Er efteruddannelse svaret på lavkompetenceproblemet blandt indvandrere?

1. Er efteruddannelse svaret på lavkompetenceproblemet blandt indvandrere? Lars Skipper Anvendt KommunalForskning CEPOS Integrations- og Uddannelseskonference

2. Effekter af voksen- og efteruddannelse • Hvad ved vi om effekterne af omskoling og opkvalificering? • Svarer de til investeringerne? CEPOS Integrations- og Uddannelseskonference

3. »I det omfang, øgede offentlige udgifter anvendes effektivt og målrettes personer med en løsere arbejdsmarkedstilknytning end i dag, vil der kunne forventes de mest positive virkninger i forhold til at øge omstillings-processerne på arbejdsmarkedet og nedbringe strukturledigheden« Citat: Trepartsudvalget. CEPOS Integrations- og Uddannelseskonference

4. Hvorfor evalueringer? • THERE IS NO SHORTAGE OF POLICY PROPOSALS. THERE IS, HOWEVER, A SHORTAGE OF EMPIRICAL EVIDENCE ON THE EFFICACY OF THESE POLICIES… • Det intellektuelle fundament bag konsensus baserer sig på spekulationer og tvivlsomme fortolkninger af eksisterende viden. • Vigtigt at sondre mellem udsagn om en verden uden uddannelsespolitikker og den verden vi lever i! • Det relevante spørgsmål er om vi skal ændre nuværende subsidier – ikke om vi skal have nogen subsidier overhovedet… CEPOS Integrations- og Uddannelseskonference

5. Effekter og Effektevaluering • Hjælper et givet uddannelsesprogram, behørigt defineret, deltagerne? • Er uddannelsen selvfinansierende? • Hjalp det, eller skadede det nogen, som ikke deltog? CEPOS Integrations- og Uddannelseskonference

6. Effekter og Effektevaluering • I diskussioner af uddannelse er fokus ofte på effekterne af disse som om effekterne af uddannelse er en veldefineret enhed. • Vigtig pointe: Uddannelse har en bred vifte af effekter! I faglitteraturen taler man om heterogene effekter. • En uddannelses betydning ændrer sig, når vi erkender, at effekter kan variere over populationen af deltagere og i nogle tilfælde endda påvirke ikke-deltagere CEPOS Integrations- og Uddannelseskonference

7. Fem typer af VEU • Almen VEU – hovedsagligt folkeskoleeksaminer, hf-enkeltfag og gsk. • Erhvervsrettet VEU – fra industri til virksomhedsspecifikt. Hovedsagligt AMU-kurser. • Videregående VEU – hovedsagligt HD, diplom, Master. • Private kurser • Interne kurser CEPOS Integrations- og Uddannelseskonference

8. Deltager-dimension • Kernetilknytning vs. løsere tilknytning • Mænd vs. kvinder • Unge vs. ældre • (lavt uddannede vs. højt uddannede) CEPOS Integrations- og Uddannelseskonference

9. Effekter • »AMU-eksperimentet « • 1.000 nyledige (løs tilknytning?) ansøgere til AMU kurser randomiseres! • Ingen konsekvenser – hverken på kort eller lang sigt • Back-of-the-envelope CBA – skidt investering (Rosholm & Skipper, 2007) CEPOS Integrations- og Uddannelseskonference

10. Om Sociale Eksperimenter Oplægsholderen forstår ikke, hvorfor det ikke er politiske aktører og embedsmænd, der bør argumentere for ikke at udføre sociale eksperimenter ved alle dyre eller vigtige offentlige (med-) finansierede programmer, hvor der er behov for en evaluering og hvor det samtidigt er muligt CEPOS Integrations- og Uddannelseskonference

11. Effekter • »Ordinær udd. m. udd.godtgørelse « • Ledige opkvalificeres eller omskoles • Har små positive effekter på lang sigt (der afskrives) • Kort sigt fastholdelse • Dyrt! • CBA betragtning: Netto tab på 80,000 – 120,000 kr. pr kursist. (DØRS E02, F07; Jespersen, Munch & Skipper 2007; Munch & Skipper 2007; Rosholm & Svarer 2008) CEPOS Integrations- og Uddannelseskonference

12. CEPOS Integrations- og Uddannelseskonference

13. Opsummering: Ledige • Lille håndfuld danske »peer reviewed« studier • STOR international litteratur. Skal læses MEGET selektivt, hvis opkvalificering og omskoling af ledige / marginaliseringstruede skal have positiv effekt. • Eneste systematisk positive er yngre kvinder • De få studier, der har positive effekter har ingen CBA-betragtninger. CEPOS Integrations- og Uddannelseskonference

14. Opsummering: Ledige • Hvorfor så nedslående resultater? • Uddannelsesinstitutionerne arbejder med hvad familier og det ordinære skolesystem afleverer. Kan ikke kompensere for 20 års svigt. • »Livslang læring« er ikke nødvendigvis ensbetydende med certificering og formel uddannelse – uformel læring på arbejdspladsen mindst lige så vigtig CEPOS Integrations- og Uddannelseskonference

15. Effekter • Almene kurser • Fordeling af deltagere • 40 pct. ledige eller uden for arbejdsmarkedet • Blandt beskæftigede jævnt fordelt • Blandt beskæftigede ingen effekter • Bortset fra midlertidig (lille) nedgang (SVU) • Formentlig rigtig højt forbrugsmotiv i deltagelsesbeslutningen CEPOS Integrations- og Uddannelseskonference

16. Effekter • Erhvervsrettede kurser (AMU) • Fordeling af deltagere • Hovedparten af deltagere er beskæftigede • ... hvoraf halvdelen er faglærte • Blandt beskæftigede ingen løneffekter • Beskæftigelseseffekt svarende til længden af kurset • Forventeligt i forhold til økonomisk teori CEPOS Integrations- og Uddannelseskonference

17. Effekter • Videregående kurser (master, diplom, etc.) • Fordeling af deltagere • Hovedparten af deltagerne er beskæftigede • ... hvoraf de fleste er ledere eller funktionærer • Blandt beskæftigede ingen beskæftigelses-effekter (i forvejen fuldt beskæftiget) • Løneffekt på omkring 10.000 om året • Som forventet i forhold til økonomisk teori CEPOS Integrations- og Uddannelseskonference

18. Opsummering • Afsat yderligere midler til området • Risiko for store dødvægtstab i form af finansiering af aktiviteter, der under alle omstændigheder ville have fundet sted • Meget svagt belæg for indsatsen effektivitet ved nuværende investeringsniveau • Hvis gennemsnit af nuværende population er lavt, hvad så med marginalgruppen?... CEPOS Integrations- og Uddannelseskonference