Správní právo

1. Správní právo • Vyučující: Jana Jurníková • Kontakt : jana.jurnikova@law.muni.cz • Masarykova univerzita, Právnická fakulta, katedra správní vědy a správního práva

2. Literatura • Petr Průcha – Správní právo – obecná část, MU Brno, 2004, 259 stran • Dušan Hendrych – Správní právo – obecná část, C.H.Beck, Praha, 2004, 793 stran • Odborné časopis (správní právo, Veřejná správa, Právní zpravodaj apod.) • Internet • Denní tisk

3. Stát • Tříprvková teorie –G. Jelinnek • Území – státní hranice (čl. 11 „území České republiky tvoří nedílný celek, jehož státní hranice mohou být měněny jen ústavním zákonem.“) • Deliminace (mapa)x demarkace (terén) • Obyvatelstvo – cizinec x státní občan (čl. 12) • Moc – dělba, personální výsost, teritorialita • Uznání mezinárodním společenstvím

4. teritorialita • princip teritoriality • uplatnění územní jurisdikce vůči všem fyz. a práv. osobám nacházejícím se na území daného státu • stát uplatňuje moc nezávisle na statusu osoby • moderní státy rozhodují, která fyz. osoba je žádoucí (per grata) nebo nežádoucí (non grata) • obvyklým pravidlem je princip vzájemnosti (státy se dohodnou na tom, že u svých občanů vzájemně nebudou požadovat vízovou povinnost)

5. Personalita princip personality • vypovídá o vztahu mezi státem a jeho občanem • tento vztah překonává území státu (i když se občan pohybuje na území jiného státu, je stále ve vztahu ke státu, jehož je občanem) • mezi státy existují vzájemné dohody, které upravují takové vztahy • v této souvislosti se objevuje otázka exempcí (otázka vynětí osob z územní jurisdikce) • fyzické osoby zastupují vysílající stát, mají výsady a imunity • musí však mít zmocnění a stát, na kterém se nachází, s tím musí souhlasit

6. Veřejná správa • Opak správy soukromé • = vykonávána ve veřejném zájmu • =převážně vrchnostenský charakter • =čl. 3 odst. 2 LSP „státní moc může být uplatňována jen v případech a v mezích stanovených zákonem, a to způsobem, který zákon stanoví“

7. Veřejná správa • Materiální pojetí – činnost státních nebo jiných veřejných institucí, která svým obsahem není činností zákonodárnou ani soudní (ty jsou blíže specifikovatelné = negativní vymezení) • Formální pojetí – důraz kladen na instituce, které mají působnost a pravomoc řešit veřejné úkoly, pokud nejsou přikázány Parlamentu nebo soudům • Nekryjí se (př. vydávání NPA vládou, kontrola hospodaření podle státního rozpočtu, služební dozor v justici)

8. Rozdíly • Zákonodárná moc – vytváření právní rámec = veřejná správa je činností podzákonnou a výkonnou (podíl na ZM – zák. iniciativa) • Soudní moc – provádění zákonů nezávislými orgány, nalézání práva ve sporu = VS - vztahy subordinace, autoritativní aplikace práva, (soudní kontrola veřejné správy)

9. Dělení veřejné správy • Státní správa – subjektem je stát, představovaný SO, výkon se děje jménem státu a v jeho zájmu • Samospráva – je vykonávána jinými veřejnoprávními subjekty než státem dělení: - územní (čl. 8) - zájmová

10. Kontrolní otázky • 1. Jak dělíme státní moc? • 2. Jaké prvky náleží mezi definiční vymezení státu? • 3. Pokuste se vymezit pojem veřejný zájem. • 4. Jak dělíme veřejnou správu?

11. Správní právo • Soubor veřejnoprávních norem, které upravují organizaci a činnost veřejné správy • Samostatné právní odvětví • Předmět • Metoda právní regulace • Soudržnost právních norem • Zájem společnosti

12. Správní právo – pokr. • PO veřejného práva = návaznost na ostatní PO • charakteristika: • chrání veřejný zájem • - upravuje vztahy mezi nerovnými subjekty • - umožňuje správní donucení • - konkrétní obsah jeho realizace je určování úřední mocí

13. VPxSP • Teorie mocenská - Ulpiánus • Teorie zájmová • Teorie organická a její modifikace a)materiální, kdy alespoň jeden ze subjektů je nositelem veřejné moci, b)teorie zvláštního práva, kdy právo soukromé upravuje vztahy všech subjektů, právo veřejné pak vztahy nositelů veřejné moci při výkonu jejich vrchnostenských pravomocí

