ASESORAMIENTO EMPRESARIAL Y DE GESTION EN MATERIA FORESTAL Y AMBIENTAL

1. ASESORAMIENTO EMPRESARIAL Y DE GESTION EN MATERIA FORESTAL Y AMBIENTAL Seminario APEMEC 2014: “Tramitación de Resolución Fundada y Planes de Manejo Forestal” Eduardo Vial Ruíz-Tagle Ingeniero Forestal Socio Director evial@silam.cl - Cel. 7615 0483 - Antonio Bellet 226, Depto. 404, Providencia www.silam.cl

2. Temas a tratar • Principales problemas que se presentan en la tramitación de las Resoluciones Fundadas. • Antecedentes sobre las tramitaciones de RCA en el SEIA. • Implicancias de la Superintendencia de Medio Ambiente. • Reforestaciones. • Algunas Conclusiones.

3. Problemas con uso de la Excepcionalidad del artículo 19° Ley Bosque Nativo • Tres Capítulos exigidos: • Interés Nacional • Imprescindibilidad • Informe de experto • Poca vinculación a Políticas Públicas, como tampoco a estrategias de Estado y de Gobierno. • No se vincula a estrategias regionales o locales ni su impacto en la contribución al desarrollo local. Interés Nacional • No se incorpora este concepto en las primeras etapas del proyecto de ingeniería, y es usual que se aborde este trámite con la ingeniería básica o de detalles ya definidas. • No incorpora todas las opciones factibles. • No vincula adecuadamente la afectación de bosque nativo de preservación. • Valoración de escenarios dirigida. Imprescindibilidad

4. Problemas con uso de la Excepcionalidad del artículo 19° Ley Bosque Nativo • Firmado por un profesional que conoce insuficientemente la especie. • Insuficiente indagación de bibliografías o investigaciones ya disponibles a nivel nacional o internacional. • No se presenta un análisis de experto transparentando metodología y detalles sobre la afectación y situación actual de la especie. • Muchas veces no se utiliza la información de terreno para análisis. • No se presentan y diagnostican amenazas a las especies (hábitat, fragmentación, extinción, tamaño poblacional) • Medidas de continuidad básicas, sin metas e indicadores. • No se presentan respaldos de inventarios forestales Informe de Experto Necesidad de fortalecerPresentaciones en materias detalladas

5. Problemas con uso de la Excepcionalidad del artículo 19° Ley Bosque Nativo Nuevo Reglamento incorpora la Tramitación de la Excepcionalidad del Artículo 19 al proceso del SEIA. Este Cambio puede tener implicancias en esta tramitación, dado los problemas que se han evidenciado en muchas de las tramitaciones de las RCA (SEIA). Por ello, aunque han sido temas diferentes las tramitaciones de la excepcionalidad del Artículo 19 con las RCA del SEIA, es conveniente mirar algunos de los problemas presentados en estas últimas tramitaciones.

6. Análisis Tramitación SEIA: • Alcance: • 24 proyectos de centrales de pasada y minicentrales hidroeléctricas. • Iniciativas presentadas y aprobadas entre los años 2005 y 2013. • 7 consultoras. • Tiempo desde presentación hasta aprobación (RCA). Algunos datos respecto Consultorías Ambientales en procesos de RCA Tiempo de Tramitación por proyecto INFORMACION PAGINA WEB MINISTERIO MEDIO AMBIENTE

7. N° de Adendas por proyecto N° de Adendas Consultora N° de Pronunciamientos CONAF por proyecto N° de Pronunciamientos CONAF Consultora

8. Problemas en Proceso SEIA e implementación del Proyecto • Propuesta de alternativas para minimizar impactos y cumplimiento normativo (proceso SEIA) Consultora A • Obtiene RCA • Interpretación técnica Consultora B • Auditorías, Seguimientos, Informes • Implementa compromisos Problema 1: Inconsistencia entre la planificación y la implementación

9. Problemas detectados en verificación del cumplimiento de compromisos de una RCA SMA y Servicios • Fiscalización Ambiental • Incumplimientos • Desconocimiento normativo sectorial. • Baja viabilidad técnica de propuestas, la Implementación es un problema futuro. • Capacidad técnica de implementación. • Escasos Terrenos APF. • Falta de Seguimiento de inicio a fin. • Evaluación de impacto ambiental con sesgo a minimizar valores. • No detecta singularidades y especies en categorías de Conservación. • Las medidas no apuntan a minimizar los impactos Problema 2: Incumplimientos por desconocimiento y baja posibilidad de implementar medidas propuestas

10. Los temas forestales son fiscalizados por programas y subprogramas de fiscalización ambiental acordados con la SMA Implicancias de Superintendencia del Medio Ambiente • Los Proyectos de Energía son actualmente un 13% del numero de las fiscalizaciones programadas para 2014.

11. Proyectos fiscalizados por año (Fiscalización ambiental CONAF) • Las fiscalizaciones sectoriales realizadas por Conaf a proyectos, se incrementan con fiscalizaciones adicionales mandatadas por SMA. (origen por denuncias de terceros, programas institucionales, solicitudes políticas) • Fiscalizaciones sectoriales forestales 2011 y 2012 fueron 220 en promedio. • Fiscalizaciones mandatadas por SMA 2013: 57 y por SMA 2014: 91 (programa). Incremento en las acciones de fiscalización al cumplimiento de las leyes y compromisos forestales. Sin Superintendencia del Medio Ambiente (SMA)

12. Procesos sancionatorios Año 2013: 70 procesos sancionatorios Año 2014: al mes de mayo 59 procesos sancionatorios

13. Presión sobre recurso bosque Ejecución de Proyectos u Obras civiles Problemáticas por terrenos para Reforestar Disponibilidad: Necesidad de terrenos para reforestar • 2,6 mill de ha disponibles de las cuales, 1,9 mill de ha son suelos forestales productivos (alto valor) y 0,7 mill ha están altamente degradadas Reforestar en otras Provincias o Regiones Reforestar con especies del mismo tipo forestal Tema Técnico: - Desconocimiento técnico; - Dificultad de establecer la reforestación Técnica para reforestar especies nativas

14. La Ley de Bosque Nativo (2008) limita disponibilidad. Problema sectorial: Escasez de suelos para la reforestación

15. Conclusiones: • El proceso de gestión de un proyecto debe contemplar que la planificación de sus compromisos, su ejecución y seguimiento tengan un responsable único. • Hay espacios para mejorar la eficiencia y eficacia de las reforestaciones. Hay recursos fiscales para investigar a través de la Ley de Bosque Nativo. • Considerar los compromisos forestales en las etapas preliminares de un proyecto. • Cuando se deba aplicar capitulo 19de la ley de Bosque nativo hay que incorporarlo en las etapas iniciales de ingeniería para poder tener flexibilidad. • Los estudios presentados sean generosos en la entrega de metodologías, entregas de datos y análisis de la información. • La operación de la SMA implica ya una exigencia mayor por el éxito de compromisos. • Los Servicios Públicos deben continuar avanzando en generar Guías de presentación de estudios, especialmente los mas específicos. (Cap. 19). • En algún momento se deberá enfrentar la problemática de la reforestación para no sólo hacerla en tierras sin bosque, sino se pueda enriquecer superficies con bosque. (tema legal). • En algunos proyectos, el tema forestal requiere una asesoría temprana e integral, que coordine todas las etapas, una especie de asesor interno.