LA NUOVA POLITICA DI COESIONE periodo di programmazione 2007 - 2013

1. LA NUOVA POLITICA DI COESIONEperiodo di programmazione 2007 - 2013 II° PARTE • INTRODUZIONE • RIFERIMENTI NORMATIVI • OBIETTIVI • TABELLE E GRAFICI Fancello Monica & Manca Francesca A.A. 2006-2007

2. LA NUOVA POLITICA DI COESIONEperiodo di programmazione 2007 – 2013INTRODUZIONE • Il cammino verso la nuova Politica di Coesione 2007-2013 prende il via verso il 2001 con un dibattito, organizzato dalla Commissione Europea che ha visto fra i protagonisti gli Stati membri , le Regioni e gli altri soggetti interessati alla gestione dei futuri Fondi strutturali. • Nel febbraio del 2004 viene pubblicata la Terza Relazionesulla coesione, nella quale si definisce il contesto per la riforma di tale politica, pochi mesi dopo, a luglio 2004, la Commissione Europea presenta ufficialmente le nuove proposte di Regolamento, approvate dal Parlamento Europeo e dal Consiglio dell’Unione Europea nel mese di Luglio 2006 Fancello Monica & Manca Francesca A.A. 2006-2007

3. LA NUOVA POLITICA DI COESIONEperiodo di programmazione 2007 – 2013RIFERIMENTI NORMATIVI • I nuovi Regolamenti, relativi alla Politica di Coesione per il periodo 2007-2013, sono stati pubblicati sulla Gazzetta Ufficiale dell’Unione Europea in tutte le lingue ufficiali della Comunità. • La nuova struttura normativa prevede: • Un Regolamento generale relativo ai grandi obiettivi ed alle norme di eleggibilità, di intervento programmatico e di gestione dei fondi strutturali: Regolamento (CE) n. 1083-2006 del Consiglio dell’11 luglio 2006. Fancello Monica & Manca Francesca A.A. 2006-2007

4. LA NUOVA POLITICA DI COESIONEperiodo di programmazione 2007 – 2013RIFERIMENTI NORMATIVI • Un Regolamento FESR (Fondo Europeo di Sviluppo Regionale): Regolamento (CE) n. 1080-2006 del Parlamento Europeo e del Consiglio del 5 luglio 2006. • Un Regolamento FSE (Fondo Sociale Europeo): Regolamento (CE) n. 1081-2006 del Parlamento Europeo e del Consiglio del 5 luglio 2006. • Un Regolamento Fondo di Coesione: Regolamento (CE) n. 1084-2006 del Consiglio dell’ 11 luglio 2006. Fancello Monica & Manca Francesca A.A. 2006-2007

5. LA NUOVA POLITICA DI COESIONEperiodo di programmazione 2007 – 2013RIFERIMENTI NORMATIVI • Un Regolamento GETC che istituisce un Gruppo Europeo di Cooperazione Transfrontaliera: Regolamento (CE) n. 1082-2006 del Parlamento Europeo e del Consiglio del 5 luglio 2006. • Inoltre, attraverso due nuove proposte di Regolamento, gli attuali strumenti che disciplinano la politica di sviluppo rurale FEAOG Garanzia e Orientamento verranno accorpati in un solo strumento denominato FEASR (Fondo Europeo Agricolo per lo Sviluppo Rurale). • L’attuale SFOP (Strumento Finanziario di Orientamento per la Pesca) verrà invece sostituito con il nuovo strumento denominato FEP (Fondo Europeo per la Pesca). Fancello Monica & Manca Francesca A.A. 2006-2007

6. LA NUOVA POLITICA DI COESIONEperiodo di programmazione 2007 – 2013OBIETTIVI La nuova Politica di Coesione 2007-20013 prevede l’istituzione di tre Obiettivi, tra i quali verranno ripartite le risorse finanziarie: • Obiettivo “CONVERGENZA”: è rivolto a promuovere le condizioni per la crescita e per una reale convergenza degli Stati Membri e delle Regioni in ritardo di sviluppo. Fancello Monica & Manca Francesca A.A. 2006-2007

7. LA NUOVA POLITICA DI COESIONEperiodo di programmazione 2007 – 2013OBIETTIVI • Obiettivo “COMPETITIVITA’ REGIONALE E OCCUPAZIONE”: mira a rafforzare la competitività e a promuovere il cambiamento economico e l’occupazione. • Obiettivo “COOPERAZIONE TERRITORIALE EUROPEA” è rivolto a rafforzare la cooperazione transnazionale, transfrontaliera e interregionale Fancello Monica & Manca Francesca A.A. 2006-2007