14. Systém správního práva • SP organizační – základní zásady organizace veřejné správy, pravomoc a působnost • SP hmotné – podmínky a předpoklady realizace práv a povinností • SP procesní – postup při rozhodovacím procesu • SP trestní – odpovědnost za správní delikty

15. Prameny správního práva • Formy, v nichž nacházíme platné právo • Dělení – materiální • - formální • Kontinentální systém práva (NPA) • Psané právo • Prameny hierarchicky uspořádány

16. Druhy pramenů • Mezinárodní právo • - č. 10 „Vyhlášené mezinárodní smlouvy, k jejichž ratifikaci dal Parlament souhlas a jimiž je Česká republika vázána, jsou součástí právního řádu; stanoví-li mezinárodní smlouva něco jiného než zákon, použije se mezinárodní smlouva“ (od 1. 6. 2002) • =aplikační přednost

17. Druhy pramenů • 1. Ústava a ústavní zákony - ústavní normy upravují postavení veřejné správy, její kompetenci a pozici adresátů jejich působení - nejvyšší právní síla – stabilita • - role ústavního soudnictví

18. Druhy pramenů • 2. Zákony • hlavní pramen vnitrostátního práva • Parlament ČR • Výhrada zákona – např. daně a poplatky

19. Druhy pramenů • 3. Podzákonné NPA • Atribut výkonné moci, • Znaky: • rychlost, • specializace, • pružnost (možnost kdykoli změnit nebo zrušit)

20. Druhy pramenů • - vláda – nařízení (čl. 78) • - ústřední správní úřady – vyhlášky (čl. 79 odst. 3) • USC – nařízení a OZV • Vlastnosti : obecnost, podzákonnost, jednostrannost

21. Charakteristika • Působnost • 1. Osobní • 2. Věcná • 3. Územní • 4. Časová – platnost x účinnost - publikační právo

22. Normy správního práva • Co je to norma ? (obecně závazné pravidlo chování vydané ve státem předepsané formě a vynutitelné státní mocí) Znaky: regulativnost, právní závaznost, obecnost, vynutitelnost Systematizace: hypotéza, dispozice, sankce

23. Členění norem • Regulativní x ochranné • Zavazující (přikazují nebo zakazují)x zmocňující • Hmotně právní x procesně právní • Perfektní x imperfektní • Odkazující x blanketové

24. Realizace norem • Přímá – samotné chování subjektů správního práva • Aplikace – činnost orgánů veřejné správy - autoritativní proces (nositelé veřejné moci) - rozhodovací proces (akt aplikace práva)

25. Interpretace norem • Výklad norem - vyložení právního obsahu • Druhy: podle subjektu a) legální b) autentický c) prováděný aplikujícím orgánem d) doktrinální

26. Pokr. • Podle metody: • Jazykový • Logický • Systematický • Historický

27. Pokr. 3. Podle rozsahu: • Doslovný • Zužující • Rozšiřující

28. Správní uvážení • Stav, kdy s existencí určitého skutkového stavu není jednoznačně spojen jediný nutný právní následek • Volba jednoho z více právní normou předvídaných řešení Příklad: správní úřad uloží pokutu ve výši 200 000 Kč správní úřad může uložit pokutu až do výše 200 000 Kč

29. Neurčité pojmy • Norma správního práva používá výraz, který blíže obsahové nevymezuje • Obsah je nutno posuzovat případ od případu, a to na základě posouzení dané situace Příklad: veřejný zájem, občanské soužití, veřejný pořádek

30. Analogie • Platné právo nemá příslušnou právní úpravu řešení určitých skutkových vztahů = použití právní úpravy obdobných právních stavů • Analogia legis • Analogia iuris

31. Kontrolní ( a záludné) otázky • 1. Pokuste se vymezit pojem správního práva? • 2. Jaká odvětvotvorná kritéria znáte? • 3. Pokuste se vymezit systém správního práva. • 4. Jak členíme prameny správního práva? • 5. Popište proces realizace právní normy. • 6. Doplňte: Ústavní soud je oprávněn k ……výkladu. • 7. Které pojmy řadíme do kategorie tzv. neurčitých pojmů správního práva?

