LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO Y LAS NEGOCIACIONES AGRÍCOLAS

1. LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO Y LAS NEGOCIACIONES AGRÍCOLAS

2. EL SISTEMA MULTILATERAL DE COMERCIO General Agreement on Tarif and Trade: GATT Acuerdo Gen. s/ Aranceles Aduaneros y Comercio Surgió 30 oct. 1947 En vigor en enero 1948 “Carta de La Habana” Funcionó “provisional” hasta 1994 Acuerdo basado en concesiones arancelarias , normas comerciales para su aplicación y una organización encargada de administrar el acuerdo para resolver conflictos Cláusula de nación más favorecida: NMF

3. EL SISTEMA MULTILATERAL DE COMERCIO Ocho Rondas de Negociaciones del GATT 1947: Ginebra 1949: Annecy, Francia 1950-1951: Torquay, Inglaterra 1956: Ginebra 1960-1962: Dillon, Ginebra 1964-1967: Kennedy, Ginebra = 3 años 1973-1979: Tokío = 5 años 1986-1994: Uruguay = 8 años

4. IMPORTANTE • Antes de la Ronda Uruguay no existía un acuerdo sobre agricultura, ésta quedaba reducida a un trato especial • De ahí que muchos países desarrollados acudieron a disposiciones especiales para limitar las importaciones y subvencionar las exportaciones • Entre 1980 y 1990 el 60% de los conflictos comerciales sometidos al proceso de solución de diferencias del GATT se relacionaban con la agricultura

5. EROSIÓN DEL SISTEMA DEL GATT • Abandono de la aplicación incondicional de NMF. • Pérdida relativa de importancia aranceles • Creciente incremento del bilateralismo y regionalismo • Incapacidad del sistema para trasladar reglas y principios a políticas y leyes nacionales No se estableció un procedimiento para administrar las controversias

6. EL SISTEMA MULTILATERAL DE COMERCIO Resultados de la Ronda Uruguay del GATT Ofreció un marco para la reforma y liberalización de los productos agrícolas. Proponiéndose establecer reglas en tres áreas fundamentales: Acceso a mercados, ayudas internas y subvención a las exportaciones Inclusión de los temas de servicios, propiedad intelectual, textiles, comercio agrícola, medidas no arancelarias y solución de diferencias Organización Mundial del Comercio: OMC

7. DECLARACIÓN DE MARRAKESH, 1994 SURGIMIENTO OMC 4 CONVENIOS MULTILATERALES MECANISMO DE SOLUCIÓN DE DIFERENCIAS CREACIÓN OMC ACUERDO COMERCIO MERCANCÍAS (GATT 1994) OBLIGACIÓN DE ACEPTAR TODOS LOS ACUERDOS SIN EXCEPCIÓN ACUERDO DERECHOS PROPIEDAD INTELECTUAL (DPI) ACUERDO COMERCIO SERVICIOS (GATS)

8. FUNCIONES OMC • Administrar y aplicar resultados de la Ronda Uruguay. • Ser FORO de Negociación Comercial Multilateral. • Administrar el Sistema de Solución de Diferencias Comerciales. • Superar las políticas comerciales nacionales. • Cooperar con otros organismos internacionales. Base jurídica e institucional del sistema de comercio internacional

9. PRINCIPIOS BASES DEL MULTILATERALISMO DE LA “OMC” • Comercio sin discriminación. • Acceso creciente y previsible a los mercados. • Transparencia. • Promoción de una competencia leal, no distorsionada.

10. PRINCIPIOS BASES DEL MULTILATERALISMO DE LA “OMC” • Cláusula de nación más favorecida NMF. Comercio sin discriminación Cláusula de “Trato Nacional”.

11. PRINCIPIOS BASES DEL MULTILATERALISMO DE LA “OMC” Cláusula de nación más favorecida: NMF (EXCEPCIÓN: para Acuerdos de Libre Comercio) Como parte del principio de “no discriminación”, todo país miembro de la OMC está obligado a ofrecer a otro miembro un trato no menos favorable que el otorgado al resto de los países miembros. DESARROLLADOS SUB- DESARROLLADOS E Q U I D A D IGUALDAD NO

12. PRINCIPIOS BASES DEL MULTILATERALISMO DE LA “OMC” Cláusula de “Trato Nacional” Derechos de competencia iguales Como parte del principio de “no discriminación”, explica que, una vez pagados los derechos arancelarios, las mercancías importadas deben ser tratadas de manera no menos favorable que las similares producidas en el país.

