Tomás A. Sancho

1. JORNADAS SOBRE GESTIÓN DEL AGUA EN ESPAÑA Tomás A. Sancho VISIÓN SOBRE LA GESTIÓN INTEGRADA DEL AGUA EN ESPAÑA Noviembre 2008

2. GESTIÓN INTEGRAL DE LA CALIDAD DEL MEDIO FLUVIAL • 1.- VISIÓN GLOBAL • 2.- DATOS • 3.- DIAGNOSIS • 4.- REFLEXIONES • 5.- PROPUESTAS • 6.- CONCLUSIONES october 2008

3. UNA VISIÓN GLOBAL • Los responsables ygestores, tanto del sector público como del privado, tienen que tomar decisiones difíciles en la asignación del agua. Han de repartir recursos disponibles que disminuyen entre demandas cada vez mayores. • La demografía y el cambio climático todavía incrementan más el estrés sobre los recursos hídricos. El acercamiento fragmentado, parcial, no es viable por más tiempo: es esencial una aproximación más holística a la gestión del agua. • La Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH) es hoy día internacionalmente aceptada como la manera eficiente y equitativa de afrontar (en un contexto de desarrollo sostenible) la gestión de los limitados recursos hídricos mundiales, y para hacer frente así a las demandas en conflicto.

4. LA GESTIÓN INTEGRADA Y LOS ORGANISMOS DE CUENCA 30 de abril de 2002

5. R A P I ecursos ctividades roductos mpactos ¿Cómo se persiguen los objetivos? El enfoque de las organizaciones del gobierno Personal Otorgar concesiones Nº potabilizadoras Presupuesto Construir infraestructuras Nº concesiones (...) (...) (...) Se aumentan recursos, se hacen proyectos sin saber si éstos influyen en los impactos El enfoque de gobernabilidad Generaciones venideras Desarrollo económico ¿Por qué no empezar por los impactos y ver las necesidades en recursos, activ. y productos? 30 de abril de 2002 (...)

6. I P A R R R R A A P P A P R A P ecursos ctividades roductos ecursos ecursos ecursos ctividades ctividades ctividades roductos roductos roductos mpactos ecursos ctividades roductos ¿Cómo se complementan gobierno y gobernabilidad? Gobiernos autonómicos Gobierno Central Sociedad civil (ONGs, ciudadanos, universidad...) Usuarios (agropecuario, acuicultura, industrial...) Empresas (gestión del agua, constructoras...)

7. GESTIÓN INTEGRAL DE LA CALIDAD DEL MEDIO FLUVIAL • PANORAMA HOY DEL AGUA EN ESPAÑA: • El agua en España sigue siendo un tema de actualidad, que requiere actuación y decisiones. • ASISTIMOS A: • Un importante disenso en su enfoque y tratamiento. • La aparición de luchas políticas y jurídicas en torno al agua, han crecido los sentimientos de patrimonialización territorial del agua. • Enfrentamientos y pronunciamientos sociales, políticos y jurídicos contrapuestos. • La pérdida de identidad de los Organismos de cuenca, ante la presión de las Comunidades Autónomas, por encima de la unidad de cuenca. october 2008

8. GESTIÓN INTEGRAL DE LA CALIDAD DEL MEDIO FLUVIAL • 1.- VISIÓN GLOBAL • 2.- DATOS • 3.- DIAGNOSIS • 4.- REFLEXIONES • 5.- PROPUESTAS • 6.- CONCLUSIONES october 2008

9. Irregularidad espacial/ • Distribución estacional de la escorrentía october 2008

10. Siglo XX: Nueva visión del agua • Siglo XX: Población x6, Consumo x24 • (resuelto con gran incremento de infraestructuras hidráulicas y creación Confederaciones) • Siglo XX: Deterioro de la calidad • NUESTRA REALIDAD ES EXCEPCIONAL EN EL CONTEXTO UE:

