“La política de Seguridad Social en la Argentina” Lic. Emilia Roca Miércoles 26 de Agosto de 2009

1. Subsecretaria de Políticas de la Seguridad Social, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. “La política de Seguridad Social en la Argentina”Lic. Emilia RocaMiércoles 26 de Agosto de 2009

2. Principios de la Seguridad Social Universalidad de la cobertura; Igualdad y equidad; Solidaridad y redistribución del ingreso; Suficiencia de las prestaciones; Responsabilidad del estado, eficiencia y participación en la gestión; Sostenibilidad financiera.

3. Esquema estado del bienestar Demanda / Consumo Salarios / ingresos de los activos Producción ESTADO DEL BIENESTAR Prestaciones

4. Fundamento de las reformas de los 90(Críticas al estado de bienestar) Qué estaba pensado para: Economías con pleno empleo. Contratos de trabajo por tiempo indeterminado. Financiado por empresarios y trabajadores. Envejecimiento - Problemas de financiamiento. Familia estructurada a partir del Jefe de hogar varón y proveedor de ingresos. Fin del empleo.

5. Reforma Previsional - Año 1993 Supuestos Supuestos o bases para la reforma • Mejora la registración mediante las cuentas individuales de capitalización que crearían mayores incentivos a aportantes. • Políticas de rebaja de contribuciones patronales y de flexibilización laboral lo que en teoría generaría un aumento en el empleo registrado. • Creación de un mercado de capitales, supuesto generador de crecimiento que se derramaría sobre el conjunto de la economía. Diagnóstico • Problemas financieros • Inestabilidad • Envejecimiento – Aumento tasas de dependencia. • Deterioro del mercado de Trabajo – aumento del desempleo, subempleo, evasión, trabajo no registrado. • Hiperinflación

6. 70% 65% 60% % de cobertura 55% 50% 45% 40% 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 Año Situación 13 años después de la Reforma Cobertura del SIPA Proyecciones de cobertura 2005- 2050 Pérdida de cobertura por características del mercado de trabajo, políticas de flexibilidad y de las nuevas reglas del sistema previsional → caída de cobertura de la pea como en adultos mayores. Fuente: elaborado por la DNPEyN – Secretaria de Seguridad Social (MTESS) en base a datos de ANSES.

7. Situación 13 años después de la Reforma Problemas de financiamiento del estado (costos de transición). Los fondos de jubilación y pensión evidenciaron gran fragilidad financiera del sistema. Volatilidad de los mercados financieros, influye en el valor de sus prestaciones.

8. Evolución de los recursos públicos del SIPA(en porcentaje) * Solamente se toman en cuenta los Aportes Personales y las Contribuciones Patronales. Fuente: Elaborado por la DNPEyN – Secretaria de Seguridad Social (MTESS) en base a datos de ANSES.

9. Montos no ingresado al Sistema de Seguridad Social1994-2009, en millones de pesos corrientes Fuente: Elaboración propia en base a información del Sistema Previsional Inregrado Argentino (SIPA-ANSeS) y normativa vigente.

10. Evolución del Haber Medio Según Régimen y Fuente * Datos correspondientes al mes de marzo. Fuente: Calvi y Cimilo, en base a datos de DNPEyN (MTEySS), sobre la base de datos de la AFIP.

11. La evolución del mercado de trabajo: el empleo y los salarios

12. Población urbana total ocupadaEn miles de personas. 1991 a 2008. Fuente: Elaboración propia en base a la Encuesta Permanente de Hogares (INDEC).

13. Tasa de desocupación promedio Anual.Total Aglomerados. 1974 - 2008. Fuente: elaboración propia en base a la Encuesta Permanente de Hogares (INDEC).

14. Evolución del Empleo Privado Formal. Julio 1994 a Mar 2009. Fuente: Archivo MECTRA de AFIP y procesamiento de la DNPEyN, Subscretaría de Seguridad Social, MTEySS

15. Evolución del Empleo Privado No Registrado Fuente: SSPTyEL, en base a EPH (INDEC).

16. Evolución de Aportantes al SIPA según régimen de previsión Nota 1: Los valores tomados a excepción de septiembre de 2008, fueron tomados en el mes de Diciembre. Fuente: Dirección Nacional de Programación Económica y Normativa, sobre la base de datos de la AFIP.

17. Salario Medio del Sector Privado Formal Promedio Anual1995 – 2009*

18. Tasa de variación interanual del empleo según categoría ocupacional2006 a 2009 (primeros trimestres) Fuente: Dirección General de Estudios y Estadísticas Laborales (MTESS) en base a datos de Encuesta Permanente de Hogares (INDEC).

