LEGISLACION ESTATAL BÁSICA- PLENA L 6/1998 (TRLS 92) CLASIFICACION VALORACIONES EXPROPIACIÓN

1. LEGISLACIÓN AUTONÓMICA • CAM: L 9/2001 • PLANEAMIENTO • GESTIÓN • LICENCIAS • DISCIPLINA • LEGISLACION ESTATAL BÁSICA- PLENA • L 6/1998 (TRLS 92) • CLASIFICACION • VALORACIONES • EXPROPIACIÓN • LEGISLACIÓN ESTATAL SUPLETORIA • LS 1976 • REGLAMENTO DE PLANEAMIENTO (1978) • REGLAMENTO DE GESTIÓN (1978) • REGLAMENTO DE DISCIPLINA (1978)

2. NORMAS ESTATALES APLICABLES A LICENCIAS • Art. 242.1 Ley del Suelo 1992 • “Todo acto de edificación requerirá la preceptiva licencia municipal” • “En ningún caso se entenderán adquiridas por silencio administrativo licencias en contra de la legislación o del planeamiento urbanístico” • Art. 22 Reglamento de Servicios Corporaciones (1955) • Estará sujeta a licencia la apertura de establecimientos industriales y mercantiles. • Cuando, con arreglo al proyecto presentado, la edificación de un inmueble se destinara específicamente a establecimiento de características determinadas, no se concederá el permiso de obras sin el otorgamiento de la licencia de apertura, su fuere procedente

3. ACTOS SUJETOS A LICENCIAS (i) • Aplicación normativa urbanística autonómica. Ejemplo art. 151.1 L 9/2001 CAM • Las parcelaciones, segregaciones o cualesquiera otros actos de división de fincas • Declaración de innecesariedad • No incluidos en proyectos de reparcelación • Las obras de edificación, así como las de construcción e implantación de instalaciones de toda clase de nueva planta • Incluida vivienda prefabricada y camping • Las obras de ampliación, reforma, modificación o rehabilitación de edificios, construcciones e instalaciones ya existentes, cualquiera que sea su alcance, finalidad y destino • Incluido cerramiento de terraza, ampliación de vivienda, sustitución de chimenea extractora

4. ACTOS SUJETOS A LICENCIAS (ii) • Obras y usos provisionales • Demolición de construcciones y edificios • La primera utilización y ocupación de los edificios e instalaciones en general • El cambio, objetivo o parcial, del uso de las construcciones, edificaciones e instalaciones • Los movimientos de tierra y las obras de desmonte y explanación en cualquier clase de suelo • Extracción de áridos y explotación de canteras • Acumulación de vertidos y deposito de materiales ajenos a características propias paisaje natural • El cerramiento de fincas, muros y vallados • Apertura de caminos, su modificación o pavimentación • Ubicación de casas prefabricadas e instalaciones similares

5. ACTOS SUJETOS A LICENCIAS (iii) • Instalación de invernaderos • Tala de masas arbóreas • Colocación de carteles y vallas de propaganda visibles desde la vía pública • Las instalaciones que afecten al subsuelo • Las instalaciones de tendidos eléctricos, telefónicos u otros similares y la colocación de antenas o dispositivos de telecomunicaciones de cualquier clase • Construcción de presas, balsas, vías públicas y, en general, cualquier tipo de obras afecten configuración territorio • Obras construcción o mejora aeropuertos y estaciones destinadas transportes terrestres • Los demás actos que señalen los instrumentos de planeamiento urbanístico

6. ACTOS NO SUJETOS A LICENCIAS (i) • Incluidos en proyecto de urbanización • Excluidas obras complementarias • Andalucía (169.11.c): sujeta a licencia obras de vialidad e infraestructuras, servicios y otros actos de urbanización que deban realizarse al margen de proyectos de urbanización debidamente aprobados. • Galicia (10.7 RDUG): sujeta a licencia las obras de instalaciones de servicios públicos y, en general, las relacionadas con la urbanización, salvo que estos actos hayan sido detallados y programados como obras a ejecutar en un proyecto de urbanización definitivamente aprobado • Demolición por ruina inminente

7. ACTOS NO SUJETOS A LICENCIAS (ii) • Actuaciones amparadas por orden de ejecución (obligación de conservación) • Actos de construcción, edificación e instalación sean promovidos por los municipios • Instalación de chabolas (TSJM 2-12-00) • Determinadas obras públicas: carreteras...

