Management performant al spaţiilor verzi şi de recreere în aer liber din municipiul Zalău

1. UNIUNEA EUROPEANĂ Fondul Social European Inovaţie în administraţie Programul Operaţional "Dezvoltarea Capacităţii Administrative" GUVERNUL ROMANIEI Ministerul Administraţiei şi Internelor Management performant al spaţiilor verzi şi de recreere în aer liber din municipiul Zalău propunere de politică publică la nivel local Procese decizionale eficiente la nivelul Administrației Publice Locale din România cod SMIS 2284 Proiect cofinanțat din Fondul Social European prin Programul Operațional “Dezvoltarea Capacității Administrative”

2. Identificarea şi prioritizarea problemei(1) UNIUNEA EUROPEANĂ Fondul Social European Inovaţie în administraţie Programul Operaţional "Dezvoltarea Capacităţii Administrative" GUVERNUL ROMANIEI Ministerul Administraţiei şi Internelor • Starea necorespunzatoare a spatiilor verzi si de recreere in aer liber din municipiul Zalau, rezultata din: -Registrul local al spatiilor verzi: existenta unor suprafete extinse de terenuri neamenajate, sauslab amenajate, o distributie neuniforma; lipsa unui model arhitectural sau tematic ; -Sesizarile cetatenilor (74 în 2010 şi 71 în primele cinci luni ale anului 2011); -Studiul sociologic realizat în 2009 de către Centrul de sociologie urbană şi regională CURS la comanda SC Tenaris Silcotub SA Zalău, la nivelul municipiului, care indică problema spatiilor verzi ca fiind prioritatea nr.3(dupa starea drumurilor si a parcarilor) ; • Administrarea spatiilor verzi si de recreere apartinind domeniului public si privat al Municipiului Zalau este un serviciu de utilitate publica,in sensul definit de Legea 51/2006 a serviciilor comunitare de utilitati publice, autoritatile administratiei publice locale avind competenta exclusiva in ceea ce priveste infiintarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea si controlul functionarii serviciului, precum si in ceea ce priveste crearea, dezvoltarea, modernizarea si exploatarea bunurilor proprietate publica sau privata aferente sistemului; • Constringeri legislativecu privire la administrarea spatiilor verzi, prevazute de Legea 24/2007 privind reglementarea si administrarea spatiilor verzi din intravilanul localitatilor si de OUG 114/2007 pentru modificarea si completarea OUG 195/2005 privind protectia mediului: • obligatia autoritatii publice locale de a asigura din terenul intravilan a unei suprafete de spatiu verde de minimum 20mp/locuitor pina la 31.12.2010 (nerealizat , conform Registrului local al spatiilor verzi, realizat in 2009, suprafata de spatiu verde public fiind de 16,7185 mp/loc) si a minimum 26mp/loc pina la 31.12.2013; Procese decizionale eficiente la nivelul Administrației Publice Locale din România cod SMIS 2284 Proiect cofinanțat din Fondul Social European prin Programul Operațional “Dezvoltarea Capacității Administrative”

3. Identificarea şi prioritizarea problemei(2) UNIUNEA EUROPEANĂ Fondul Social European Inovaţie în administraţie Programul Operaţional "Dezvoltarea Capacităţii Administrative" GUVERNUL ROMANIEI Ministerul Administraţiei şi Internelor • Poluarea fonica si poluarea aerului, in special in zonele din vecinatatea arterelor rutiere si in zonele cu trafic intens(puse in evidenta de Raportul anual privind starea mediului la nivel judetean) si importanta spatiilor verzi si de recreere in aer liber pentru: • imbunatatirea starii de sanatate si confort a locuitorilor si a calitatii mediului; • imbunatatirea calitatii spatiului public urban si a atractivitatii orasului; • Problema spatiilor verzi nu a fost o prioritatepe agenda politica, prioritare fiind domeniile de infrastructura: apa, canalizare, drumuri, managementul deseurilor, alocarile bugetare pentru domeniul spatiilor verzi fiind: • 2,53lei/mp pentru intretinere–media anilor 2007-1010 • 0,919% din bugetul local pentru investitiii ,media anilor 2007-2010; • Rezolvarea problemeiimplica participarea comunitatii locale si necesita mai putine fonduri comparativ cu alte servicii publice, in conjunctura economica actuala; • Strategia de dezvoltarea durabila a municipiului Zalau 2008-2013adoptata in 2008 si actualizata in anul 2010 prin HCL.302/13.10.2010 identifica problema insuficientei dezvoltari si dotari a spatiilor verzi si de agrement; • Disponibilitatea programelor de finantarein acest domeniu Problema a fost confirmata si caracterizata si prinAncheta sociologicaefectuata în perioada 20 – 25 iunie2011, in cadrul proiectului Procese decizionale eficiente la nivelul Administrației Publice Locale din România cod SMIS 2284 Proiect cofinanțat din Fondul Social European prin Programul Operațional “Dezvoltarea Capacității Administrative”