13. PRINCIPIOS BASES DEL MULTILATERALISMO DE LA “OMC” Acceso creciente y previsible a los mercados. Se basa en reducciones recíprocas negociadas de barreras arancelarias sobre una base multilateral. Transparencia. • Conocer de forma clara las normas que rigen el comercio. • Supervisión periódica  mecanismos de examen de las políticas comerciales.

14. PRINCIPIOS BASES DEL MULTILATERALISMO DE LA “OMC” • Promoción de una competencia leal, no distorsionada. • Medidas frente a competencia desleal: dumping y subvenciones. • Posibilidad de “salvaguardias”. • Medidas de urgencia para limitar temporalmente las importaciones.

15. “OMC” PERO • OBJETIVOS: • REFORZAR MULTILATERA-LISMO: órgano permanente de negociación. • FORTALECER BASES JURÍDICAS • IMPORTANCIA: • EVITAR  PROTECCIONISMO • BASES MEJORÍA CLIMA COMERCIAL INTERNACIONAL • EXPECTATIVAS MÁS FAVORABLES •  POSIBILIDADES DE MEDIDAS UNILATERLES • ASIMETRÍAS PSD Y DESARROLLADOS • PAPEL DEL PODER NEGOCIADOR

16. ESTRUCTURA DE LA OMC Conferencia Ministerial El Consejo General reunido en su calidad de Órgano de Examen de las Políticas Comerciales El Consejo General reunido en su calidad de Órgano de solución de Diferencias. Consejo General Consejo del Comercio de Mercancías Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio Consejo del Comercio de Servicios Las decisiones se adoptan por consenso, y cuando este no es posible, se acude a la votación, en la que se gana por mayoría de los votos emitidos

17. Singapur, 1996 Ginebra,1998 Seattle,2000 Doha, 2001 Cancun, 2003 HONG KONG, 2005 GINEBRA, 2009 EVOLUCIÓN DE LAS NEGOCIACIONES

18. Singapur, 1996 EVOLUCIÓN DE LAS NEGOCIACIONES • Creación grupos de trabajo • comercio e inversiones, comercio y política de competencia, transparencia de la contratación pública y facilitación del comercio. • Implementar resultados Ronda Uruguay • (agricultura)

19. ACUERDO SOBRE AGRICULTURA(Programa de reformas de la Ronda Uruguay) • Establecer un sistema de comercio agropecuario equitativo y orientado al mercado. • Iniciar un proceso de reforma mediante la negociación de compromisos sobre la ayuda y la protección y mediante el establecimiento de normas y disciplinas del GATT reforzadas y de un funcionamiento más eficaz. • Cubre no sólo los productos primarios tales como trigo, leche, cacao y animales en pie; sino también pan, mantequilla, queso, chocolates y embutidos.

20. AREAS DE APLICACIÓN(Pilares básicos) • El acceso a los mercados (CONSOLIDACIÓN Y PROHIBICIÓN DE RESTABLECER MEDIDAS NO ARANCELARIAS) Arancelización, disminución de aranceles, disposiciones de acceso y trato especial para algunos productos sensibles • La ayuda interna (SUBVENCIONES Y OTROS PROGRAMAS. Cajas ámbar, verde y azul • Las subvenciones a la exportación (prohibidas a menos que se especifiquen)

21. AYUDAS INTERNAS (semáforo) • Caja ámbar: Repercuten de manera considerable en la producción y en el comercio, se incluyen en la MGA y tiene que reducirse a partir de la cuantía exacta de la MGA que cada unos de los países notificó a la OMC en el período de base. • Caja verde: las políticas que clasifican es este caja según la OMC no afectan la producción o el comercio, o lo hacen de forma muy poco significativa: se pueden aplicar libremente, por lo que se excluyen de los compromisos de reducción. Figuran los servicios comprendidos en programas gubernamentales (investigaciones, lucha contra enfermedades, servicios de infraestructura y seguridad alimentaria, protección del medio ambiente). • Caja azul:Incluye los pagos directamente vinculados a la superficie cultivada pero en el marco de programas que también limitan la producción, al imponer cuotas en base de superficie o rendimiento.