8. LA NUOVA POLITICA DI COESIONEperiodo di programmazione 2007 – 2013PROCESSI DI PROGRAMMAZIONE • Istruttoria tecnica di riparto delle risorse • Quadro Strategico Nazionale • Quadro Strategico per il Mezzogiorno • Quadro Strategico Regionale Fancello Monica & Manca Francesca A.A. 2006-2007

9. LA NUOVA POLITICA DI COESIONEperiodo di programmazione 2007 - 2013Istruttoria tecnica per il riparto delle risorse fra le Regioni • La politica regionale, comunitaria e nazionale, per lo sviluppo nel periodo 2007-2013 si pone, come obiettivo primario, quello di dare attuazione ai principi generali contenuti, a livello europeo, nel Trattato di Amsterdam e, a livello nazionale, nell’articolo 119 del Titolo V della Costituzione ponendo al centro il legame tra coesione e competitività. • Art. 119 “ Per promuovere lo sviluppo economico, la coesione e la solidarietà sociale, per rimuovere gli squilibri economici e sociali, per favorire l’effettivo esercizio dei diritti della persona, o per provvedere a scopi diversi dal normale esercizio delle loro funzioni, lo Stato destina risorse aggiuntive ed effettua interventi speciali in favore di determinati Comuni, Province, Città metropolitane e Regioni. ” Fancello Monica & Manca Francesca A.A. 2006-2007

10. LA NUOVA POLITICA DI COESIONEperiodo di programmazione 2007 - 2013Istruttoria tecnica per il riparto delle risorse fra le Regioni • L’istruttoria tecnica riguardante la programmazione delle risorse, per il periodo 2007-2013, del Fondo per le Aree Sottoutilizzate (per il Mezzogiorno e il Centro-Nord) e dei Fondi comunitari Obiettivo 1, è stata condotta dal Dipartimento per le Politiche di Sviluppo e di Coesione. • L’istruttoria tecnica per i Fondi comunitari Obiettivo 2 è stata affidata alle Regioni. • La proposta di regolamento generale sulla politica di coesione comunitaria per il periodo 2007-2013 prevede un approccio programmatico strategico ed un raccordo organico della politica di coesione con le strategie nazionali degli Stati membri. Fancello Monica & Manca Francesca A.A. 2006-2007

11. LA NUOVA POLITICA DI COESIONEperiodo di programmazione 2007 - 2013Istruttoria tecnica per il riparto delle risorse fra le Regioni e Quadro Strategico Nazionale • A tal fine l’Italia dovrà presentare all’Unione Europea un Quadro Strategico Nazionale con l’obiettivo di indirizzare le risorse che la politica di coesione destinerà al nostro Paese, sia nelle aree del Mezzogiorno sia in quelle del Centro-Nord. • Il Quadro Strategico Nazionale ha rappresentato per Stato, Regioni, Enti locali, un valido strumento per consolidare e completare l’unificazione della programmazione delle politiche regionali, comunitaria e nazionale e per realizzare un più forte raccordo di queste con le politiche nazionali ordinarie. Fancello Monica & Manca Francesca A.A. 2006-2007

12. LA NUOVA POLITICA DI COESIONEperiodo di programmazione 2007 - 2013Istruttoria tecnica per il riparto delle risorse fra le Regioni • Le intese sancite e i documenti programmatici preliminari che hanno consentito l’elaborazione del QSN esplicitano l’indirizzo della politica regionale come strumento per accrescere la competitività del Paese e migliorare le condizioni di vita dei cittadini nelle aree oggetto di intervento. • Questo indirizzo deve guidare i criteri da adottare per la ripartizione delle risorse nazionali e comunitarie della politica regionale. Fancello Monica & Manca Francesca A.A. 2006-2007

13. LA NUOVA POLITICA DI COESIONEperiodo di programmazione 2007 - 2013Istruttoria tecnica per il riparto delle risorse fra le Regioni“criteri” • Essi possono essere così sintetizzati: • Garantire la concentrazione delle risorse nelle aree del paese dove è maggiore la sotto-utilizzazione del potenziale produttivo; • Tenere conto all’interno di ognuna nelle due aree del paese, sia di tutte le risorse che concorrono a determinare il potenziale produttivo di un territorio; • Sia dello svantaggio competitivo accumulato e prospettico. Fancello Monica & Manca Francesca A.A. 2006-2007

14. LA NUOVA POLITICA DI COESIONEperiodo di programmazione 2007 - 2013Quadro Strategico Nazionale • Il percorso di scrittura del QSN si è sviluppato in tre fasi: • 1) valutazione dei risultati 2000-2006 e visione strategica delle Regioni e del Centro; • 2) confronto strategico tra Centro e Regioni; • 3) stesura del Quadro • Nella prima fase (conclusa nel 2005), ciascuna Regione e Provincia autonoma e il complesso delle Amministrazioni Centrali hanno predisposto un proprio Documento strategico preliminare. Fancello Monica & Manca Francesca A.A. 2006-2007

15. LA NUOVA POLITICA DI COESIONEperiodo di programmazione 2007 - 2013Quadro Strategico Nazionale • Nel caso del Mezzogiorno, le Regioni hanno anche realizzato, in modo coordinato e con il Dipartimento per le Politiche di Sviluppo e Coesione, un documento comune denominato Linee per un nuovo Programma Mezzogiorno (DSM) • La seconda fase è stata dedicata al confronto fra i diversi livelli di governo e le parti economiche e sociali in Tavoli tematici e Gruppi di lavoro, con la produzione di documenti congiunti. • Su questa base si è quindi proceduto alla stesura di una versione definitiva del QSN e all’invio del documento alla Commissione Europea. Fancello Monica & Manca Francesca A.A. 2006-2007

16. LA NUOVA POLITICA DI COESIONEperiodo di programmazione 2007 - 2013Quadro Strategico Mezzogiorno • Il QSM è un documento frutto di un percorso di confronto e analisi sulle politiche di sviluppo nel Mezzogiorno che ha visto la partecipazione delle Regioni del Mezzogiorno (Abruzzo, Molise, Campania, Basilicata, Puglia, Calabria, Sicilia e Sardegna), del Dipartimento per le Politiche di Sviluppo e Coesione del Ministero dell’Economia e del Ministero del Lavoro. • Tale documento, di natura tecnico-amministrativa, ha contribuito alla stesura ed alla definizione del QSN 2007-2013. Fancello Monica & Manca Francesca A.A. 2006-2007

17. LA NUOVA POLITICA DI COESIONEperiodo di programmazione 2007 - 2013Quadro Strategico Regionale - Sardegna • Il DSR è il risultato del processo di programmazione territoriale che ha visto coinvolti otto Laboratori Territoriali di progettazione i quali hanno elaborato altrettanti Documenti Strategici Provinciali. • Anche in questo caso si è proceduto secondo un processo metodologico in più fasi : • -Analisi della situazione attuale per misurare i ritardi ancora da colmare, soprattutto in materia di risorse umane; Fancello Monica & Manca Francesca A.A. 2006-2007

18. LA NUOVA POLITICA DI COESIONEperiodo di programmazione 2007 - 2013Quadro Strategico Regionale - Sardegna • -Analisi delle politiche attivate nel periodo 2000-2006 e valutazione dei risultati e degli impatti attesi; • -Definizione degli obiettivi, delle strategie e delle priorità da adottare; • -Illustrazione degli strumenti di governance e partenariato necessari per l’attuazione della strategia delineata; • -Modalità di coinvolgimento del partenariato economico e sociale. Fancello Monica & Manca Francesca A.A. 2006-2007

19. LA NUOVA POLITICA DI COESIONEperiodo di programmazione 2007 - 2013Quadro Strategico Regionale - Sardegna • Il DSR, infine, non si limita al ruolo di documento guida per l’impostazione programmatica regionale delle strategie e della spesa regionale nell’ambito della politica comunitaria e nazionale di coesione per il periodo 2007-2013, ma si pone necessariamente come strumento per l’elaborazione del prossimo Programma Regionale di Sviluppo (PRS). Fancello Monica & Manca Francesca A.A. 2006-2007

20. LA NUOVA POLITICA DI COESIONEperiodo di programmazione 2007 - 2013 In Sardegna (messaggio di speranza) “mi dispiace vedervi giù di morale, è un momento che invece possiamo guardare al futuro con ottimismo” Dal 2007 al 2013, la Sardegna avrà a disposizione risorse pari ad almeno 10 miliardi di euro, più di quelle disponibili quando l’Isola rientrava nell’obiettivo 1. Renato Soru – Oristano, 18 Dicembre 2006 Fancello Monica & Manca Francesca A.A. 2006-2007

21. LA NUOVA POLITICA DI COESIONEperiodo di programmazione 2007 - 2013 ALCUNE SIGLE DSM Documento Strategico Mezzogiorno FAS Fondo Aree Sottoutilizzate FEASR Fondo Europeo Agricolo per lo Sviluppo Rurale FEP Fondo Europeo per la Pesca FESR Fondo Europeo di Sviluppo Regionale FSE Fondo Sociale Europeo GETC Gruppo Europeo di Cooperazione Transfrontaliera QSM Quadro Strategico Mezzogiorno QSN Quadro Strategico Nazionale QSR Quadro Strategico Regionale Fancello Monica & Manca Francesca A.A. 2006-2007