4. Identificarea problemei UNIUNEA EUROPEANĂ Fondul Social European Inovaţie în administraţie Programul Operaţional "Dezvoltarea Capacităţii Administrative" GUVERNUL ROMANIEI Ministerul Administraţiei şi Internelor Starea proastă a spaţiilor verzi şi a celor de recreere în aer liber (incluzând aici şi parcurile de joacă) din municipiul Zalău este pusă în cea mai mare măsură pe seama managementului serviciilor de administrare şi întreţinere a acestor spaţii, mai exact pe: • existenta a trei operatori publici pe acelasi domeniu de activitate(într-un oraş cu o populaţie de 64.000 de locuitori) • managementul neperformant al operatorilor ; • subfinanţarea serviciilor de administrare şi întreţinere a spaţiilor verzi şi a celor de recreere în aer liber, inclusiv subfinanţarea investiţiilor; • foarte slaba implicare a comunităţii locale în întreţinerea şi ocrotirea spaţiilor verzi şi a celor de recreere în aer liber. Procese decizionale eficiente la nivelul Administrației Publice Locale din România cod SMIS 2284 Proiect cofinanțat din Fondul Social European prin Programul Operațional “Dezvoltarea Capacității Administrative”

5. Variante de soluţionare UNIUNEA EUROPEANĂ Fondul Social European Inovaţie în administraţie Programul Operaţional "Dezvoltarea Capacităţii Administrative" GUVERNUL ROMANIEI Ministerul Administraţiei şi Internelor • Varianta 1:Menţinerea situaţiei actuale; buget estimat pentru 2012-2015: 10. 889. 600 lei; • Varianta 2:Optimizarea managementului actual, inclusiv prin restabilirea atribuţiilor privind administrarea registrului local al spaţiilor verzi, implicarea comunităţii locale şi elaborarea strategiei de dezvoltare a serviciului; buget estimat pentru perioada 2012 – 2015: 12 127 342,08 lei; • Varianta 3:Schimbarea modalităţii de gestiune prin transmiterea către singur operator cu capital integral public, S.C. CITADIN ZALĂU S.R.L. a intregii suprafețe de spațiu verde și a locurilor de joacă,in gestiune delegata, implicarea comunitatii locale şi elaborarea strategiei de dezvoltare a serviciului; buget estimat pentru 2012 – 2015: 11. 718. 471 lei; • Varianta 4:Schimbarea modalitatii de gestiune prin delegarea către un operator privat, elaborarea strategiei de dezvoltare a serviciului şi îmbunătăţirea monitorizării acestuia de către APL;buget estimat pentru 2012 – 2015: 24. 078. 768 lei; • Varianta 5:Schimbarea modalităţii de gestiune prin transmiterea către un singur operator în gestiune directă -DGADP Zalău-din subordinea APL;buget estimat pentru perioada 2012 – 2015: 11. 439. 600 lei; • Varianta 6:Separarea serviciului de administrare spaţii verzi de serviciul de administrare locuri de joacă şi transmiterea către operatorul public S.C. Citadin Zalău S.R.L. a intergii suprafete de spatiu verde, respectiv păstrarea în administrarea DGADP a serviciului de administrare locuri de joacă;buget estimat pentru 2012 – 2015: 11.768.471,04 lei; • Varianta7:Transmiterea către S.C. CITADIN ZALĂU S.R.L. a suprafeței de spațiu verde și a locurilor de joacă administrate de DGADP Zalău, atribuirea în gestiune delegată către un operator privat a unui cartier (zone pilot), implicarea comunitatii locale şi elaborarea strategiei de dezvoltare a serviciului; buget estimat pentru perioada 2012 – 2015:13.724.833,6 lei Procese decizionale eficiente la nivelul Administrației Publice Locale din România cod SMIS 2284 Proiect cofinanțat din Fondul Social European prin Programul Operațional “Dezvoltarea Capacității Administrative”

6. Varianta recomandată UNIUNEA EUROPEANĂ Fondul Social European Inovaţie în administraţie Programul Operaţional "Dezvoltarea Capacităţii Administrative" GUVERNUL ROMANIEI Ministerul Administraţiei şi Internelor • Transmiterea către S.C. CITADIN ZALĂU S.R.L. a suprafeței de spațiu verde și a locurilor de joacă administrate de DGADP Zalău, atribuirea în gestiune delegată către un operator privat a unui cartier (zone pilot), implicarea comunitatii locale şi elaborarea strategiei de dezvoltare a serviciului • Buget estimat pentru perioada 2012 – 2015:13.724.833,6 lei Procese decizionale eficiente la nivelul Administrației Publice Locale din România cod SMIS 2284 Proiect cofinanțat din Fondul Social European prin Programul Operațional “Dezvoltarea Capacității Administrative”

