JAE S. KWAK

1. Innovacion y Desarrollo Economico en Corea: Caracteristicas e Implicaciones para Siglo 21 JAE S. KWAK Universidad Kyung Hee, República de Corea

2. Contenido Introducción: Innovación y Desarrollo Ciencia y Tecnología, y la Industria en Corea Principios del Desarrollo Coreano Desafíos de las Economías en vías de Desarrollo

3. Introducción: Innovación y Desarrollo

4. Se le ofrece… • Carne o Pollo? • Pollo o Pasta? • Sandwich o Fideos?

7. Innovación • Base – CONOCIMIENTO Y EXPERIENCIA • Bajo Costo – AHORRO DE TIEMPO Y DINERO • Pero sobre todo… “se trata del CONCEPTO! ”

8. Patrones comunes de Innovación Políticas públicas (países de la OCDE) • Políticas que… • Promueven actividades de innovación por parte del sector privado. • Ayudan a hacer más accesible el conocimiento extranjero para el sector privado local. • Se enfocan en innovación y no sólo en I+D, con la idea de centrarse en las tecnologías de infraestructura de comercialización. • Están dirigidas a la creación de redes de I+D e Innovación, junto a incentivos adicionales a empresas individuales. • Responden a los cambios globales en las prácticas empresariales en cuanto a la adquisición y desarrollo de tecnología. • Facilitan la construcción de clústeres regionales de innovación. • Promueven la colaboración entre los desarrolladores de tecnología del sectores público y privado. • Ayudan a crear capacidades en nuevas ramas de la tecnología.

9. 5 Claves en el Diseño de las Políticas de Innovación • El foco central de dichas políticas es la industria. • El Gobierno es un facilitador “Las políticas de gobierno juegan un papel importante en la promoción de la innovación y su aprovechamiento para el crecimiento económico y el desarrollo social.” • Deben estar conectadas a otras áreas de política pública. • Capacidad para aprovechar y conectarse con el conocimiento externo. • Adaptabilidad a los cambios del entorno global.

10. Pilares y casos de Innovacion (ADB)

11. Ciencia y Tecnología, y la Industria en Corea

12. Korea – Where Anything is Possible Korea is capable of nearly anything once the decision is made to do it. Itwas merely 60 years ago that Korea was devastated by the Korean War. The modern images of Korea you see today, however, are proof positive of the determination ofKoreans to leap into the 21st century.

13. Facts about Korea Russia World’s 15th largest GDP (IMF) Vladivostok • US$928.7 billion (nominal, 2008) Beijing Population: 49 million (2008) China Tokyo Per Capita GNI Republic of Korea • US$20,045 (nominal, 2007) Shanghai World’s 11th largest trader (2008) • Exports: US$422 billion • - Major items: displays, semiconductors, automobiles • Imports: US$435 billion • - Major items: crude oil Hong Kong Pacific Ocean India Bangkok Foreign Exchange Reserves Malaysia • US$212.5 billion (April 2009) • World’s 6th largest Singapore ※ Source: The Bank of Korea

14. Desarrollo Económico de Corea Source: SERI (2005)

15. Korea’s Global Competitiveness Global Competitiveness (2008/2009) Doing Business in Korea (2008) Overall Index Korea OECD Avg. 34.9% TotalTax-rate 46.2% 7% DisclosureIndex 6.4% Innovation 7% ShareholderSuitsIndex 6.5% 13.0% Non-wageLabor Cost 20.7% ※ Source: WEF Global Competitiveness Report 2008-2009 ※ Source: Doing Business 2008, World Bank Global Innovation Indices • Korea ranks 1st among the top 20 countries in terms of GDP (Boston Consulting Group) • Korea jumped from 19th to 6th place overall in 2008-2009 among 130 countries (INSEAD) Ranking of Best Places for Business and Careers (Forbes) : 29th among 127 - jumped 8 places) • Got low scores in trade liberalization and regulations, but excellent in innovation, IPR, and technology(March 29, 2009)

16. Etapas de la política tecnológica y Desarrollo Economico • Etapas de acuerdo al cambio de paradigma de la política. Crisis Financiera Asiática 1ra Etapa 2da. Etapa 3ra. Etapa 4ta Etapa Fuente: Banco Mundial, KDI (2006)

