LAS NEGOCIACIONES MULTILATERALES Y EL AMBIENTE

1. LAS NEGOCIACIONES MULTILATERALES Y EL AMBIENTE Taller Nacional de Capacitación sobre Comercio y Medio Ambiente Noviembre-Diciembre 2001 Carlos Murillo, Director CINPE/UNA

2. Temas a Tratar: I. Por qué es Relevante el Tema? II. Cuál es la Naturaleza del Problema? III. La Agenda de Comercio y Ambiente de la OMC.

3. I. Por qué la Relevancia del Tema? • Somos Países Dependientes de los Recursos Naturales. • Ofrece Oportunidades para el Desarrollo • El Tema Ambiente es parte de las Negociaciones de la Nueva Ronda

7. Ofrece Oportunidades • El desarrollo de nuevas ventajas comparativas • Nichos nuevos de mercado • Innovaciones tecnológicas • Nuevos productos y servicios

8. II. Entender la Naturaleza del Problema: Son incompatibles el tema COMERCIAL con el AMBIENTAL? • Los efectos: composición, escala, tecnológico. • Las 3 Dimensiones del Problema Económico

9. Efectos: Composición, Escala y Tecnológico • Efecto Composición: • Cambios en la estructura productiva sectorial como consecuencia de las reformas.

11. Efecto Escala: • Expansión de las actividades económicas. • Efecto Tecnológico: • Cambios productivos por la incorporación de nuevas tecnologías.

12. Tres Dimensiones del Problema Económico • Asignación de recursos (eficiencia) • Distribución (justicia) • Escala óptima (sostenibilidad)

13. III. El Tema Comercial • Algunos Datos Comercio Mundial • Los Principios y Reglas de la OMC • La Organización (GATT/OMC) • Los Retos de la OMC • Ronda Uruguay (mercancías–Servicios- Agro-Otros). • Comité de Comercio y Ambiente • Cuarta Reunión Ministerial de la OMC

14. Datos Comercio Mundial

15. Los Principios de la OMC • Comercio Sin Discriminación • Acceso Previsible y Creciente a los Mercados • Promoción de una Competencia Leal • Fomento de Desarrollo y de la Reforma Económica.

16. Las 4 Reglas Principales del GATT: 1.Protección de las ramas de producción nacionales únicamente mediante los aranceles 2.Reducción y consolidación de los aranceles 3.El comercio al amparo de la cláusula de la nación más favorecida 4.El trato nacional.

17. Actualmente existen alrededor de 200 acuerdos multilaterales, 20 con disposiciones comerciales.

18. 5 de los Principales Acuerdos Multilaterales sobre MA (AMUMAs) • Convención sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES) (1973). • Protocolo de Montreal sobre las Sustancias que Destruyen la Capa de Ozono (1987). • El Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su eliminación (1989). • Convención Marco sobre Cambio Climático (1992) y el Protocolo de Kioto (1997). • Convención sobre la Diversidad Biológica (1992) y el Protocolo de Cartagena de Bioseguridad (2000).

19. La Agenda Ambiental en la OMC • Preámbulo • Capítulo XX puntos (b) y (g) del GATT • Los 10 Temas del Comité de Comercio y Ambiente

20. Preámbulo • Qatar 6: “ Reafirmamos decididamente nuestro compromiso con el objetivo del Desarrollo Sostenible, enunciado en el Preámbulo del Acuerdo de Marrakech. Estamos convecidos de que los objetivos de respaldar y salvaguardar un sistema multilateral de comercio abierto y no descriminatorio y de actuar para la protección del medio ambiente y la promoción del Desarrollo Sostenible pueden y deben apoyarse mutuamente”.

21. Capítulo XX puntos (b) y (g) del GATT • El capítulo XX permite excepciones generales a las obligaciones de la OMC. Permite acciones que de otra manera serían ilegales de acuerdo al GATT, si éstas son diseñadas para proteger,…,”el ambiente”. • Punto (b): medidas necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales. • Punto (g): medidas relativas a la conservación de RN agotables, a condición de que tales medidas se apliquen conjuntamente con restricciones a la producción o al consumo nacionales.

22. Los 10 Temas del Comité de Comercio y Ambiente

23. 1. Coexistencia Acuerdos Multilaterales • No se ha planteado ninguna diferencia comercial en virtud de un AMUMA. • El comité ha afirmado que la utilización de medidas comerciales con fines ambientales, es posible al amparo de las disposiciones de la OMC… siempre y cuando salvaguarden los derechos de los demás miembros contra toda discriminación arbitraria y toda restricción encubierta al comercio. • Para proceder a analizar si la medida viola las disposiciones del GATT, se proponen dos pasos: ver si está en conflicto con el GATT, y, si lo anterior es afirmativo, el análisis se centra en el capítulo 20.

24. Qatar 31: Con miras a potenciar el apoyo mutuo del comercio y el medio ambiente, se conviene en celebrar negociaciones, sin prejuzgar su resultado, sobre: i) La relación entre las normas vigentes de la OMC y las oblgaciones comerciales específicas establecidas en los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente (AMUMAs).

25. -El ámbito de las negociaciones se limitará a la aplicabilidad de esas normas vigentes de la OMC entre las partes en el ANUMA de que se trate. -Las negociaciones se harán sin perjuicio de los derechos que corresponden en el marco de la OMC a todo Miembro que no sea parte en ese AMUMA;

26. ii)Procedimientos para el intercambio regular de información entre las secretarías de los AMUMAs y los Comités pertinentes de la OMC, y los criterios para conceder la condición de observador; iii)La reducción o, según proceda, la eliminación de los obstáculos arancelarios y no arancelarios a los bienes y servicios ecológicos.

