La planificación como un instrumento comprometido

3. La planificación como un instrumento comprometido

4. Ante todo: El uso de los fondos públicos es una prerrogativa del gobierno • Un tema central: entre lo horizontal y lo vertical: el territorio como el lugar de los problemas y como el objeto de la planificación • Otro gran tema: las regiones y las escalas • Último: la diferencia entre programa y proyecto/la cuestión del diagnóstico (problemas y potencialidades) / corto y largo plazo

5. Elegir entre proyectos viables para afrontar objetivos prioritarios • Entre los que figuran en la agenda, los que surgen del “escritorio” y los del territorio • Que sean viables en serio: • económicamente (para varios escenarios) • política y socialmente (que los “ganadores” se lo impongan a los “perdedores”) • Que entre las contingencias se dé peso a las variables de ruptura

6. Cómo priorizar entre proyectos viables Contra el simple análisis costo-beneficio. La necesidad de ponderar entre alternativas difíciles de comparar.

8. 135 municipios diversos y heterogéneos desde muchos puntos de vista La Matanza tiene 1.000 veces más habitantes que Tordillo Patagones 411 veces más territorio que Vicente López

9. Origen Para medir variables sociales a nivel provincial ya en 2009, la DPE se propuso tener un marco de viviendas propio

10. Las áreas requieren cierta homogeneidad socio económica estructural y contigüidad espacial Comenzamos trabajando con todas las variables posibles que estuvieran disponibles para todos municipios.

11. Datos considerados • Actividad económica: CNE2005, Zonas Agroestadísticas 2002, PBG 2003, Censo Hortícola 2005 y la participación de cada Municipio en la recaudación provincial. • Demográficos y sociales: indicadores de educación y condiciones de la vivienda del Censo 2001, datos demográficos del Censo 2010 y hechos vitales. • Geográficos: clasificación geomorfológica de la Provincia y distancia de la cabecera de partido a ciudades con mayor volumen de población de la provincia.

12. Metodología • Por dispersión y correlación se eliminaron variables redundantes. • Por componentes principales se redujeron las dimensiones de análisis. • Usando la técnicas de cluster se agruparon los municipios.

13. El resultado final fueron 16 dominios de estimación o áreas de trabajo • 11 en el “interior” • 5 en el Conurbano / GBA

14. Áreas de Trabajo

16. Cambios en la distribución de la población En 1869 las áreas del interior comprendían en su territorio al 86,1% de la población mientras que las áreas del GBA representaban el 13,9% En 2010 las áreas del interior representaban el 36,5% de la población mientras que las áreas del GBA representaban el 63,5%