22. Objetivos Numéricos

23. Ginebra,1998 EVOLUCIÓN DE LAS NEGOCIACIONES • Carácter transitorio y político • Reafirmación de compromisos de Singapur • Acuerdos 1998 Revisión de medidas sanitarias y fitosanitarias y revisión de barrreras técnicas al comercio 2000 Negociaciones para continuar el proceso de reducción sustancial y progreso en materia agricola) • 50 Aniversario Sistema Multilateral de Comercio

24. RESULTADOS • Aunque en los países desarrollados se redujeron los aranceles, sobre todo en productos no agrícolas hasta niveles promedio de 4%, la disminución arancelaria para productos agrícolas que exportan los países subdesarrollados no llegó ni a niveles cercanamente similares, incluso, para los productos agrícolas de América Latina y el Caribe fue de 20,4% como promedio • De los aranceles medios impuestos a los productos agrícolas con posterioridad a la Conferencia de Ginebra, sobresalieron los conocidos como picos o crestas arancelarias De acuerdo a un documento de la UNCTAD, del año 2000 con aranceles superiores a 100%, se gravaron 33 productos agropecuarios en la Unión Europea, 146 en Japón, 36 en Estados Unidos y 68 en Canadá.

25. Al propio tiempo, persistió el llamado escalonamiento o progresividad arancelaria, que gravó con mayor fuerza a un producto en la medida en que mayor sea su grado de elaboración, con lo cual se frena la actividad industrial y el avance científico tecnológico en los países subdesarrollados, que se ven virtualmente obligados a mantener su tradicional papel como exportadores de productos primarios.

26. UN EJEMPLO • El cacao, tanto en los mercados de la Unión Europea, Estados Unidos y Japón, la materia prima entra con gravamen 0; pero para el acceso de productos elaborados sobre la base del cacao (como pasta de cacao y chocolate) se exigen tarifas de 30,6%; 15,5% y 22%, respectivamente. El resultado es que mientras los países subdesarrollados producen más de 90% del cacao mundial, solo manufacturan menos del 5% de la producción mundial de chocolate

27. Seattle,2000 EVOLUCIÓN DE LAS NEGOCIACIONES • PD: presionan para una agenda amplia de negociaciones con nuevos temas. “Ronda del Milenio”. • PSD: antes de nueva ronda, analizar aplicación de acuerdos de la RU

28. Seattle,2000 EVOLUCIÓN DE LAS NEGOCIACIONES FRACASO Las quejas de los países subdesarrollados se refirieron principalmente a la existencia de aranceles excesivamente elevados, la progresividad arancelaria las dificultades para obtener el acceso a los mercados dado los contingentes arancelarios y los efectos de distorsión del comercio derivados de las subvenciones, y las salvaguardias. (No se habían fijado metas) Insistencia en trato especial y diferenciado y asistencia técnica y financiera. Falta de transparencia • No hubo Declaración Ministerial

29. Doha, 2001 EVOLUCIÓN DE LAS NEGOCIACIONES • Programa de Doha para el desarrollo • Acceso a Mercados: • Reducir los aranceles consolidados mediante fórmula estratificada (aranceles más altos se reducen en mayor proporción) • Países desarrollados: 50% de reducción en aranceles inferiores al 20% y hasta 66-73% en aranceles superiores al 75% • Países subdesarrollados: Reducciones equivalentes a 2/3 de las realizadas por los países desarrollados. • Se convino en que el trato especial y diferenciado para los países en desarrollo será parte integrante de todos los elementos de las negociaciones.

