Reformas y tendencias regionales sobre Prisión Preventiva

1. Reformas y tendencias regionales sobre Prisión Preventiva Reunión Regional de Expertos sobre Prisión Preventiva, 9 y 10 de Mayo. CIDH

2. I. Reforma penal y prisión preventiva • Prisión preventiva en los sistemas inquisitivos • Regla general como respuesta ante el delito. Alto porcentaje de presos sin condena (estudio ILANUD). • Se relegaba a la pena a un segundo plano. • Régimen de inexcarcelabilidad. • Mecanismo para lograr la confesión. Falta de incentivos para no utilizarla. Juez de instrucción. • Formalismo del sistema escrito • Excesiva duración • Defensa formal

3. I. Reforma procesal penal y prisión preventiva • Procesos de reforma al proceso penal. • Diferenciación entre funciones de investigar, controlar el desarrollo de la investigación, acusar y determinar responsabilidad penal. • Creación o fortalecimiento instituciones para hacerse cargo de estas nuevas atribuciones. • Otorgar al juicio oral, público y contradictorio un rol protagónico y central en el proceso penal.

4. I. Reforma procesal penal y prisión preventiva • Cambio de paradigma: Lógica cautelar • Supuesto material • Necesidad de cautela • Peligro de fuga • Peligro de obstaculización. • Criterios flexibles para que el juez resuelva • Otras causales .Se incorporan por otras finalidades (cambio de rol de la víctima, legitimidad, etc.) • Algunas tienen sentido cautelar, otros más bien peligrosistas • Generar distorsiones en el funcionamiento práctico del sistema (por ejemplo en revisión de prisión preventiva) • Quita centralidad al juicio oral

5. I. Reforma procesal penal y prisión preventiva • Cambio de paradigma: • Límites temporales (sistemas de control automático) • Establecimiento de sistema amplio de medidas cautelares alternativas a la PP

6. II. Impacto de la Reforma Procesal en la Prisión Preventiva • El Impacto a Corto Plazo (2-3 años) • Datos muestran que reforma tuvo un impacto positivo como regla general en la mayoría de los países • Disminución de porcentaje de presos sin condena • Disminución del número absoluto de presos sin condena • Disminución del número de presos sin condena por cada 100.000 habitantes.

7. II. Impacto de la Reforma Procesal en la Prisión Preventiva • Sustentabilidad del Impacto a Largo Plazo • Reformas en momentos distintos y muy heterogéneas • Primera ola de reformas: implementadas en la década de los ´90 • Segunda ola de reformas: implementadas a partir del año 2000 • Hallazgos: • Tendencia general positiva, pero resultados más magros • Paradójicamente reformas más antiguas han mantenido más los resultados que las nuevas donde se observan retrocesos importantes

8. III. La Contrarreforma • Desde sus inicios reforma ha visto sujeta a una tensión importante de objetivos • Fuerte presión pública por problemas de seguridad ciudadana • Percepción social negativa (mala imagen) producto de resultados pobres, mayor transparencia, etc. • Esta situación ha presionado la realización de diversas reformas legales en la materia. • Vuelta a delitos inexcarcelables • Prohibición de sustitución de prisión preventiva por medidas cautelares alternativas • Ampliación de causales de procedencia (necesidades de cautela) y limitaciones a discrecionalidad y flexibilidad judicial

9. IV. Nueva Agenda para la PP • Impacto a mediano y largo plazo de la reforma en el uso de la prisión preventiva depende en buena medida de la fortaleza de su proceso de implementación • Audiencias en sede de garantías (calidad) • Fortaleza de la defensa • Duración de los procesos • Tendencia generalizada a la contrarreforma • Algunos déficit del proceso de cambio • Problemas de implementación de primer nivel • Inexistencia de sistemas de controles reales de medidas cautelares • Falta de apoyo ciudadano

10. IV. Nueva Agenda para la PP • Los límites y agotamiento del discurso legal tradicional en contexto donde las fuerzas de cambio provienen por fuera de éste • Necesidad de implementar una estrategia más sofisticada y con nuevos componentes • Mejoramiento de los déficit • Introducción de sistemas de evaluación y control de medidas cautelares • El diálogo del sistema de justicia criminal con la sociedad • Protección de legitimidad del sistema

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