8. CLASES DE LICENCIAS • Licencia urbanística • Licencia de obra • Licencia de parcelación • Licencia de actividad • Contrastar uso permitido planeamiento • Licencia de actividad clasificada • Reglamento estatal actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosa / normativa autonómica • Licencia de primera ocupación • Primera utilización edificios uso residencial • Control cumplimiento licencia de obra • Cédula habitabilidad (condiciones higiénicas) • Licencia de instalación • Primera utilización actividad comercial o industrial

9. DISTINCIÓN LICENCIA CON OTROS TÍTULOS • Concesión / Autorización en dominio público • Autorización en zona de policía dominio público hidráulico • Autorización en servidumbre de protección de dominio público marítimo terrestre • Autorización construcción suelo no urbanizable (calificación urbanística) • Autorización patrimonio histórico- artístico • Otorgamiento previo a licencia urbanística • Autorizaciones zonas e instalaciones de interés para la Defensa Nacional • Autorizaciones en zona de servidumbre aeronáuticas • Licencias comerciales

10. OBJETO LICENCIA URBANÍSTICA • Contrastar si la actividad u obra proyectada es conforme y compatible con la ordenación urbanística aplicable • Acto administrativo de autorización • Acto de control preventivo • Naturaleza declarativa derechos preexistentes (no constitutiva) • Determinante clasificación y calificación del suelo • Permite la implantación de una actividad o la construcción de obra, conforme a la licencia (proyecto técnico) • Acto administrativo de naturaleza reglada • Cláusula “salvo derecho de propiedad y sin perjuicio del derecho de terceros” • Control de legalidad urbanístico (no genérico) • No cabe denegación por no justificación de titularidad • Excepto supuestos de dominio público

11. LICENCIAS DE CARÁCTER PROVISIONAL • Licencias definitivas: relativas a actividades provisionales • Criterios: • Inminencia o lejanía de la ejecución del planeamiento • Posibilidad de desmontar, trasladar e instalar de nuevo los elementos de la obra provisional • Importancia económica de la construcción, caso de que por no ser posible su traslado y nuevo aprovechamiento sea necesaria su demolición • Supuestos denegados por jurisprudencia • Instalación subterránea de unos tanques de gas • Instalación de un kiosko. • Construcción de una edificación fija, estable, permanente (bar, tienda-almacén e incluso restaurante) • Exposición de arte funerario • Construcción de un camping

12. SOLICITUD LICENCIA URBANÍSTICA • Presentación proyecto técnico completo redactado por técnico competente (obra mayor) (art. 2.2 LOE) • Acto administrativo en blanco: remisión a proyecto • Supuestos: • Obras de edificación de nueva construcción • Obras ampliación, modificación, reforma o rehabilitación alteren configuración arquitectónica edificios • Obras intervención total en edificaciones catalogadas • No preciso proyecto obras e instalaciones menores • Construcciones escasa entidad constructiva y sencillez técnica • Que no tengan, de forma eventual o permanente, carácter residencial ni público y se desarrollen en una sola planta • Visado colegial

13. CLASES DE PROYECTOS TÉCNICOS • Anteproyecto • Define los aspectos fundamentales características generales de la obra • Insuficiente solicitud licencia • Proyecto básico • Define de modo preciso las características fundamentales de la obra mediante la adopción y justificación de soluciones concretas • Suficiente para solicitud de licencia • Proyecto de ejecución • Desarrolla el proyecto básico, con la determinación completa de detalles y especificaciones de todos los materiales, elementos, sistemas constructivos y equipos • RD 2512/1977, sobre tarifa de honorarios de arquitectos

14. CONTENIDO PROYECTOS TÉCNICOS • Proyecto básico : • Memoria descriptiva de las características generales de la obra y justificativas de las soluciones adoptadas • Planos generales a escala y acotados de plantas, alturas y secciones • Presupuesto con estimación global de cada capítulo, oficio o tecnología. • Proyecto de ejecución • Memoria de cimentación, estructura y oficios; • Planos de cimentación y estructura; planos de detalle; esquemas y dimensiones de instalaciones; • Pliego de condiciones técnicas generales y particulares; • Estado de mediciones; • Presupuesto obtenido por aplicación de precios unitarios de obra.