17. SAN NICOLAS RAMALLO 1869 - 1881 1895 - 1914 SAN PEDRO censo PERGAMINO COLON ARRECIFES BARADERO ZARATE SAN FERNANDO ISLAS ROJAS CAP. SARMIENTO GRAL. ARENALES SAN ANTONIO DE ARECO CAMPANA SALTO E. DE LA CRUZ ESCOBAR PILAR CARMEN DE ARECO SAN ANDRES DE GILES LEANDRO N. ALEM JUNIN LUJAN CHACABUCO G. RODRIGUEZ MERCEDES GRAL. VILLEGAS GRAL. PINTO SUIPACHA MARCOS PAZ ENSENADA GRAL. LAS HERAS PTE. PERON CHIVILCOY BERISSO FLORENTINO AMEGHINO GENERAL VIAMONTE LA PLATA ALBERTI NAVARRO SAN VICENTE LINCOLN BRAGADO CAÑUELAS LOBOS MAGDALENA BRANDSEN CARLOS TEJEDOR PUNTA INDIO 9 DE JULIO 25 DE MAYO ROQUE PEREZ GRAL. PAZ MONTE RIVADAVIA CHASCOMUS SALADILLO CARLOS CASARES GRAL. BELGRANO LEZAMA PEHUAJO LAS FLORES GRAL. ALVEAR CASTELLI TRENQUE LAUQUEN PILA H. YRIGOYEN BOLIVAR PELLEGRINI TAPALQUE TORDILLO DOLORES TRES LOMAS RAUCH DAIREAUX GENERAL GUIDO GRAL. LAVALLE SALLIQUELO AZUL OLAVARRIA GUAMINI MAIPU AYACUCHO PINAMAR GENERAL MADARIAGA ADOLFO ALSINA GENERAL LA MADRID TANDIL VILLA GESELL LAPRIDA MAR CHIQUITA CORONEL SUAREZ BENITO JUAREZ BALCARCE SAAVEDRA GONZALES CHAVES GENERAL PUEYRREDON PUAN CORONEL PRINGLES LOBERIA GENERAL ALVARADO TORNQUIST SAN CAYETANO NECOCHEA TRES ARROYOS BAHIA BLANCA CORONEL DORREGO CNEL. DE MARINA L. ROSALES MONTE HERMOSO VILLARINO ESCOBAR TIGRE PILAR SAN FERNANDO M. ARGENTINAS SAN ISIDRO JOSE C. PAZ VICENTE LOPEZ SAN MIGUEL G. SAN MARTIN HURLINGHAM MORENO ITUZAINGO GRAL. RODRIGUEZ MORON AVELLANEDA LA MATANZA LANUS MERLO PATAGONES QUILMES LOMAS DE ZAMORA MARCOS PAZ BERAZATEGUI E. ECHEVERRIA ALMIRANTE BROWN ENSENADA FLORENCIO VARELA EZEIZA PTE. PERON LA PLATA GRAL. LAS HERAS CAÑUELAS PERGAMINO ARRECIFES COLON ROJAS CAP. SARMIENTO A partir de 1914 las áreas del GBA han ganado participación en la población de la Provinciaobservándose un comportamiento más estable en los últimos 30 años GRAL. ARENALES SAN ANTONIO DE ARECO SALTO CARMEN DE ARECO SAN ANDRES DE GILES JUNIN MERCEDES CHACABUCO SUIPACHA CHIVILCOY GENERAL VIAMONTE ALBERTI BRAGADO 1960 -1970 1980 - 1991 censo 2001 - 2010 censo Norte SAN ISIDRO Conurbano Oeste 1947 VICENTE LOPEZ censo G. SAN MARTIN Conurbano Sur TRES DE FEBRERO MORENO Conurbano Norte MORON AVELLANEDA LA MATANZA LANUS MERLO QUILMES LOMAS DE ZAMORA

18. Los cambios en la distribución regional de la población de la provincia se explican a través del crecimiento vegetativo de la población y de los saldos migratorios Nacimientos POBLACIÓN Muertes Inmigración Emigración

19. En los últimos 20 años lo que impulsa el crecimiento poblacional de la provincia es el crecimiento vegetativo, el componente migratorio sólo explica el 10% de ese crecimiento

21. Tamaño del Sector Público Municipal Heterogeneidad fiscal municipal: limitante de las políticas públicas Gasto en personal Estructura tributaria Inversión y financiamiento Autonomías financieras

22. Participación más alta del Sector Público Municipal en las Áreas del Interior Gastos Corrientes / PBG (Año 2012)

23. La composición tributaria de las Áreas está influida por la diversidad de sus estructuras económicas (Año 2012) RESTO ABL RED VIAL TISH

24. Las estructuras tributarias condicionan la autonomía financiera en las Áreas del Interior Recursos Propios / Recursos Totales (Año 2012)

25. El nivel de Gasto en Personal vuelve más rígidos a los presupuestos de las Áreas del Interior Gasto en Personal / Gasto Total (Año 2012)

26. La inversión es financiada fundamentalmente por transferencias y el endeudamiento tiene una participación relativamente importante sólo en las Áreas del Interior Transferencias de Capital + Endeudamiento / Gasto de Capital (Acumulado 2007-2012)

28. En el marco de las heterogeneidades del territorio provincial se busca analizar cuál es el rol y el impacto de los salarios públicos provinciales y municipales. • En ese sentido, entendemos la importancia del salario y de la negociación paritaria como instrumentos de políticas dinamizadoras de las economías.