11. Índice de humedad en la Unión Europea

12. GESTIÓN INTEGRAL DE LA CALIDAD DEL MEDIO FLUVIAL • 1.- VISIÓN GLOBAL • 2.- DATOS • 3.- DIAGNOSIS • 4.- REFLEXIONES • 5.- PROPUESTAS • 6.- CONCLUSIONES

13. GESTIÓN INTEGRAL DE LA CALIDAD DEL MEDIO FLUVIAL • Numerosos sectores de la sociedad española no valoran la importancia vital del agua, su escasez, y su consideración como bien social, económico y medioambiental. • Situaciones tradicionales de emergencia de sequías e inundaciones Grave impacto social y medioambiental • Importantes pérdidas económicas. • Causas: déficit estructural que en determinadas áreas • insuficiente gestión global e integradora del agua • Necesario y urgente: mayor consideración a condiciones medioambientales y estado de las masas de agua. ¡Atención! se han propuesto diversos valores para la fijación de caudales ecológicos Incidencia muy significativa en las demandas medioambientales a contemplar en los Planes Hidrológicos de Cuenca (habrá que armonizar con las demandas esenciales para otros usos del agua).

14. GESTIÓN INTEGRAL DE LA CALIDAD DEL MEDIO FLUVIAL • Crecimientos de las demandas en las ultimas décadas, política dirigida fundamentalmente a la gestión del recurso, y costes del agua relativamente bajos… Sobreexplotación de los recursos superficiales y subterráneos, graves afecciones ambientales. • Insuficiente dotación y falta de medios humanos, técnicos y económicos de las Confederaciones… Carencias de gestión

15. Cualquier política del agua no puede despegarse de la realidad existente y de los aspectos que pueden ser decisivos, tales como: • La evolución futura de la demanda y la oferta del agua • Reflexiones sobre la sostenibilidad • El marco europeo (la Directiva Marco del Agua) • Las infraestructuras • Importancia del agua para los diversos sectores económicos • Necesidad de integración con otras políticas GESTIÓN INTEGRAL DE LA CALIDAD DEL MEDIO FLUVIAL

16. GESTIÓN INTEGRAL DE LA CALIDAD DEL MEDIO FLUVIAL • 1.- VISIÓN GLOBAL • 2.- DATOS • 3.- DIAGNOSIS • 4.- REFLEXIONES • 5.- PROPUESTAS • 6.- CONCLUSIONES october 2008

17. 1.- El agua, cuestión de Estado: lo ha sido y seguirá siendo. Exigir a las principales fuerzas políticas un Pacto del Agua a nivel nacional, que dé estabilidad a la política de aguas. Frente a la politización territorializada el Estado ha de reservarse capacidad de actuación para asegurar la integración efectiva de intereses + la real protección del interés general y del medio ambiente • 2.- España, país privilegiado en biodiversidad (por algo será) tiene graves dificultades para dotar de agua a los sectores productivos (y con ello, al desarrollo socioeconómico) No puede aplicar la DMA sin más, sin aplicar el régimen de excepciones finalmente previsto.

18. 3.- Agua y Energía van muy ligadas y las planificaciones en ambos sectores deben “hablarse” entre ellas. • 4.- Para una activa política de mejora de calidad de las aguas se requiere el nuevo Plan Nacional de Calidad de las Aguas. Contar para su buena definición con el sector de la ingeniería y consultoría. • 5.- Alertar sobre una serie de peligros: • Demonización de las infraestructuras hidráulicas, especialmente de las regulaciones y de los trasvases • Falta de ponderación y equilibrio entre las tres facetas del desarrollo sostenible • Pérdida de objetividad científica/técnica • ¡Honradez intelectual!

19. GESTIÓN INTEGRAL DE LA CALIDAD DEL MEDIO FLUVIAL • 1.- VISIÓN GLOBAL • 2.- DATOS • 3.- DIAGNOSIS • 4.- REFLEXIONES • 5.- PROPUESTAS • 6.- CONCLUSIONES october 2008

20. 1.- Reconocer la singularidad española en el contexto europeo. • 2.- Reconocer y potenciar los aciertos españoles, por positivos y “exportables”. Entre ellos: • LA SEGURIDAD JURÍDICA • LOS ORGANISMOS DE CUENCA • LAS COMUNIDADES DE USUARIOS • LA GESTIÓN PARTICIPATIVA DEL AGUA • LA PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA • EL CONOCIMIENTO TÉCNICO-CIENTÍFICO DE LA REALIDAD • LA INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURAS HIDRÁULICAS

21. ¿RENUNCIAMOS A NUESTRA HISTORIA?: ¡PIONEROS A NIVEL MUNDIAL! • Real Decreto relativo a la organización de las Confederaciones Sindicales Hidrográficas (Páginas de la 1248 a 1253) • Real Decreto relativo a la formación de la Confederación Sindical Hidrográfica del Ebro (Páginas de la 123 a 1255) • GACETA DE MADRID Nº 65, • 6 de marzo de 1926 • ¡EUROPA RECLAMA UNIDAD DE CUENCA! Noviembre 2008

22. Algunas claves del SEGA España 998-2003 De los usuarios al gobierno Gobierno 1959 1978 1926 Comunidades Autónomas Comisarías de Aguas Confederaciones Hidrográficas (Organismos Cuenca) 1985 1985 Tribunal de las Aguas 998 Comunidades de usuarios Centenarias Usuarios

23. Representación de los usuarios en España A R E O bastecimiento egadíos nergía tros Comunidades de usuarios Comunidades generales usuarios A R E O Asamblea de usuarios Juntas de explotación A R E O A R E O A R E O Com. Desembalse Consejo del Agua Junta de Gobierno Leyenda Elección Sólo gobierno Participativo Incorporación directa

24. Distribución de competencias entre actores Competencias Actores Normativa Ministerio (SE/DG AGUA) + Consejo Nacional del Agua Autoridad administrativa (concesiones y sanciones) OC (Comisaría de Aguas) PlanIficación OC (Consejo del Agua) Grandes infraestructuras (ejecución, operación y mantenimiento) Ministerio (SE/DG AGUA) + OC + Juntas de obra Manejo de cuencas OC(J. Explotación y C. Desembalse) + Orgs usuarios Gestión de conflictos OC (J. Explotación y C. Desembalse) + Orgs usuarios Las competencias están claramente distribuidas entre los diversos actores OC= Organismo de Cuenca Sólo gobierno Leyenda de colores Participativo CC= Consejo de Cuenca

25. ACUEDUCTO DE SEGOVIA PRESA DE CORNALVO PRESA DE PROSERPINA noviembre 2008

26. 3ª.- Reconocer la importancia de las infraestructuras hidráulicas para el desarrollo y la mejora socioeconómica (y ahora también ambiental) de nuestro país. • 4ª.- Identificar y valorar los problemas significativos que aún existen. • 5ª.- Que cualquier decisión política que se adopte esté basada en estudios técnicos solventes, y cualquier actuación que se acometa cuente con la aportación de los profesionales ya capacitados para ello.

27. A MODO DE CONCLUSIÓN España sigue teniendo problemas en torno al agua y dificultades para resolverlos. Los asuntos del agua nos atañen a todos y no pueden pasar a segundo plano. La resolución de los problemas no puede ser improvisada: requiere tiempo, estudios solventes y decisiones políticas, a poder ser lo más consensuadas posible. No hacer elipsis de nuestra responsabilidad profesional y ausentarnos del debate en estos delicados momentos: poner encima del tapete nuestros conocimientos y experiencias atesoradas durante décadas. Resolver los problemas del agua no es posible con apuestas políticas que dejen de estar basadas en estudios técnicos solventes, ni con complicados estudios técnicos que no sean seguidos por las oportunas decisiones llevadas a la práctica.

28. GESTIÓN INTEGRAL DE LA CALIDAD DEL MEDIO FLUVIAL ¡MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN! Tomás A. Sancho Consultores en Ingeniería y Arquitectura tsancho@sers.es noviembre 2008