EVALUACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ÁREA DE LIBRE COMERCIO DE LAS AMÉRICAS

1. EVALUACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ÁREA DE LIBRE COMERCIO DE LAS AMÉRICAS El caso de Paraguay EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay

2. Objetivo • Evaluar las posibles consecuencias ambientales e institucionales de la implementación del ALCA en Paraguay. • En 3 etapas: • Económica • Ambiental • Institucional EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay

3. Etapa Económica • Identificar los sectores del comercio exterior del Paraguay mas vulnerables al acuerdo comercial EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay

4. Etapa Ambiental Evaluar el impacto ambiental que implica este cambio en el comercio exterior EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay

5. Etapa Legal e Institucional • Cuán fuerte es el sistema institucional, para: • Morigerar impactos ambientales negativos, • Potenciar impactos ambientales positivos EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay

6. Primera Parte: Impacto Económico EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay

7. Objetivos y Procedimientos • Objetivo:Calcular los efectos del ALCA sobre los sectores determinantes de la economía paraguaya. • Procedimientos Institucionales:Trabajo realizado por ICSED en cooperación con IDEA EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay

8. Objetivos y Procedimientos Metodológicos: • “Tamiz” de selección de sectores - Análisis de magnitudes - Frontera de posibilidades de comercio • Método integral de valuación (Método de los coeficientes integrales funcionales) EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay

9. Método integral de valuación Costo unitario total de cada producto i Ci (Incluye toda la cadena de costos) SECTOR PRODUCTIVO PARAGUAY ΣBN /(1+r)t Mercados destino Cantidades Aranceles 1 2 3 ... n X1 X2 X3 … Xn a1 a2 a3 … an P1 - Ci P2 - Ci P3 - Ci … Pn - Ci Beneficio Neto EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay

10. Contexto general del Paraguay • Superficie: 406.752 km2 • Población: 5.500.000 habitantes • Crecimiento población: 2,5 % • Tasa de desempleo total: 16,4 % • PIB: US$ 5.400 millones • Crecimiento PIB 1996-02: 4 % • Ingreso per cápita: US$ 1.170 Fuente: World Bank (2002) y EPH (2002). EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay

11. Selección de sectores determinantes Sectores evaluados Sectores seleccionados • Soja en grano • Aceite de soja • Harina de soja • Fibra de algodón • Azúcar • Maíz • Carne congelada • Cuero • Parquet • Maderas aserradas • Soja en grano • Aceite de soja • Harina de soja • Fibra de algodón • Carne congelada • Parquet EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay

12. Selección de sectores determinantes PRIMER PASO: Análisis de magnitudes Datos para el período 1996-2001 EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay

13. Selección de sectores determinantes SEGUNDO PASO: Frontera de posibilidades de comercio Paraguay Argentina Uruguay EE.UU. Canadá México Bolivia Sectores Brasil CAN Chile EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay

14. Sector de la Soja 2600 Kg/ha Aceite Producción Agrícola Molino Harina 25 % Mercado local e internacional Soja en grano 75 % Acopiador EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay

15. Sector del Algodón Mercado local Algodón en rama Desmotadora Merchants 5 % Fibra de algodón Cultivos en pequeñas fincas Mercado internacional 95 % 1200 Kg/ha EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay

16. Sector de la Carne Mercado internacional 700 Kg/ha Frigorífico Stock Vacuno Carne enfriada Carne congelada Reses para sacrificio Mercado local Matadero Mataderos 80% Frigoríficos 20% EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay

17. Sector de la Madera Parquet equivale 73% exportaciones Mercado internacional Explotación forestal Rollos 4,4 Ton/ha Parquet Otros productos Aserradero 8 % 92 % Mercado local Madera aserrada Maderera EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay

18. Definición de escenarios Escenario sin ALCA Escenario con ALCA Situación actual Proyectada • Se eliminan los aranceles • Se reducen barreras para-arancelarias a un 20 %. • Se asignan recursos y factores a sus mejores usos • Mantiene estructura arancelaria y para-arancelaria • Proyecta la producción actual a las tasas de crecimiento promedio • Mantiene estructura arancelaria y para-arancelaria • Se asignan recursos y factores a sus mejores usos EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay

19. Tasas arancelarias (%) Paraguay Argentina Uruguay EE.UU. Canadá México Bolivia Sectores Brasil CAN Chile EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay

20. Resultados EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay

21. Resultados Participación sectorial en las exportaciones totales. EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay

22. Resultados Importancia relativa de los destinos en las exportaciones totales. EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay

23. Sensibilidad de los resultados Tasas de crecimiento sectoriales (± 50 %) EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay

24. Sensibilidad de los resultados Precio de la soja en grano (± 20 %) EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay

25. Sensibilidad de los resultados Rendimiento de los cultivos de soja (- 20 %) EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay

26. Conclusiones • Alta dependencia de la soja • Alta dependencia de Brasil • Alta dependencia de las barreras para-arancelarias • Escaso efecto de la eliminación de aranceles • Relevancia de avances en liberalización y desregulación de la economía EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay

27. Segunda Parte: Impacto Ambiental Segunda Parte: Impacto Ambiental EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay

28. EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay

29. Metodología Evaluar Impacto Ambiental Actual Impacto Ambiental con ALCA MAYORES RIESGOS AMBIENTALES EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay

30. Metodología • Criterio de Cadena de Producto Etapas evaluadas: EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay

31. Indicadores (UNEP, 2002) EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay

32. Ponderación de Impactos Negativo Positivo (-) Bajo (+) Bajo (--) Medio (++) Medio (---) Alto (+++) Alto EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay

33. Matriz I: Situación Actual EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay

34. Matriz II: Situación ALCA EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay

35. Matriz Diferencial EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay

36. Impacto Ambiental Actual EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay

37. Impacto Ambiental ALCA EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay

38. Principalmente con respecto a soja: Baja generación de empleo rural. Requerimiento de tecnología de costo poco accesible para pequeñas unidades familiares. Afección a tierras destinadas a rubros de consumo familiar. Distribución de la riqueza generada-propiedad de la tierra. Uso de agrotóxicos y afecciones a la salud. Algunas consideraciones sociales EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay

39. Conclusiones Parte Ambiental • Se ha encontrado diferencias importantes entre los efectos positivos y negativos de cada producto en el escenario actual y el escenario ALCA 2013. • El producto que ha presentado mayores impactos negativos en el escenario actual es la soja, tendencia que se mantiene y aumenta en el escenario ALCA. Los efectos negativos principales hacen referencia a plaguicidas, superficie utilizada, calidad de agua, daño a especies de fauna y flora local, entre otros. Se han encontrado impactos positivos asociados al cultivo. EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay

40. Conclusiones Parte Ambiental • El algodón presenta aspectos exclusivamente negativos, aunque en proporciones menores a la soja. En el eventual escenario ALCA, disminuiría en manera importante en superficie y por ende, sus efectos. • En el caso de la carne vacuna, conforme al análisis, los efecto básicamente se mantienen. Se han identificado aspectos negativos (gases de efecto invernadero, disminución de fauna y flora local) y positivos (materia orgánica en el suelo). EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay

41. Conclusiones Parte Ambiental • La producción forestal presenta los mayores impactos positivos, aunque ello depende del manejo realizado. Se deben cuidar aspectos sobre la calidad del agua, erosión y diversidad biológica, principalmente. • Los aspectos sociales principales se refieren a seguridad alimentaria, empleo y exposición a agroquímicos. EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay

42. Tercera Parte: Legal e Institucional EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay

43. Objetivos • Definir una “Linea de Base” tanto legal como instucional; • Definir fortalezas y debilidades del sistema legal e institucional del pais; • Determinar áreas de necesidades de fortalecimiento de capacidadinstitucional del pais; EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay

44. MAG MSPyBS Marco Institucional – Cuestiones ambientales Hasta el año 2000 CUESTIONES AMBIENTALES SEAM Control AGUA MSPyBS EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay

45. Cuestiones ambientales (cont.) • La LEY 1561/00 Crea el Sistema Ambiental Nacional, el Consejo Nacional Ambiental y la Secretaría del Ambiente, confiriendo a esta última la responsabilidad en cuanto a la gestión ambiental. • Adquiere funciones del MSPyBS de monitoreo de los recursos hídricos y establecimiento de regulación en este sector. EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay

46. Fortalezas • Autoridad legal de Aplicación de normativas, confiríendole legitimidad en cuando a medidas de comando y control adoptadas. • Incidencia / protagonismo ante eventos internacionales. • En proceso de consolidación. Estructura temática flexible y con capacidad y posibilidad de adecuación. EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay

47. Debilidades • Peso político menor. Resta capacidad de incidencia. • Personal calificado insuficiente. • Tendencia reactiva antes que proactiva. • Escaso presupuesto público. • Insuficiente descentralización. EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay

48. Marco Institucional – Cuestiones Comerciales Negociaciones COMISIÓN INTERINSTITUCIONAL • Ministerio de Agricultura y Ganaderá a través de la Comisión Especial de Comercio Internacional e Integración (CECII); • Ministerio de Relaciones Exteriores, • Ministerio de Industria y Comercio; • Ministerio de Hacienda EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay

49. M R E M I C Sector Privado Contexto Comercial (cont.) EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay

50. Instituciones Sector Privado • Cámara Praguaya de Exportadores de Cereales y Oleaginosas; • Cámara y Bolsa de Comercio; • Federación Paraguaya de Madereros; • Cámara Algodonera del Paraguay; • Centro de Comercio y la Industria de Encarnación MIC CERTIFICADO DE ORIGEN Visación EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay