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AUDITORÍA 560

AUDITORÍA 560 “ AUDITORÍA DE DESEMPEÑO A LA EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR EN LAS MODALIDADES DE FORMACIÓN PROFESIONAL TÉCNICA Y TÉCNICA BACHILLER”. CUENTA PÚBLICA 2007. Abril 2009. 1. Contenido. Contexto Política pública Universal conceptual Resultados Dictamen

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  1. AUDITORÍA560 “AUDITORÍA DE DESEMPEÑO A LA EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR EN LAS MODALIDADES DE FORMACIÓN PROFESIONAL TÉCNICA Y TÉCNICA BACHILLER” CUENTA PÚBLICA 2007 Abril 2009 1

  2. Contenido Contexto Política pública Universal conceptual Resultados Dictamen Síntesis de las acciones emitidas Impacto de la auditoría 2

  3. I. Contexto 3

  4. I. Contexto Entre 1970 y 1980 México registró un notable crecimiento económico, que se caracterizó por un auge industrial. • El número de empresas industriales creció en 52% al pasar de 132 miles a 200 miles. Fuente: INEGI, Información de las Unidades Productoras 1970-1980 4

  5. I. Contexto 1970 - 1980 El PIB del país aumentaba en 6.4% en promedio anual. Promedio 6.4% • Agricultura: 3.9% • Minería: 8.2% 1/ • Manufactura: 6.7% Fuente: INEGI, Serie histórica del PIB, 1970-1980 a precios de 1980 1/ Incluye petróleo 5

  6. I. Contexto 1970 - 1980 La producción industrial tuvo un incremento promedio de 180%. Promedio 180% • Se generó una mayor demanda de mano de obra calificada. Fuente: INEGI, Serie histórica del empleo en México, 1970-1980. 6

  7. I. Contexto 1970 - 1980 No existían las escuelas suficientes para formar los recur-sos humanos que requería el sector productivo. • 141 escuelas tecnológicas industriales en el país. 7

  8. II. Política pública Diagnóstico SEP En 1976, se identificaron las necesidades de mano de obra para la producción. Demanda estimada: • 50 mil técnicos cada año. 8

  9. II. Política pública Préstamo B.M. En 1977 el Banco Mundial acordó con México el préstamo para creación de escuelas que formaran técnicos. Monto: US$ 388.4 millones 9

  10. II. Política pública Decreto de Creación En 1978 se constituyó el CONALEP considerando los as-pectos siguientes: • Que para fortalecer el proceso productivo se requería formar técnicos calificados. • Que era urgente crear escuelas que impartieran educación téc-nica. 10

  11. II. Política pública Decreto de Creación MANDATO: Contribuir al desarrollo nacional con la formación de personal calificado a nivel postecundaria que demande el sistema productivo del país. • Estudios técnicos con carácter terminal. 11

  12. II. Política pública Centros educativos En 1979 el CONALEP inició su operación con diez centros educativos. • Escuelas en el área metropolitana de la Ciudad de México. 12

  13. II. Política pública Modificación del Mandato En 1993 se reformó el mandato del CONALEP, considerando los objetivos del PND 1989-1994. • Elevar el nivel de escolaridad de la población. • Adecuar la función educativa a los requerimientos del sector productivo del país. 13

  14. II. Política pública Modificación del Mandato La reforma del mandato del CONALEP de 1993 consideró como objetivo: Contribuir al desarrollo nacional mediante la formación de recursos humanos a nivel post secundaria. 14

  15. II. Política pública Equivalencia de estudios En 1997 la SEP emitió la resolución DGB.EQ. 1/97, en la que declaró la equivalencia de los planes y programas de estudio del CONALEP con el Bachillerato. • Permite a los egresados del colegio continuar estudios en el nivel superior. • Bachillerato bivalente 15

  16. II. Política pública Reforma Académica En 2003 el CONALEP realizó una Reforma Académica: sustituyó el modelo de educación para formar profesionales técnicos por el de técnicos bachiller. • Profesional Técnico: • Se cursan 33 módulos curriculares en 3 años. • Técnico Bachiller: • Se cursan 33 módulos curri-culares y 6 materias del TCB en tres años. 16

  17. II. Política pública Oferta educativa De 1979 a 2007 el CONALEP modificó constantemente su oferta educativa: • De 1979 a 2004 la oferta se modificó en 20 ocasiones. • De de 1997 a 2002 se redujo la oferta educativa en 107 carreras. • De 2005 a 2007 el número de carreras se mantuvo en 42. 17

  18. III. Universal conceptual 18

  19. III. Universal conceptual Cobertura Cumplimiento del objetivo Calidad del servicio Evaluación de la política pública Gestión Economía 19

  20. IV. Resultados 20

  21. IV. Resultados Cobertura Cumplimiento del objetivo Calidad del servicio Evaluación de la política pública Gestión Economía 21

  22. Cobertura IV. Resultados La ASF estimó que en 2007 había 6.3 millones de jóvenes en edad de cursar estudios de educación media superior. • El SEN atendió 3.8 millones de estudiantes,1/ el 61% de la población en edad escolar. • Quedaron sin atención 2.5 millones de jóvenes, 39% del total. R.8 1/ Sistema Educativo Nacional 22

  23. Cobertura IV. Resultados De los 3.8 millones de jóvenes atendidos por el SEN, el CONALEP matriculó a 259 miles de alumnos. • Atendió al 7% de la matrícula del SEN. • En el PEF no se estableció la meta de cobertura, incumpliendo el artículo 41 del MPP 2007 . R.8 23

  24. IV. Resultados Cobertura • Metas • Formación de técnicos bachiller • Seguimiento de egresa-dos • Indicadores educativos Cumplimiento del objetivo Evaluación de la política pública Calidad del servicio Gestión Economía 24

  25. Cumplimiento del objetivo IV. Resultados Metas En 2007 el CONALEP no incluyó en el PEF las metas y los indicadores para verificar el cumplimiento de su objetivo. • Se incumplió el artículo 25 del RLFPRH. R.9 25

  26. Cumplimiento del objetivo IV. Resultados Formación de técnicos bachiller Se determinó que en la generación 2004-2007 ingresaron al CONALEP 113.7 miles de alumnos: • El 42% (48.6 miles) egresó, • El 54% (60.9 miles) reprobó • o desertó del sistema, y • El 4% (4.2 miles) no se de- • terminó su situación. R.9 26

  27. Cumplimiento del objetivo IV. Resultados Seguimiento de Egresados generación 2004-2007 La ASF, con base en los resultados de una encuesta, determinó que de los 48.6 miles de egresados, el 32% continuaron sus estudios o ingresaron al mercado laboral. • El 12% (5.8 miles) continuó con sus estudios en el nivel superior. • El 20% (9.7 miles) ingresó al mercado laboral. • El 68% (33.0 miles) no estudia ni trabaja. Muestra representativa con un nivel de confianza de 95% y un margen de error de +/- 5% R.9 27

  28. Cumplimiento del objetivo IV. Resultados Indicadores educativos En 2007, en materia de reprobación se determinó que el CONALEP se ubicó en el cuarto lugar de las instituciones de bachillerato a cargo de la SEP y de los particulares. • Índice de reprobación de 36%. • Superior al de los sistemas General, DGETA y particular. R.13 28

  29. Cumplimiento del objetivo IV. Resultados Indicadores educativos Respecto de las instituciones de bachillerato a cargo de la SEP y de los particulares, se identificó que el CONALEP presenta el mayor nivel de deserción. • Índice de deserción de 21%. • Mayor al de las demás ins-tituciones de educación me-dia superior. R.13 29

  30. Cumplimiento del objetivo IV. Resultados Indicadores educativos Con la revisión del indicador de eficiencia terminal, se precisó que el CONALEP se ubicó en el último lugar respecto de las instituciones de bachillerato a cargo de la SEP y los particulares. • Índice de eficiencia terminal de 42%. • Inferior al de las demás institu-ciones de bachillerato. R.13 30

  31. IV. Resultados Cobertura Cumplimiento del objetivo Calidad del servicio • Carreras autorizadas • Planes y programas • de estudio Evaluación de la política pública Gestión Economía 31

  32. Calidad del servicio IV. Resultados Carreras autorizadas El CONALEP contó con una oferta de 42 carreras auto-rizadas por la Junta Directiva, en cumplimiento del artículo 3o. del Estatuto Orgánico. • En 6 carreras se concentró el 61% de los alumnos. 1/ • En las 36 restantes, se atendió al 39% de la matrícula. 1/ Informática, contaduría, electromecánica, mecánica automotriz, enfermería, asistente directivo. R.19 32

  33. Calidad del servicio IV. Resultados Planes y programas de estudio El CONALEP no incluyó en sus planes y programas de estudio, dos materias del tronco común del bachillerato. • Se omitieron las materias de mé-todos de investigación y un nivel de química. El colegio incumplió la Resolución DGB. EQ1/97 emitida por la SEP. R.19 33

