetku – zejména rekonstrukce a modernizace

7. Základní povinnosti při hospodaření - pokračování • povinnost vést majetek v účetnictví (§ 38 odst. 1 OZř, § 17 odst. 1 KZř) řídí se zákonem č. 563/1991 Sb., o účetnictví vztahuje se na celou donu existence obce/kraje/příspěvkové organizace povinnost vést podvojné účetnictví

8. Základní povinnosti při hospodaření - pokračování • povinnost chránit majetek před zničením, poškozením, odcizením nebo zneužitím (§ 38 odst. 2 OZř, § 17 odst. 2 KZř) obce/kraje mají k dispozici stejné prostředky jako běžní vlastníci - • soudní ochrana • žaloba na vydání věci • žaloba zápůrčí • žaloba na určení vlastnického práva • ochrana před orgány veřejné správy – do nového občanského zákoníku nebyla převzata • svépomoc

9. Základní povinnosti při hospodaření - pokračování • specifický problém – zásah do majetkových práv v rámci obce/kraje – příspěvková organizace si bude osobovat více práv k majetku obce/kraje, než ve skutečnosti má, řešením zřejmě nebude soudní ochrana, nýbrž aktivity rady obce/kraje

10. Základní povinnosti při hospodaření - pokračování • povinnost chránit svůj majetek před neoprávněnými zásahy a včas uplatňovat právo na náhradu škody a právo na vydání bezdůvodného obohacení (§ 38 odst. 6 OZř, § 17 odst. 6 KZř) • povinna trvale sledovat, zda dlužníci včas a řádně plní své závazky, a zabezpečit, aby nedošlo k promlčení nebo zániku z nich vyplývajících práv (§ 38 odst. 7 OZř, § 17 odst. 7 KZř) – týká se výlučně nehmotného majetku, zejména povinnost uplatňovat a vymáhat pohledávky

11. Základní povinnosti při hospodaření - pokračování • povinnost naložit s nepotřebným majetkem způsoby a za podmínek stanovených zvláštními předpisy až na výjimky to zvláštní předpisy neupravují, obce/kraje tak v podstatě nejsou omezeny ve své volnosti, nemusejí nikomu majetek přednostně nabízet

12. Základní povinnosti při hospodaření - pokračování • Povinnost neručit za závazky FO a PO (§ 38 odst. 3 Ozř, § 17 odst. 3 KZř) • řada výjimek, obec/kraj může ručit za závazky • ze smlouvy o úvěru, jsou-li peněžní prostředky určeny pro investici s finanční podporou ze státního rozpočtu, státních fondů nebo národního fondu • ze smlouvy o úvěru, jsou-li peněžní prostředky určeny pro investici do obcí/krajů vlastněných nemovitost • osob, jejichž zřizovatelem je obec, kraj nebo stát • osob, v nichž míra účasti jí samé nebo spolu s jinou obcí nebo obcemi, krajem nebo kraji nebo státem přesahuje 50 % • bytových družstev • Honebních společenstvech ( zákon č. 449/2001 Sb., o myslivosti)