17. Medidas específicas por Etapas: • I+D Fuente: Ministerio de Ciencia y Tecnología

18. Etapas de la política tecnológica • Palabras clave del paradigma de ésta política

19. Medidas específicas por Etapas: Primera Etapa (1966-1973) • Base Institucional • KIST (Instituto de Ciencia y Tecnología de Corea) establecido en 1966 • Oficina de Ciencia y Tecnología, establecida en 1967 • Ley para la promoción de Ciencia y Tecnología, creada en 1967 • En 1968 inicia el Reclutamiento de científicos e ingenieros coreanos de renombre radicados en países desarrollados. • KAIST (Instituto Coreano Avanzado de la Ciencia) establecido en 1971 • Inicio del sistema de reserva para la inversión en I+D para compañías privadas en 1972. • Instituciones ineficaces desde la perspectiva del desarrollo de Ciencia y Tecnología • Se le daba menor prioridad a las políticas de I+D • Falta de recursos e incentivos que materializaran los planes tanto para el sector privado como para el sector público.

22. Medidas específicas por Etapas: Segunda Etapa (1973-1986) • Sistema de Innovación para la imitación • Rol limitado de IED y gran dependencia en OEM, ingeniería inversa de productos importados, entrenamiento técnico para utilizar las importaciones como una fuente de conocimiento tecnológico para la industrialización. • Ampliación de diversas instituciones, como KAIST (1981) y escuelas secundarias científicas (1983), apoyo a escuelas vocacionales y al sistema de certificación tecnológica , así como el establecimiento de institutos nacionales de investigación científica enfocados en temas específicos (1970s) • Política tecnológica subordinada a la política industrial • Enfoque en tecnología aplicada a corto plazo para mejorar las exportaciones. • A mediados de 1980 surge un aumento en el interés por la tecnología como una fuente importante de competitividad. • Pérdida de competitividad derivado de la existencia de mano de obra barata y las economías de escala en el capital de inversión.

23. Medidas específicas por Etapas: Tercera Etapa (1986-1997) • De una política industrial hacia una política tecnológica • Iniciativas nacionales de I+D impulsadas por el gobierno • En 1986 la Ley de la promoción industrial del Ministerio de Industria designó el desarrollo tecnológico como su misión esencial. • Rol primordial del sector privado en la inversión nacional de I+D • Cambio en el porcentaje de participación del sector privado: 47% (1973) a 77% (1986) • Concentración de las actividades de I+D en un número restringido de grandes corporaciones. • Desarrollo de Parque de I y D • Daeduck Valley (1992) (desde 1973)

25. Medidas específicas por Etapas: Cuarta Etapa (2000-) • Política Tecnológica como política de Innovación • Hace referencia específicamente a la teoría de sistemas de información • Benchmarking de los países nórdicos en Europa. • Iniciativas del Sector Público orientadas a temas específicos • Énfasis en temas como salud, medio ambiente, seguridad, etc. avalados en su mayoría por el Ministerio de Ciencia y Tecnología. • Iniciativas del Sector Privado orientadas a tecnología de punta. • Desarrollo de tecnologías de próxima generación con el apoyo del Ministerio de Industria y Ministerios relacionados de sectores específicos. • Triple Hélice • Colaboración entre empresas, institutos nacionales de investigación y universidades • Transferencia de Tecnología y comercialización • Desarrollo de clústeres de alta tecnología

26. Número de laboratorios de investigación del sector privado Fuente: Ministerio de Ciencia y Tecnología. Anuario de Labores

27. High-Tech Biotech Digital Electronics Aerospace Electronics, Petrochemicals LCD High-Tech, Machinery Automobile Shipbuilding Clusters Industrial clusters located throughout Korea allow foreign and domestic companies to create linkages and new opportunities for growth and synergy. Osong Geumui Tangjung Cheonan Inju Gumi Pohang Ulsan Jinsa Jisa Pyeongdong Geoje Island Daebul 27

28. Gasto de I y E, Corea 3.5 25000 3 20000 2.5 15000 2 1.5 10000 1 5000 0.5 0 0 1960 1970 1980 1990 2000 2005 R&D/GDP(%) Govt. R&D budget(US$, Million) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1960 1970 1980 1990 2000 2005 Govt Private

29. Rasgos Característicos de la política de Innovación de Corea • Política de Innovación que comprende tanto la política Industrial como la política tecnológica. (como política de recursos humanos) • Etapa Inicial: Política industrial orientada al desarrollo tecnológico. • Etapa posterior: Política tecnológica encaminada hacia la modernización industrial. • De la Imitación a la Innovación • Etapa inicial • Demanda tecnológica creada por las exportaciones. • Rol limitado de la IED • Etapa posterior: • Oferta tecnológica y política de difusión • Participacion de Sector Privada (cambio del rol de gobierno)