19. Estructura Poblacional y Cobertura del SIPA

20. Estructura Poblacional y Cobertura del SIPJ Junio 2008. Fuente: elaboración propia en base a la información de la AFIP, de la ANSES y estimaciones del INDEC y CELADE

21. Estructura Poblacional y Cobertura del SIPA Fuente: elaboración propia en base a la información de la AFIP, de la ANSES y estimaciones del INDEC y CELADE

22. La evolución del sistema de seguridad social

23. Reformas 2003-2008 La sanción de la Ley 26.425, que crea el Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA), fue la culminación de una serie de modificaciones a normas que regían anteriormente. • Ley 25.994 (12/2004): Prestación anticipada por desempleo y Plan de Facilidades de Pago de Deuda Previsional. • Ley 26.222 (02/2007): Libre Opción Jubilatoria. • Ley 26.417 (10/2008) Movilidad de los haberes jubilatorios.

24. Reformas 2003-2008 Profundizar el rol del Estado en el sistema previsional. Mejora de las prestaciones. Flexibilizar el acceso a las prestaciones.

25. Evolución de Jubilaciones y Pensiones por el SIPAPeríodo 1° Trim. 2003 al 1° Trim. 2009 Fuente: Elaboración propia en base a información del Sistema Previsional Inregrado Argentino (SIPA-ANSeS).

26. Evolución del Índice de Beneficiarios de Jubilación y Pensión. Período 1° Trim. 2003 al 1° Trim. 2009 Fuente: elaboración propia en base a información del Sistema Previsional Inregrado Argentino (SIPA-ANSeS).

27. La cobertura previsional de los adultos mayores pasa de un 47% a un 92.8% Fuente: elaboración propia en base a información del Sistema Previsional Inregrado Argentino (SIPA-ANSeS).

28. Evolución del Haber Mínimo y Medio.Beneficiarios de todo el país - Período 2003 al 1 trim 2009 Fuente: elaboración propia en base a información del Sistema Previsional Inregrado Argentino (SIPA-ANSeS).

29. Evolución del total de Pensiones No ContributivasPeríodo 2003 - 1 trim 2009 Fuente: elaboración propia en base a información del Sistema Previsional Inregrado Argentino (SIPA-ANSeS).

30. Evolución del Haber Medio Pensiones No ContributivasPeríodo 2003 - 1 trim 2009 Fuente: elaboración propia en base a información del Sistema Previsional Inregrado Argentino (SIPA-ANSeS).

31. Evolución del Índice de Haberes Medios PNCPeríodo 1° Trim. 2003 al 1° Trim. 2009 Fuente: elaboración propia en base a información del Sistema Previsional Inregrado Argentino (SIPA-ANSeS).

32. Aumento en la Cobertura de Jubilaciones, Pensiones y PNC por provincias. Mar 2003 a Mar 2009 Fuente: elaboración propia en base a información del Sistema Previsional Inregrado Argentino (SIPA-ANSeS).

33. Ingresos del Sistema Devengados Año 2008(en millones de pesos) Fuente: Secretaria de Seguridad Social (MTESS)

34. Egresos del Sistema Devengados Año 2008(en millones de pesos) Fuente: Secretaria de Seguridad Social (MTESS)

35. RELACIONES ESTRUCTURALES Obs: Aumento del peso de Ap. y Contrib. Obs: Aumento por crecimiento de la economía. Obs: Mayoría de egresos financiados por Ap. y Contrib.

36. RELACIONES ESTRUCTURALES Obs: Incrementa el fondo de garantía. Obs: Mejora posible con registración.

37. Conclusiones Relanzamiento del régimen de reparto como garante del sistema. El empelo registrado, asociado a todo un conjunto de derechos laborales (incluida la Seguridad Social) es la mejor opción a la hora de diseñar un sistema de seguridad social. Fuerte correlación entre la registración en la seguridad social y otros derechos laborales.

38. Conclusiones • A partir de la crisis 2001/02 se dispusieron aumentos en prestaciones - generales y en los mínimos-. • Fue importante la unificación del 1.5% para la PAP y la PC. • Se incluyó en la ley la garantía de mínimo para todos los beneficiarios así como se brindaron facilidades para la inclusión. • En definitiva se trata de un proceso que aún está en curso.

39. Conclusiones • El cambio de la reforma que unificó los regímenes fue positivo. • Originó un notable fortalecimiento del sistema. • Se complementó con las medidas de ajuste de las prestaciones y la movilidad automática.

40. Conclusiones • Cuestión clave es cual debe ser el objeto de un sistema previsional: • Lógica individual, financiera y especulativa. • Pacto de solidaridad inter e intrageneracional con el Estado como regulador.