30. Ayudas internas Caja ámbar: Los países cuyo límite era superior a 40 mil millones de dólares, reducirían un 70% Países entre 15 mil y 40 mil millones reducirían 60% Países cuyo límite estaba por debajo de 15 mil millones reducirían un 45% En general tendrían que reducir un 25% inicial y el resto en cinco años según la propia OMC, en el período 1999-2001 los subsidios agrícolas de los países de la OCDE superaron mil millones de dólares diarios como promedio

31. SUBVENCIONES A LA EXPORTACIÓN Compromiso multilateral de eliminar para el año 2013 los subsidios a las exportaciones Se propuso terminar las negociaciones antes del 2005 ¿¿ ??

32. Cancun, 2003 EVOLUCIÓN DE LAS NEGOCIACIONES FRACASO No se llegó a la conferencia con acuerdos sobre agricultura El principal desacuerdo : Ambición respecto de la consecución de los objetivos de las negociaciones sobre la agricultura fijados en la Declaración de Doha. Un grupo de países subdesarrollados (los denominados G-20+) insistieron en la consecución de las reformas sustanciales de las políticas agropecuarias, con inclusión de la eliminación de las subvenciones a la exportación, reducciones acusadas de la ayuda causante de distorsión del comercio y la imposición de topes a todas las ayudas internas, incluidas las autorizadas en virtud del “compartimiento verde”.

33. Cancun, 2003 EVOLUCIÓN DE LAS NEGOCIACIONES FRACASO • Falta de voluntad política PD para cumplir compromisos y cronograma de trabajo de Doha • Persistente posición PSD. • PD interés: medio ambiente, propiedad intelectual, inversiones, etc. • PSD interés: servicios, dumping, subsidios, etc. • No Declaración Ministerial

34. TEMAS DE MAYOR DISCUSIÓN

35. AYUDAS INTERNAS • Caja ÁmbarEstados unidos seinclinan más por conceder acceso preferencial y no por reducir subsidios a sus sectores productivos. • Los Países G-20+ En el tema de reducción de ayuda consideran su eliminación)

36. Caja AzulEE.UU y la UE :No plantean eliminarlas, pero si reducirlas. El G-20+ Plantean la eliminación de este tipo de políticas en un plazo negociado • Caja VerdeEE.UU y UE :Revisión de criterios de que políticas se pueden considerar dentro de la caja verde y cuales no. El g-20+: Fortalecer disciplinas en el tema de pagos directos • Subvenciones a la exportación EE.UU y UE Establecer plazos para su eliminación El G-20+: Eliminación inmediata

37. Cancun, 2003 EVOLUCIÓN DE LAS NEGOCIACIONES • . Los Miembros consideraron que la Conferencia Ministerial fue un paso en el camino hacia el logro de las modalidades a principios del año 2006, sin modificar el nivel de ambición para el resultado final de las negociaciones, y manteniendo la fecha límite no oficial de finales de 2006 para su conclusión.

38. Hong Kong, 2005 EVOLUCIÓN DE LAS NEGOCIACIONES • Los países subdesarrollados mostraron mayor unidad (G-110) • No hubo acuerdo sobre la reducción de los subsidios para el 2013 por parte de la Unión Europea y Estados Unidos • Los Países subdesarrollados reforzaron su capacidad para establecer medidas de protección en el agro.(productos especiales) • Adopción de la fórmula suiza para los NAMA • Se rebajó el acuerdo para negociaciones en servicios propuesto por los países desarrollados

39. Entre julio del 2006 y marzo del 2007 • Las negociaciones estuvieron suspendidas hasta que se retomaron en forma de encuentros bilaterales que se concretaron en la reunión del G-4 (Estados Unidos, la Unión Europea, India y Brasil) • Brasil y la India abandonaron la reunión, obligando a la OMC a suspender las reuniones con los demás países y a presentar una propuesta para acercar posiciones en un último intento por “salvar la Ronda de Doha”

40. EVOLUCIÓN DE LAS NEGOCIACIONES:Como se llegó a Ginebra 2009 • Acceso a los mercados • Éste es el más difícil de los tres pilares, y entraña un abanico de intereses más amplio y más complejo en razón de que todos los países mantienen obstáculos para el acceso a los mercados, mientras que sólo algunos utilizan subvenciones a la exportación o ayudas internas causantes de distorsión del comercio. La mayoría de los gobiernos se sienten obligados a proteger a sus agricultores, pero muchos también desean exportar y, por consiguiente, quieren que se abran los mercados de los demás países.