32. Subjekty správního práva • Ten, kdo je nositelem práv a povinností stanovených normami správního práva • 2 kategorie: a) nositelé pravomoci b) adresáti působení Obecné dělení : a) fyzické osoby b) právnické osoby

33. Fyzické osoby • Podřadné, nerovné působení • Způsobilost k právům a povinnostem - obecně narozením ( právní skutečnost – věk (6 let – povinná školní docházka), vzdělání (studium na vysoké škole), státní občanství (branná povinnost))

34. FO b) způsobilost k právním úkonům - obecně zletilost (18 let) (od 15 let OP, ŘP sk. M, od 21vozidla požární ochrany apod.) • rozumové a ovládací schopnosti • Zbavení (soud), není vždy ve SP závazné • zastupování

35. FO • c) způsobilost k protiprávním úkonům • institut odpovědnosti • správní delikty

36. Právnické osoby • Pojem práva soukromého (§ 18 zák. 40/1964 Sb.) • Sdružení FO a PO • Účelová sdružení majetku • Jednotky územní samosprávy • Jiné subjekty stanovené zákonem • Stát

37. PO • Vznik zápisem do rejstříku • Pojem veřejnoprávní korporace • Důležitá je veřejnoprávní subjektivita • Dělení: a) vykonavatelé b) adresáti

38. Správní orgány • Pravomoc – souhrn oprávnění a povinností, kterými SO disponuje pro potřeby plnění úkolů a řešení otázek • Působnost – kruh otázek, který SO projednává, rozhoduje a realizuje (aspekt územní a věcný)

39. SO • Úřední osoby – tvoří personální základ SO • jednají jménem správního orgánu a vystupují jako jejich představitelé • Pouze u orgánů úředního typu • vykonávají úřední činnost profesionálně jako služební povinnost • Mohou svými pokyny zavazovat pracovníky ve vztahu podřízenosti

40. Kontrolní otázky • 1. Kdo je oprávněn zbavit FO způsobilosti k právům? • 2. Pokud je Vám méně než 15 let, kdo Vás bude zastupovat v tzv. přestupkovém řízení? • 3. Pokuste se vyjmenovat alespoň 4 formy právnické osoby.

41. Struktura organizace • veřejná správa • státní správa samospráva • přímá nepřímá územní zájmová

42. Organizace • Základ – hlava třetí Ústavy – moc výkonná • - hlava sedmá - územní samospráva

43. Státní správa • Prezident (Ústava, čl. 54-66) • Hlava státu – reprezentativní funkce • Není odpovědný z výkonu funkce (čl. 54)- odraz parlamentní formy vlády • Volba Parlamentem – 5 let • Monokratická funkce

44. Prezident • Nároky na výkon funkce: • SO • Věk – 40 let • Způsobilost k PU • Složení slibu • Ne velezrada nebo rotace funkcí

45. Prezident • Kancelář – rozpočtová organizace • Zajišťuje věci spojené s výkonem pravomocí prezidenta • Protokolární povinnosti • Hospodaření s nemovitostmi – Správa Pražského hradu a Lesní správa Lány – přísp. Organizace • - Hradní stráž- vojenský útvar Armády ČR

46. Vláda • Ústava (čl. 67-80) • Kolegiální orgán, silné postavení předsedy • Název– vychází z typu činnosti • Sídlo – není určeno zákonem • Lze ji charakterizovat jako kolegiální, vrcholný orgán výkonné moci s obecnou působností v oblasti exekutivy

47. Vláda • Ústavní orgán, odpovědný PS (kontrolní pravomoc) • ustanovení: • A) jmenování předsedy • B) jmenování ostatních členů • C) vyslovení důvěry PS • Pozn: • Možnost opakovat 2x, pak jmenuje předsedu na návrh předsedy PS

48. Vláda • Vyslovení důvěry: • 1. v procesu ustanovení vlády • 2. kdykoli během funkčního období • 3. hodlá prosadit návrh zákona – nutno projednat do 3 měsíců • Návrh na vyslovení nedůvěry – ¼ PS (50)je třeba nadpoloviční většiny všech • Nedůvěra se vyslovuje vládě jako celku

49. Vláda • Vláda jedná ve sboru • Jednání vlády jsou neveřejná • Souhlas nadpoloviční většiny všech členů • Nařízení x usnesení • Stanovování cílů politiky státu • dozor a kontrola

50. Ministerstva a jiné ústřední orgány • Ústavní výhrada zákona • Zřízena zákonem 2/1969 Sb. • Jsou řízena vládou • Typ ústředního orgánu • Ministr je členem vlády • Monokratické orgány • normotvorná činnost • Pečují o právní úpravu resortu