  34. IV. Resultados Cobertura Cumplimiento del objetivo Calidad del servicio Evaluación de la política pública • Titulación de alumnos • Otorgamiento de becas • Sistemas de control • Capacitación Gestión Economía 34

  35. Gestión IV. Resultados Titulación de alumnos En la Cuenta Pública de 2007 se reportó la titulación de 36 miles de educandos, sin que se acreditaran los resultados con la documentación correspondiente. • Se incumplió el artículo 242 del Reglamento de la LFPRH. R.10 35

  36. Gestión IV. Resultados Titulación de alumnos El CONALEP no proporcionó la información respecto de la titulación de los Profesionales Técnicos o Técnicos Bachiller. • Se incumplió el artículo 242 del Reglamento de la LFPRH. 36

  37. Gestión IV. Resultados Otorgamiento de becas El CONALEP reportó en la Cuenta Pública la entrega de becas a 35.4 miles de alumnos, sin que el resultado se acreditara con la documentación correspondiente. • Se incumplió el artículo 242 del Reglamento de la LFPRH. R.11 37

  38. Gestión IV. Resultados Otorgamiento de Becas El CONALEP no presentó evidencia documental del cum-plimiento de los criterios para la asignación de becas: promedio, situación socioeconómica y asistencia a clases. • Se incumplió el Lineamiento para la entrega de becas ins-titucionales. LINEAMIENTOS PARA LA ENTREGA DE BECAS INSTITUCIONALES CONALEP R. 20 38

  39. Gestión IV. Resultados Capacitación En 2007 el CONALEP en el Programa Anual estableció la meta de capacitar al 87% del personal docente y adminis-trativo. • Se capacitó al 57% del personal, por lo que se incumplió en 30% la meta. R. 21 39

  40. IV. Resultados Cobertura Cumplimiento del objetivo Calidad del servicio Evaluación de la política pública Gestión • Ejercicio presupuestal • Costo por alumno Economía 40

  41. Economía IV. Resultados Ejercicio presupuestal En 2007 se destinó al Sistema CONALEP un presupuesto de 3,363.4 millones de pesos para la operación de los 277 planteles en el país. • Se ajustó al presupuesto autorizado, en cumplimiento del artículo 57 de la LFPRH. R. 24 41

  42. Economía IV. Resultados Costo por alumno Los alumnos del Sistema CONALEP tuvieron un costo promedio de 14.0 miles de pesos, inferior a los demás subsistemas: (Miles de pesos) • 32%, respecto al de los alumnos de la DGETI; • 129% en relación con el de la DGECyTM; y • 141%, en comparación con el de la DGETA . R.27 42

  43. V. Dictamen 43

  44. V. Dictamen Con Salvedad Se cumplió parcialmente el objetivo de “Contribuir al desarrollo nacional mediante la formación de recursos humanos calificados a nivel post secundaria”. • El 42% de los 113.3 miles alumnos que ingresaron en la generación 2004-2007 concluyeron sus estudios. • De los 48.6 miles de egresados, el 68% no tenían ningu-na actividad, el 20% se incorporó al mercado laboral y el 12% continuaron estudios superiores. 44

  45. V. Dictamen Se observaron deficiencias en su sistema de control interno: • No se acreditaron los resultados reportados en la Cuenta Pública en materia de titulación y otorgamiento de becas. 45

  46. V. Dictamen Se verificó un bajo costo en la formación de técnicos bachiller: • Los alumnos del colegio tuvieron un costo promedio de 14.0 miles de pesos, inferior en un rango de 32% al 141% respecto de las instituciones de bachillerato a cargo de la SEP. 46

  47. VI. Síntesis de las Acciones Emitidas 47

  48. VI. Síntesis de las Acciones Emitidas Se formularon 14 observaciones que generaron 20 acciones: • 4 Recomendaciones, • 10 Recomendaciones al Desempeño, y • 6 Promociones de Responsabilidad Administrativa • Sancionatoria. 48

  49. VII. Impacto de la Auditoría 49

  50. VII. Impacto de la Auditoría Los resultados de la revisión permitirán al CONALEP: • Establecer un sistema de indicadores de evaluación para monitorear el cumplimiento de su objetivo. • Fortalecer la formación académica para cumplir su mandato. • Mejorar el control interno para garantizar la confia-bilidad de lo reportado en la Cuenta Pública. 50

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