30. Principios de la Política de Innovación : Implicaciones de la Experiencia Coreana

31. Derivaciones de los principios Diseño de los Principios • Principios de la política de industria y tecnología • Marco coherente de la política • Co-evolución de la política y el medio ambiente • Participación público-privada • Capacidad de implementación

32. P1: Coherencia • Estructura coherente que integre la estrategia de desarrollo y la modernización tecnológica (1965-1979) Prerequisitos Mecanismos Efectos • Coherencia Intra-gubernamental • Integración de la política industrial con la política tecnológica. • Mejora de la eficiencia en los procesos de las políticas públicas Largo plazo: plan quinquenal de desarrollo Compromiso de la dirigencia en cuanto a la coordinación Corto plazo: Reunión mensual para la coordinación de la política económica

33. P1: Implicaciones de la Coherencia • Acuerdos institucionales con complementariedades endógenas. • Mecanismo efectivo de coordinación fortalecido por la dirigencia. • Consistencia entre las políticas de corto y largo plazo. • Mezcla de la política tecnológica con la política de desarrollo industrial.

34. P2: Evolución de la Política • Proceso de evolución de las políticas de sectores específicos a un marco funcional para el desarrollo industrial (1982-1986) Antes (-1986) Despúes (1986-) Difícil Proceso de evolución a través de ensayo y error Sector neutral y funcional Sectores Específicos(7 HCI claves) Provisión de capital (laboral, financiero) Construcción de capacidades de innovación Liderazgo estatal Liderazgo privado

35. P2: Implicaciones de la Evolución • Ser sensible para reconocer las señales cuando se requieren cambios en la política. • Un paciente y largo proceso para la construcción de un consenso, que inicie mucho antes de los esfuerzos formales de transición, con la ayuda de los laboratorios de ideas nacionales (think tanks). • Ser persistente en el proceso de ensayo y error, fijando compromisos y tomando un enfoque por pasos bien diseñado. • Co-evolución. No una sola política sino una serie de políticas relevantes.

36. P3: Implicaciones de la PPP • El rol de la investigación del sector público debe ser definida en base a la capacidad de innovación del sector privado. • A medida que la capacidad del sector privado crezca, la investigación pública debe moverse hacia proyectos específicos de alto riesgo. • El complejo institucional conformado por las organizaciones públicas de investigación debe ser reformado y pasar de ser entes centralizados a entes descentralizados.

37. P4: Capacidad de Implementación • Implementación de un esquema de políticas basado en el desempeño de las exportaciones (1965-1979) Características clave de las reuniones mensuales para la promoción de las exportaciones (1965-1979) Compromiso de la dirigencia(se ausentó en 5 de las 152veces) Evalución mensual de desempeño a los oficiales de gobierno Plataforma de alto nivel para la coordinación de las políticas Participación de altos ejecutivos del sector privado Eventos ceremoniales para enviar señales consistentes Incentivos para el sector privado iíntimamente ligados con el desempeño de las exportaciones.

38. P4: Implicaciones de la Implementación • Compromiso de la dirigencia para implementar medidas concretas de desempeño. • Coherencia de las políticas en relación a las medidas de desempeño perseguidas. • Involucramiento del sector privado en cada uno de los procesos de creación de las políticas • Medidas de desempeño objetivas y fáciles de comprender.

39. Una vez más, Recuerden: Principios! Diseño de Principios • Principios de la política de industria y tecnología • Marco coherente de la política • Co-evolución de la política y el medio ambiente • Participación público-privada • Capacidad de implementación

40. Retos para los países en desarrollo • Es difícil lograr coherencia en las políticas debido a la falta de componentes bien desarrollados y experiencia en temas de coordinación, pero… • Co-evolución es difícil de lograr debido a las tradiciones arraigadas, fuertes grupos de poder, y la falta de estabilidad política, pero… • Es difícil de lograr una apropiada PPP debido al continuo aumento de influencia por parte de las MNC y la poca capacidad doméstica, pero… • La implementación no funciona bien debido a la falta de un esquema de incentivos apropiados, pero…

41. Estrategia de Implementación • Checklist • Que permita obtener información útil de los estudios de benchmarking de políticas extranjeras. • Debe ser modificada al nivel de política específica • Ex: checklist para el diseño de principios para la política de apoyo a las PYMES • Enfoque por pasos • Seleccionar un modelo de políticas en sectores, regiones o funciones específicos. • Aplicar el checklist y hacer los cambios necesarios • Monitorear el proceso y los resultados de las pruebas y hacer las generalizaciones pertinentes.

42. Gracias por su amable atención Prof. Jae S. Kwak Graduate School of Pan-Pacific International Studies Kyung Hee University, Korea kwakjaesung@gmail.com