15. TÉCNICO COMPETENTE • Competencias exclusivas arquitectos (LOE, art.10.2) • Residencial en todas sus formas, Administrativo • Sanitario, Religioso • Docente, Cultural • Competencias concurrentes arquitectos / ingenieros / ingenieros técnicos • Aeronáutico, agropecuario • Energético, hidráulico • Minero, telecomunicaciones, transportes terrestres • Arquitectos técnicos • Actuaciones no requieran proyecto arquitectónico • Obras de nueva planta menores …

16. PROCEDIMIENTO OTORGAMIENTO LICENCIA (i) • Presentación de solicitud (actividad rogada) • Informes técnico y jurídico • Carencia no determina nulidad (no se ha prescindido procedimiento legal; anulabilidad si indefensión) • Informes otras Administraciones públicas (art. 83.3 LRJAP) • Reiterabilidad solicitud • Plazo de resolución: 3-2 meses (desde presentación documentación completa, proyecto técnico) • Obras menores: 1 mes • Subsanación deficiencias (incluido proyecto técnico, salvo deficiencias insalvables)

17. PROCEDIMIENTO OTORGAMIENTO LICENCIA (ii) • Efectos del silencio administrativo: estimatorio • Salvo norma con rango de Ley establezca efectos desestimatorios (art. 43.2 LRJAP); v.g.: Ordenanzas municipales • Exceptuado licencias sobre dominio público • Excepto no presentación proyecto técnico (no inicio tramitación) • Sin necesidad de solicitud de certificado de acto presunto • Sin necesidad de denuncia de mora

18. PROCEDIMIENTO OTORGAMIENTO LICENCIA (iii) • En ningún caso, se entenderán adquiridas por silencio administrativo licencias en contra de la legislación o del planeamiento urbanístico • Causa de nulidad (62.1.f LRJAP): actos expresos o presuntos, contrarios al ordenamiento jurídico, por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisición

19. PROCEDIMIENTO OTORGAMIENTO LICENCIA (iv) • Normativa aplicable • De acuerdo con las previsiones de la legislación y planeamiento urbanístico vigente • No aplicable futuras normas de planeamiento, ni convenios de planeamiento • Cambio de normativa durante tramitación licencia: • Momento resolución: si se dicta dentro del plazo previsto para su otorgamiento • Momento solicitud: si se dicta fuera del plazo previsto para su otorgamiento • Equilibrio interés público / garantía ciudadano • Órgano competente • Alcalde u órgano al que delegue esta competencia • Pleno / Comisión de Gobierno /Gerencia

20. TRANSMISIÓN DE LICENCIAS • Art. 13 RSCL • Principio de transmisibilidad • Excepto dominio público (remisión a reglamento) • Preciso comunicar la cesión por escrito • Incumplimiento: ambos sujetos a las responsabilidades que se deriven para el titular • No requisito validez transmisión

21. LICENCIAS OBRAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS • Sujeción general obtención licencia • Exclusión : • Obras de ordenación del territorio (jurisprudencia) • Obras públicas en carreteras estatales • Obras en dominio público marítimo-terrestre y portuario • Procedimiento especial • Remisión al Ayuntamiento del proyecto • Si el proyecto resulta disconforme con planeamiento • Previo informe autonómico, decisión de Consejo de Ministros u órgano autonómico equivalente • Modificación o revisión del planeamiento

22. DISCIPLINA URBANÍSTICA (i) • Obras en ejecución sin licencia o en contra de licencia concedida • Suspensión por Alcalde • Plazo de 2 meses para solicitud de licencia (legalización) • Ilegalizable: demolición a costa interesado • Obras terminadas sin licencia o en contra de licencia • Expediente de protección legalidad urbanística • Plazo de 2 meses para legalización • Ilegalizable: demolición a costa interesado

23. DISCIPLINA URBANÍSTICA (ii) • Plazo ejercicio expediente: 4 años desde finalización obras • Salvo plazo distinto legislación autonómica • Exceptuado zonas verdes, espacios libres.... No plazo • Fuera plazo expediente protección legalidad: • situación fuera de ordenación

24. IMPUGNACIÓN DE LICENCIAS • Acto administrativo que agota vía administrativa: • Recurso potestativo de reposición: 1 mes desde notificación • Recurso contencioso-administrativo: 2 meses desde notificación • Acción pública • Cualquier ciudadano puede exigir ante los órganos administrativos y los tribunales la observancia de la legislación y planeamiento urbanístico • Plazo medidas protección legalidad urbanística

25. LIBROS RECOMENDADOS LICENCIAS URBANÍSTICAS • QUIROS ROLDAN, A.: Estudio- comentario jurisprudencial sobre las licencias urbanísticas, Ed. Comares, Granada, 1997 • CHOLBI CACHÁ, F.A.: El procedimiento de concesión de las licencias de urbanismo, El Consultor, Madrid, 2002. • IGLESIAS GONZÁLEZ, F.: Dossier práctico Licencias urbanísticas 2003, Ed. Francis Lefebvre, Madrid, 2003