41. EVOLUCIÓN DE LAS NEGOCIACIONES:Como se llegó a Ginebra 2009 • Ayuda interna • Todos los países desarrollados se comprometieron a efectuar reducciones sustanciales de las ayudas causantes de distorsión; los países con niveles más altos de ayuda tendrán que hacer recortes más profundos a partir de los niveles “consolidados”.

42. GINEBRA 2009 EVOLUCIÓN DE LAS NEGOCIACIONES • “La OMC, el sistema multilateral de comercio y el entorno económico mundial actual”. • La cita tiene lugar cuatro años después de la última -que tuvo lugar en Hong Kong- cuando la normativa de la OMC establece que las reuniones ministeriales se tienen que celebrar cada dos años. • No fue una conferencia como las anteriores, pues no hubo negociaciones. Fue una conferencia de mantenimiento de la OMC para que los ministros examinaran el funcionamiento de la organización.

43. GINEBRA 2009 EVOLUCIÓN DE LAS NEGOCIACIONES EL RESUMEN DEL PRESIDENTE Los Ministros en su gran mayoría reafirmaron la necesidad de concluir la Ronda en 2010 y de hacer un balance en el primer Trimestre del año próximo. Se expresó que el amplio número de acuerdos bilaterales plantea un problema al sistema multilateral de comercio. Necesidad de que se complementen Que el aumento de la eficacia de la institución no debe poner en peligro la transparencia y la inclusión

44. GINEBRA 2009 EVOLUCIÓN DE LAS NEGOCIACIONES El Sistema de Solución de Diferencias debe responder Mejor a las necesidades de los miembros más pobres y Pequeños Se formularon advertencias contra “el proteccionismo Verde”

45. GINEBRA 2009 EVOLUCIÓN DE LAS NEGOCIACIONES Lo que sucedió realmente: Posiciones encontradas G-110 afirman “Estar decepcionados, porque los compromisos políticos para lograr una conclusión de la Ronda en 2010 que sea ambiciosa y equilibrada no se traducen en posiciones negociadoras concretas y flexibles".

46. GINEBRA 2009 EVOLUCIÓN DE LAS NEGOCIACIONES Lo que sucedió realmente: En el G-20. Una parte de sus integrantes consideraron que lo importante era concluir la Ronda ya ; otros expresaron que lo fundamental no era el calendario y que lo que esperaban era el cumplimiento de los objetivos propuestos Solicitaron que en los próximos meses se reduzcan las Diferencias que traban los acuerdos y una reunión Multilateral a principios de año para buscar acuerdos.

47. GINEBRA 2009 EVOLUCIÓN DE LAS NEGOCIACIONES Estados Unidos en su intervención expresó que: “Se requiere la creación de nuevos flujos comerciales y significativas aperturas de mercados, particularmente en mercados emergentes claves, para cumplir la promesa de Doha. Estamos buscando señales concretas de otros miembros en cuanto a que están listos para unirse a nosotros en ese compromiso", y por su parte la Unión Europea mantuvo su posición relativa a hacer concesiones si otros la hacen

48. Algunos planteamientos de la Sociedad Civil • Los más perjudicados en el tema agrícola son los millones de medianos y pequeños productores tanto del Norte como del Sur del planeta, cuyos puntos de vista son ignorados por la OMC. • La existencia de los llamados "cuartos verdes", son espacios informales en donde los poderosos toman las decisiones fundamentales de la OMC. • Los países subdesarrollados no negocian en términos de igualdad. Necesidad de asistencia técnicas • Las normas y mecanismos informales de la OMC excluyen la participación de países subdesarrollados. Ej. Negociación de un acuerdo único (concesiones entre si de los desarrollados) • Costosa representación en ginebra para los subdesarrollados • Necesaria una mayor Relación de la OMC con el exterior es decir con la ciudadanía • Abrir a observadores públicos el órgano de solución de diferencias

49. No se abordan los desafíos más importantes sobre el sistema alimentario, el medio ambiente, los precios del petróleo, el agotamiento de los recursos naturales, la ausencia de competencia en los mercados mundiales