27. 2. Coexistencia de Políticas Algunas políticas ambientales: • los derechos de propiedad intelectual • -las medidas de creación de mercados secundarios de valores tales como los permisos de emisión de valores negociables • -instrumentos fiscales • -impuestos de emisión • -subvenciones financieras y préstamos blandos

28. -subsidios • -evaluación de impacto ambiental a los TLC´s • -asistencia técnica para los países subdesarrollados • Algunos consideran que estas políticas se pueden usar en forma flexible y transparente • Otros consideran que pueden generar importantes efectos en el comercio y diferenciales de competitividad relativa que provocan imponer medidas comerciales compensatorias.

29. 3. Impuestos Verdes, Estándares Ambientales para Productos Amigables • Impuestos verdes: No hay problema mientras se dé el trato nacional. • Ecoetiquetado: Al ser voluntarios, éstos restringen el comercio. Otros consideran que en la medida en que influyan en el consumidor, afectan el acceso a mercados y las condiciones de competencia. • Certificación: Análisis de ciclo de vida, PPM

30. Qatar: 32. Se encomienda al Comité de Comercio y Medio Ambiente que preste particular atención: • iii)las prescripciones relativas al etiquetado para fines medioambientales

31. 4. El Principio de la Transparencia • Son las medidas ambientales nacionales e internacionales publicadas adecuadamente? • Bases de datos ambientales a disposición de todos los miembros de la OMC.

32. 5. Cómo y Dónde Solucionar Conflictos • Cuál es el foro competente para solucionar diferencias entre miembros de la OMC en relación con medidas comerciales aplicadas por AMUMAS? • Cuál es el margen para intensificar la cooperación institucional? (expertos ambientales en los paneles de la OMC) • Es posible que los procedimientos de la solución de diferencias sean públicos, como ocurre en los AMUMAS?

33. 6. Acceso a Mercados • Las normas ambientales difieren en cada país • Obstáculos no arancelarios al comercio • Plazos diferentes para la aplicación de medidas ambientales • Responsabilidades comunes pero diferenciadas • Asistencia técnica para la transferencia tecnológica

34. Qatar: 32. Se encomienda al Comité de Comercio y Medio Ambiente que preste particular atención: i) al efecto de las medidas medio ambientales en el acceso a los mercados. Especialmente en relación con los Países en Desarrollo y en particular los menos adelantados y, -aquellas situaciones en que la eliminación o reducción de las restricciones y distorsiones del comercio pueda beneficiar al comercio, al medio ambiente y al desarrollo.

35. 7. Comercio de Productos Prohibidos • Productos prohibidos domésticamente • Asistencia técnica

36. 8.Relación con las disposiciones ambientales contenidas en otros acuerdos de la Ronda Uruguay (Propiedad Intelectual) • Conocimiento autóctono y tradicional • Transferencia tecnológica • Convenios sobre diversidad biológica. Qatar: 32. Se encomienda al Comité de Comercio y Medio Ambiente que preste particular atención: • a las disposiciones sobre el Acuerdo sobre D. de P. Intelectual relacionados con Comercio.

37. Qatar 19: • Se encomienda al Consejo de la ADPIC que, al llevar adelante su programa de trabajo, incluso en el marco del examen previsto en el parráfo 3 b) del artículo 27. • “...examine entre otras cosas la relación entre el Acuerdo sobre los ADPIC y el Convenio sobre la Diversidad Biológica, la protección de los conocimientos tradicionales y el folclore, y otros nuevos acontecimientos pertinentes señalados por los Miembros,...”

38. 9. Relación con las disposiciones ambientales contenidas en otros acuerdos de la Ronda Uruguay (Servicios) 10. Relación con otros organismos e instituciones • Participación de la sociedad civil

39. Qatar 32: • La labor sobre estas cuestiones deberá incluir la identificación de cualquier necesidad de aclarar las normas pertinentes de la OMC. • El Comité presentará un informe al quinto período de sesiones de la Coferencia Ministerial y formulará recomendaciones, según proceda, con respecto a la acción futura, incluida la conveniencia de celebrar negociaciones.

40. Qatar 33: • Se reconoce la importancia de la asistencia técnica y la creación de capacidad en la esfera del comercio y el ambiente para los países en desarrollo, en particular los menos adelantados. • También se propugna que compartan los conocimientos técnicos y la experiencia con los Miembros que deseen llevar a cabo exámenes medioambientales a nivel nacional. • Se preparará un informe sobre estas actividades para el quinto período de sesiones.

41. Preguntas Finales • Cuál es el grado de preparación de nuestro país en estas negociaciones? • Cuál es la Agenda Nacional sobre este tema? • Cuáles son nuestras fortalezas y debilidades? • Cómo promover la participación? • Cómo generar capacidades nacionales que aumenten nuestra competitividad? • Sería más favorable una posición regional sobre el tema?

42. G R A C I A S Rebeca Marín Coordiandora Comercio y Medio Ambiente SE-CCAD Tel (503) 289-6131 Fax (503) 289-6127 E-mail: rmarin@sgsica.org Carlos Murillo Director CINPE UNA de Costa Rica Tel (506) 262-2071/2082Fax:  (506)261-8733E-mail: hcorrale@una.ac.cr