29. PATAGONES $10.645

31. Sectores con mayor participación en el gasto salarial total de la Provincia de Buenos Aires

32. Educación Policía Salud Gasto Provincial Per cápita

34. Planificación • La necesidad de caracterizar • Caracterización socio- productiva de la provincia • Desarrollo con Equidad Territorial

35. Densidad Poblacional Provincia de Buenos Aires 51,2 hab/Km2

36. NBI 2010 Provincia de Buenos Aires 8,1 %

37. Estructura Productiva

38. En resumen Las áreas expulsoras y de baja densidad tienen: • Baja proporción de hogares con NBI. • Alta presencia estatal, medida en términos de gasto público en personal per cápita. • Las áreas Noroeste,Centro Sur, Sudoeste y Sureste son agropecuarias.

39. Planificación • Definimos una • estrategia • Caracterización socio - productiva de la provincia • Desarrollo con Equidad Territorial • Definición de una estrategia

40. ¿Qué áreas priorizaríamos? Baja Densidad • Periurbano Sur Periurbano Norte • Capital • Marítimo • Periurbano Oeste Conurbano Oeste CentroNorte Noroeste Norte CentroSur • Este • Conurbano Sur Sudoeste Sureste • Conurbano Norte • Agropecuarias • Expulsoras Fluvial

41. Caracterización de áreas

42. Planificación • Diseñamos y ejecutamos proyectos • Caracterización socio –productiva de la provincia • Desarrollo con Equidad Territorial • Diseño y ejecución de políticas • Definición de una estrategia

43. Proyectos sin financiamiento • Proyectos con financiamiento • DPPD: 41 proyectos. Presupuesto 2014: 1.426 proyectos • BAPIN: 38 proyectos • Documento “Situación ambiental, socio-económico, demográfico y de la infraestructura de la Provincia de Buenos Aires y sus regiones”: 173 • ¿Qué proyectos conocemos??

44. Proyectos relevados sin financiamiento

45. Evaluamos y volvemos a planificar • Planificación • Caracterización socio-productiva de las áreas • Evaluación de resultados • Desarrollo con Equidad Territorial • Diseño y ejecución de políticas • Definición de una estrategia

46. En conclusión Con el objetivo de generar de oportunidades locales y mitigar el proceso migratorio, los programas de la DPPD deberían dirigirse a: • Áreas expulsoras, agropecuarias y de baja densidad: Noroeste, Centro Sur, Sudoeste y Sureste. • A proyectos relacionados a la producción e infraestructura asociada.

48. Las enormes heterogeneidades son producto de un círculo vicioso …

49. … que conduce a una fuerte inequidad… • una desventaja para la región rezagada que no accede a las mismas oportunidades que el conjunto para desarrollarse • un techo al crecimiento conjunto porque se pierde la potencialidad y aporte de esa persona o región • dificultades para permanecer en los lugares de origen para los bonaerenses de los territorios rezagados (necesidad de migrar) • dificultades para hacer cumplir el derecho constitucional a la igualdad de oportunidades en todo el territorio

50. …que interfiere con el desarrollo… • “La desigualdad crea ineficiencia económica porque nos priva a todos del talento de los pobres” • (Joseph Stiglitz) • “El desarrollo depende no tanto de encontrar las combinaciones óptimas para los recursos y factores de producción, como de provocar e incorporar para el desarrollo, recursos y capacidades que están ocultos, diseminados o mal utilizados” • (Albert Hirschman) • “No hay cambio estructural virtuoso si meramente se multiplican enclaves de alta tecnología o si sólo hay cambios en la punta más eficiente del sistema productivo”. • (Cepal, 2012)