7. Impact economic UNIUNEA EUROPEANĂ Fondul Social European Inovaţie în administraţie Programul Operaţional "Dezvoltarea Capacităţii Administrative" GUVERNUL ROMANIEI Ministerul Administraţiei şi Internelor • Acoperirea cu servicii de administrare si intretinere a intregii suprafete de spatiu verde si recreere in aer liber din municipiu, conform cerintelor; • Îmbunătăţirea eficacităţii serviciului datorită atribuirii prin licitaţie catre operatorul privat; • Îmbunătăţirea eficienţei la nivelul operatorului public datorită asigurării cu dotările( utilaje, masini, sere) şi personalul necesar, inclusiv de speciaslitate, prin preluarea de la DGADP; • Eficienţă crescută datorită competiţiei între operatorul public şi cel privat în furnizarea serviciilor; • Eficienta si eficacitatea acţiunilor de întreţinere a spaţiilor verzisi a dotarilor de joaca (fiind un singur operator într-o zonă din oraş); • Costuri suplimentare pentru plata serviciilor catre operatorul privat ; • Costuri suplimentare de personal la SC Citadin Zalau SRL datorită transferării persoanelor de la DGADP; • Alocări bugetare suplimentare pentru investitii în spaţii verzi-2% din bugetul pentru investitii al Municipiului Zalau; • Venituri crescute la bugetul local din amenzi ca urmare a modificării şi completării reglementărilor locale în domeniu; • Cheltuieli mai reduse din bugetul local, prin : • investiţii realizate de către partenerii sociali (cca 10.000 lei); • reducerea vandalismului (reducerea costurilor pentru înlocuire şi reparare); • prestarea unor activităţi de către comunitatea locală (agenţi economici, proprietari de condominii, unităţi de învăţământ) prin preluarea de către aceasta a unor activităţi care sunt acum prestate de către operatori; • Creştere economică datorită creşterii atractivităţii oraşului; Procese decizionale eficiente la nivelul Administrației Publice Locale din România cod SMIS 2284 Proiect cofinanțat din Fondul Social European prin Programul Operațional “Dezvoltarea Capacității Administrative”

8. Impact social UNIUNEA EUROPEANĂ Fondul Social European Inovaţie în administraţie Programul Operaţional "Dezvoltarea Capacităţii Administrative" GUVERNUL ROMANIEI Ministerul Administraţiei şi Internelor • Satisfacţia cetatenilor crescuta cu 20% până în 2015 (de la 38% la 58%); • Locuri de muncă nou create la operatorul privat, forţa de muncă putând fi una locală; • Responsabilitate crescută a locuitorilor municipiului( asociatii de proprietari) faţă de întreţinerea spaţiilor verzi aferente locuinţelor tip condominu şi aliniamentelor din vecinătatea locuinţelor; • Responsabilitatea crescuta a firmelor pentru spatiile din vecinatatea unitatilor detinute de catre acestia; • Locuitori informaţi şi educaţi, cu un grad crescut de conştientizare vis-a-vis de problema spaţiilor verzi; • Tineri formaţi în spiritul civic şi ecologic; • Dezvoltarea actiunilor de voluntariat; • Acces real al cetăţenilor la informaţii privind spaţiile verzi prin consultarea RLSV. Procese decizionale eficiente la nivelul Administrației Publice Locale din România cod SMIS 2284 Proiect cofinanțat din Fondul Social European prin Programul Operațional “Dezvoltarea Capacității Administrative”

9. Impact de mediu UNIUNEA EUROPEANĂ Fondul Social European Inovaţie în administraţie Programul Operaţional "Dezvoltarea Capacităţii Administrative" GUVERNUL ROMANIEI Ministerul Administraţiei şi Internelor • Realizarea cerintei legale de asigurare a 26mp/loc, prin reinventarierea tuturor suprafetelor publice cu acces nelimitat si limitat existente( exista cca 60ha de spatiu verde sau terenuri degradate publice neiventariate), prin reactualizarea Registrului local; • Suprafeţe de spatii verzi corespunzator amenajate si dotate, pentru asigurarea tuturor functiilor spatiilor verzi: sanitara, recreativa, stiintifica, educativa, estetica,climatica, hidrologicaetc; • Spatiiverzi distribuite echilibrat, prin amenajarea spatiilor din vecinatatea locuintelor de tip condominiu, aliniamente stradale, zone de protectie, incintele scolilor si altor institutii; • Calitatea mediului şi a stării de sanatate a cetatenilor imbunătăţite; • Arhitectura urbană îmbunătăţită; • Evidenta spatiilor verzi realizata conform constrigerilor legislative; • Număr crescut de locuitori informaţi şi implicaţi în protecţia mediului; Procese decizionale eficiente la nivelul Administrației Publice Locale din România cod SMIS 2284 Proiect cofinanțat din Fondul Social European prin Programul Operațional “Dezvoltarea Capacității Administrative”

10. MULŢUMIM PENTRU ATENŢIE! UNIUNEA EUROPEANĂ Fondul Social European Inovaţie în administraţie Programul Operaţional "Dezvoltarea Capacităţii Administrative" GUVERNUL ROMANIEI Ministerul Administraţiei şi Internelor Informaţii suplimentare la: Primăria Municipiului Zalău Serviciul de Monitorizare a Serviciilor Comunitare de Utilităţi Publice Zalău email: ciurterodica@zalausj.ro www.zalausj.ro septembrie 2011 Procese decizionale eficiente la nivelul Administrației Publice Locale din România cod SMIS 2284 Proiect cofinanțat din Fondul Social European prin Programul Operațional “Dezvoltarea Capacității Administrative”