TEMA 11: CRISIS ECONÓMICA Y TRANSICIÓN POLÍTICA (1974-1985)

1. TEMA 11: CRISIS ECONÓMICA Y TRANSICIÓN POLÍTICA (1974-1985) José J. García Gómez Historia Económica de España y Mundial. Siglos XIX y XX Licenciatura en Economía

2. ÍNDICE • EL DOBLE SHOCK ENERGÉTICO Y SU IMPACTO SOBRE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA • LAS POLÍTICAS DE AJUSTE Y LOS PACTOS SOCIALES • LA EMERGENCIA DEL ESTADO DEL BIENESTAR • CRISIS INDUSTRIAL, CRISIS BANCARIA Y PARO MASIVO • RECONVERSIÓN INDUSTRIAL, SANEAMIENTO BANCARIO Y POLÍTICAS ESTRUCTURALES

3. EL DOBLE SHOCK ENERGÉTICO Y SU IMPACTO SOBRE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA • En 1974, la actividad económica, que venía expandiéndose a unas tasas elevadas desde tres lustros atrás, vio frenado su crecimiento • En 1975-1985 el PIB se incrementó al 2% anual y el PIB pc al 1,2% • Hubo años en que disminuyó

4. EL DOBLE SHOCK ENERGÉTICO Y SU IMPACTO SOBRE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA • La desaceleración del PIB ocurrió en dos etapas: • 1975-1978: Las tasas de los años precedentes (en torno al 8%) quedaron reducida a la mitad • 1979-1985: Volvieron a caer, no logrando superar el 2% • Se trató de dos escalones: 1975 y 1979, cada uno de ellos asociado a un shock petrolífero

5. EL DOBLE SHOCK ENERGÉTICO Y SU IMPACTO SOBRE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA • La multiplicación de los precios del petróleo conllevó un cambio de los precios relativos que afectó a todos los bienes, servicios y factores • El balance de la demanda interna fue aún más pobre • Si no se hubiese expandido la demanda exterior de bienes y servicios, los niveles de producción y renta por habitante de 1985 habrían quedado por debajo de los de 10 años atrás

7. EL DOBLE SHOCK ENERGÉTICO Y SU IMPACTO SOBRE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA • La crisis fue muy severa y generó grandes desequilibrios macroeconómicos: • Inflación • Venía creciendo ya a tasas elevadas desde comienzos de la década, pero se disparó en 1974 hasta situarse en 1977 en el máximo histórico (24%) • La inflación media de este periodo fue del 15,7% anual, superior a la de cualquier otro periodo histórico

8. EL DOBLE SHOCK ENERGÉTICO Y SU IMPACTO SOBRE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA • Además, hubo un diferencial enorme con respecto a los países de la OCDE, pese a que éstos también sufrieron grandes tensiones inflacionistas • La población ocupada pasó de 13,2 millones en 1974 a 10,6 millones en 1985 • Se contrajo en 2,5 millones y la tasa de paro siguió el recorrido inverso: en 1975 era del 3% (pleno empleo) y en 1985 de más del 20%

9. EL DOBLE SHOCK ENERGÉTICO Y SU IMPACTO SOBRE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA • La inversión disminuyó muy intensamente • El ritmo de caída fue del -2,2% anual • Se trató de un proceso de descapitalización • La capacidad de ahorro de las empresas y las familias declinó de forma espectacular (la tasa de ahorro retrocedió en un 7% del PIB) • Grandes déficits de la balanza por cuenta corriente • Estos déficits presionaron a la baja las reservas exteriores y obligaron a endeudarse con el exterior

10. EL DOBLE SHOCK ENERGÉTICO Y SU IMPACTO SOBRE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA • Aumento desmedido del gasto público • Se dobló en relación al PIB • Esto originó un crecimiento del déficit presupuestario • España debió enfrentarse a un problema que no había padecido en el periodo precedente • Las administraciones pasaron de tener capacidad de ahorro a incurrir en un déficit del 5-6% del PIB

11. EL DOBLE SHOCK ENERGÉTICO Y SU IMPACTO SOBRE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA • La crisis que asoló nuestra economía durante esta década estuvo causada por la crisis económica internacional • El desencadenante fue el shock (doble shock) del petróleo, aunque no debe perderse de vista que en los años setenta las economías de la OCDE fueron desestabilizadas por otros factores

12. EL DOBLE SHOCK ENERGÉTICO Y SU IMPACTO SOBRE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA • La recesión iniciada en 1974 fue el resultado de la interacción de un complejo de fuerzas que socavaron las bases del crecimiento de las economías avanzadas durante la posguerra: • Hundimiento del sistema monetario internacional de Bretton Woods • Se inicia en 1971 y finaliza en 1973, cuando salta por los aires el régimen de cambios fijos

13. EL DOBLE SHOCK ENERGÉTICO Y SU IMPACTO SOBRE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA Competencia de los nuevos países industrializados Crecientes rigideces e ineficiencias de un sector público engordado en demasía Presiones inflacionistas provocadas por las movilizaciones obreras y las alzas salariales

14. EL DOBLE SHOCK ENERGÉTICO Y SU IMPACTO SOBRE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA La subida brutal de los precios de un bien tan esencial como el petróleo representó un shock de oferta Entre otoño de 1973 y primavera de 1974 los precios del crudo se cuadruplicaron En 1979-1980 casi se triplicaron Un aumento tan desmesurado tuvo un impacto inflacionario muy fuerte y desencadenó efectos perturbadores sobre la asignación de recursos

15. EL DOBLE SHOCK ENERGÉTICO Y SU IMPACTO SOBRE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA Nuestra economía sufrió con más intensidad la crisis La inflación española fue muy superior, ensanchándose el diferencial de precios que mantenía desde la autarquía La crisis fue más honda en España también en el terreno de las variables reales Merece subrayarse por su importancia el diferencial en la tasa de paro

16. EL DOBLE SHOCK ENERGÉTICO Y SU IMPACTO SOBRE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA En cuanto al PIB por habitante español, en 1975 finalizó una época, iniciada en 1960, de proceso de convergencia real En 1975-1978 España vivió (gastó) por encima de sus posibilidades y a partir de 1978 se impuso la dura realidad del ajuste y el empobrecimiento relativo De 1979 a 1985 España divergió, a pesar de que la economía europea avanzó con gran lentitud

17. EL DOBLE SHOCK ENERGÉTICO Y SU IMPACTO SOBRE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA Los españoles perdieron seis puntos porcentuales de renta per cápita relativa (uno por año), retrocediendo en 1985 al nivel de 1973 Para nuestro país la crisis significó más de una década perdida de aproximación del nivel de renta de su población al de la media europea Otros países del sur de Europa siguieron una trayectoria similar (Portugal, Grecia)

18. EL DOBLE SHOCK ENERGÉTICO Y SU IMPACTO SOBRE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA Los tres países habían conocido una prosperidad comparable entre 1950 y 1973: las tasas de aumento de la renta per cápita fueron casi coincidentes Igualmente, los tres padecieron un estancamiento del mismo orden en la década de crisis

19. EL DOBLE SHOCK ENERGÉTICO Y SU IMPACTO SOBRE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA • Tenían en común tres factores: • Eran economías muy dependientes del exterior en lo referente a los mecanismos de equilibrio de la balanza de pagos • Se habían especializado en la producción de bienes que requerían un elevado consumo energético • El consumo de energía por unidad de PIB era muy elevado, sobretodo teniendo en cuenta que disponían de escasos recursos energéticos

20. EL DOBLE SHOCK ENERGÉTICO Y SU IMPACTO SOBRE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA • En particular, tenían una dependencia muy acusada de petróleo, debido a que el Estado había fomentado industrias básicas que lo consumían intensamente • Tanto España como Portugal y Grecia habían vivido bajo regímenes dictatoriales • En 1974-1975 se extinguieron o fueron liquidados y se adentraron en un proceso de transición política para consolidar un sistema democrático

21. EL DOBLE SHOCK ENERGÉTICO Y SU IMPACTO SOBRE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA • Esto tuvo dos derivaciones muy importantes: • Ciertos condicionamientos institucionales y debilidades estructurales heredados del sistema dictatorial que ahora se clausuraba • Dificultades inherentes a todo proceso de transición política • La aplicación de las medidas de ajuste y reforma necesarias para adaptarse a la nueva situación se vio retrasada por estos factores

22. EL DOBLE SHOCK ENERGÉTICO Y SU IMPACTO SOBRE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA Para España, al igual que para los demás países mediterráneos, la crisis fue más intensa, compleja y prolongada Fue muy importante la herencia económica del franquismo El franquismo tardío legó a la democracia una estructura institucional reguladora de la organización y el funcionamiento del sistema económico que condicionaba la actuación de los agentes

23. EL DOBLE SHOCK ENERGÉTICO Y SU IMPACTO SOBRE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA Los mercados de bienes y de factores estaban muy regulados, sobretodo el mercado de trabajo y el de capital Esta regulación, que obedecía al afán intervencionista, tenía por objeto restringir la competencia, distorsionaba los precios relativos, encarecía los bienes y recursos productivos e investía al sistema económico de una gran rigidez

24. EL DOBLE SHOCK ENERGÉTICO Y SU IMPACTO SOBRE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA Esto ocurría, precisamente, en un momento en que la economía internacional exigía flexibilidad adaptativa con el fin de transferir recursos de los sectores que el encarecimiento del petróleo había convertido en obsoletos hacia los sectores con potencial de crecimiento

25. EL DOBLE SHOCK ENERGÉTICO Y SU IMPACTO SOBRE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA La otra hipoteca fue la interferencia de la transición política La transición arrancó con el asesinato por ETA del almirante Carrero Blanco, sucesor del general Franco Esto ocurrió en diciembre de 1973, simultáneamente al primer shock del petróleo La dictadura duraría, semiparalizada, hasta noviembre de 1975

26. EL DOBLE SHOCK ENERGÉTICO Y SU IMPACTO SOBRE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA Al fallecer Franco se inició un proceso de reforma política, de desmontaje del régimen y reemplazamiento por otro democrático En junio de 1977 fueron las primeras elecciones democráticas, y en diciembre de 1978 se aprobó la Constitución No obstante, el proceso de transición política no había finalizado De las elecciones generales de 1979 surgió un gobierno débil

27. EL DOBLE SHOCK ENERGÉTICO Y SU IMPACTO SOBRE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA La inestabilidad fue en aumento, a medida que se descomponía el partido en el gobierno (UCD de Adolfo Suárez, presidente del gobierno de 1976 a 1981) La inestabilidad culminó el 23 de febrero de 1981, con el intento de golpe de Estado La crisis política y la transición no se cerraría hasta 1982, cuando el PSOE (Felipe González) accede al poder por mayoría absoluta

28. EL DOBLE SHOCK ENERGÉTICO Y SU IMPACTO SOBRE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA Fueron necesarios nueve años desde la crisis económica para conseguir un entorno político estable Vamos a repasar las medidas tomadas entre 1974 y 1977 (primera crisis del petróleo) Sobresale un hecho: los condicionamientos de la transición política sobre la estrategia económica

29. EL DOBLE SHOCK ENERGÉTICO Y SU IMPACTO SOBRE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA Los periodos críticos que siguieron a las alzas de los precios del petróleo son periodos en que en España la política económica estuvo subordinada a los factores políticos En el primer episodio se trató del declive de la dictadura, y en el segundo caso la descomposición del partido en el gobierno y los ataques a un sistema político democrático escasamente consolidado

30. EL DOBLE SHOCK ENERGÉTICO Y SU IMPACTO SOBRE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA Esto nos ayuda a entender que las autoridades económicas reaccionasen de manera muy lenta La actitud estuvo motivada por su falta de legitimidad social Fueron incapaces de imponer medidas socialmente duras No tuvieron la fuerza política para poder distribuir entre los diversos sectores económicos los recortes en la renta causados por la crisis

31. EL DOBLE SHOCK ENERGÉTICO Y SU IMPACTO SOBRE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA Los agentes sociales lucharon para evitar que recayese sobre ellos la carga, y los gobernantes optaron por acomodar los excesos de demanda con una política monetaria laxa, de tipos bajos y financiación abundante por parte del Banco de España tanto a la banca (y ésta, a las empresas y familias) como al Tesoro público

32. EL DOBLE SHOCK ENERGÉTICO Y SU IMPACTO SOBRE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA Pero la muestra más ilustrativa de la falta de decisión en la aplicación de una estrategia de ajuste se halla en la política compensatoria del precio de los carburantes La razón era evitar un drástico ajuste interno España tuvo que efectuar finalmente el ajuste y pagó por la tardanza un alto precio que se expresó en un fuerte deterioro de las cuentas públicas y exteriores

33. EL DOBLE SHOCK ENERGÉTICO Y SU IMPACTO SOBRE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA El comportamiento de España en lo referente al consumo de petróleo fue anómalo En lugar de disminuir el consumo total y por unidad de producto, como sucedió en todos los países occidentales, en España aumentó entre 1973 y 1980 La industria no emprendió ninguna reconversión para ahorrar energía, ya que las autoridades tan sólo repercutieron en pequeña medida el encarecimiento del crudo en el precio final

35. EL DOBLE SHOCK ENERGÉTICO Y SU IMPACTO SOBRE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA La subida de la factura petrolera corrió a cargo de la Hacienda pública El impuesto especial sobre hidrocarburos fue rebajado hasta que los ingresos recaudados se redujeron a 0 La política compensatoria generó el efecto perverso de estimular la instalación en España de industrias consumidoras de energía provenientes de otros países que sí adoptaron una política incentivadora de ahorro energético

37. EL DOBLE SHOCK ENERGÉTICO Y SU IMPACTO SOBRE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA Cuando se rectificó tan errónea política energética (1978), la industria española estuvo forzada a hacer un ajuste mucho más duro, porque éste fue doble al tener lugar entonces el segundo shock petrolero Entre 1974 y 1977 las autoridades fueron incapaces de repartir los costes de la crisis El consumo, público y privado, cebado por la política de dinero barato, apenas cedía Las exportaciones y los ingresos por turismo se contraían

38. EL DOBLE SHOCK ENERGÉTICO Y SU IMPACTO SOBRE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA Esto dio como resultado una combinación de inflación y déficit creciente en la balanza exterior, el cual provocó una gran merma de las reservas exteriores España se vio obligada a contraer endeudamiento (se triplicó la deuda exterior) A comienzos de 1976 resultó forzoso proceder a una devaluación de la peseta (11% con el dólar) No fue suficiente

39. EL DOBLE SHOCK ENERGÉTICO Y SU IMPACTO SOBRE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA Sin ajuste interno, la devaluación nunca arregla nada Los precios siguieron aumentando, absorbiendo la devaluación El tipo de cambio real de la peseta retornó a los niveles anteriores a causa del diferencial de la inflación española con respecto a la de los otros países

40. EL DOBLE SHOCK ENERGÉTICO Y SU IMPACTO SOBRE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA En 1977, cuando ocupó el poder el primer gobierno democrático, se vivía un estado similar al del año 1959, en el sentido que ciertos desequilibrios amenazaban con colapsar la economía La inflación se había desatado: en los meses centrales de 1977 era del 40% interanual, cerca de la hiperinflación (única en la historia, con excepción de la zona republicana en la guerra civil)

41. EL DOBLE SHOCK ENERGÉTICO Y SU IMPACTO SOBRE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA Además, los problemas en la balanza de pagos eran lo bastante graves como para dejar el país sin divisas

42. LAS POLÍTICAS DE AJUSTE Y LOS PACTOS SOCIALES • En 1977 las circunstancias requerían una nueva política económica para cortar los desequilibrios más desestabilizadores • Si pudo aplicarse fue porque era necesario hacerlo y porque el nuevo gobierno tenía legitimidad • El programa económico se concretó en los Pactos de la Moncloa

43. LAS POLÍTICAS DE AJUSTE Y LOS PACTOS SOCIALES • Los Pactos de la Moncloa fueron un gran pacto social acordado en octubre de 1977 entre todos los partidos con representación parlamentaria • La finalidad era repartir equitativamente los sacrificios que la situación económica exigía

44. LAS POLÍTICAS DE AJUSTE Y LOS PACTOS SOCIALES • ¿En qué consistieron los Pactos de la Moncloa?: Política de ajuste y política de reforma POLÍTICA DE AJUSTE • Frenar la escalada de los precios • La política antiinflacionista se basó en un control más riguroso de la cantidad de dinero • Se puso fin a la época del dinero barato

45. LAS POLÍTICAS DE AJUSTE Y LOS PACTOS SOCIALES • Política de rentas destinada a contener el aumento de los salarios reales • Los aumentos salariales dejarían de ser función de la inflación pasada para ser función de la inflación prevista • El desequilibrio externo sería combatido con una devaluación • Devaluación del 20% respecto al dólar, seguida de la flotación del tipo de cambio

46. LAS POLÍTICAS DE AJUSTE Y LOS PACTOS SOCIALES POLÍTICA DE REFORMAS • Los Pactos de la Moncloa tuvieron además el carácter de una política de reforma • El eje consistió en la reforma fiscal • La reforma del impuesto sobre la renta de Fernández Ordóñez significó un cambio en el reparto de la carga tributaria • El sistema fiscal existente a mediados de los setenta era anacrónico e inadecuado

47. LAS POLÍTICAS DE AJUSTE Y LOS PACTOS SOCIALES • En 1975, cerca de la mitad de los ingresos totales de las administraciones procedían de las cotizaciones a la Seguridad Social • El 30% provenía de los impuestos indirectos, que no tenían un carácter neutral ni por ramas de actividad ni socialmente • Los impuestos directos que recaían sobre la renta de las familias y de las sociedades aportaban el 18,5% y eran muy rígidos

48. LAS POLÍTICAS DE AJUSTE Y LOS PACTOS SOCIALES • Este sistema fiscal no consentía los aumentos del gasto público que la ciudadanía reclamaba a la democracia • En 1977, el gobierno tomó medidas destinadas a preparar la reforma fiscal, cuya aprobación se produjo un año más tarde • Además, en la negociación de los Pactos de la Moncloa los sindicatos y los partidos de izquierdas dejaron claro que las prestaciones sociales eran la compensación a su compromiso de refrenar el alza de los salarios reales

49. LAS POLÍTICAS DE AJUSTE Y LOS PACTOS SOCIALES • El nuevo cuadro tributario, acorde con la CEE, debería basarse en tres pilares: IRPF, IS e IVA • Éste último no fue implantado hasta 1986, al ingresar en la CEE, debido a las dificultades surgidas desde 1979 en el desarrollo de la reforma • Ésta se centró, pues, en el IRPF y el IS

50. LAS POLÍTICAS DE AJUSTE Y LOS PACTOS SOCIALES • El IS se adaptó al vigente en la CEE • El IRPF consistió en un impuesto que grava toda la renta de la unidad familiar, con independencia de las fuentes de ingresos • El IRPF es un impuesto directo, progresivo y personal que ha sido un potente instrumento de redistribución de la renta • Con él se alteró el reparto de la carga tributaria y proporcionó una mayor capacidad recaudatoria a la Hacienda