Políticas Culturales: Debates y Método

1. Políticas Culturales: Debates y Método Ramón E. Villamizar Maldonado ramonvillamizar@cable.net.co Sesión 4. Abril 16 de 2011

2. Agenda ✓Sábado 16 de Abril 7:00 a.m. - 7:15 a.m. Recapitulación sesión anterior 7:15 a.m. - 9:00 a.m. Análisis de Políticas II 9:00 a.m. - 9:15 a.m. Café 9:15 a.m. - 10:15 a.m. Explicación Ejercicio 1 10:45 a.m - 11:00 a.m. Políticas y Proyectos

3. Articulación: Planes –Políticas y Proyectos Nivel Estratégico IDH PDD -PLD Ejecucion Diseño Nivel Programático Políticas Nivel Operativo Proyectos

4. Bases Conceptuales ✓ Proyectos • ¿Qué es un proyecto? •   -El proyecto se entiende como la unidad básica de la planeación del desarrollo que vincula recursos para resolver problemas o necesidades sentidas de la comunidad. • -Es una ayuda para pensar, no sustituye el análisis creativo • ¿Cual es la utilidad de un proyecto? •   En general los proyectos son metodos para encontrar la mejor alternativa, la que va a generar el mayor beneficio neto para la sociedad. • Ojalá todas las decisiones/los recursos en la vida pudieran ser asignados, ejecutados y operados a través de proyectos.

5. -Grupo: -Política: Análisis 1- Marco normativo o marco general para la acción: Este marco normativo o general le da sentido a las conductas o cursos de acción gubernamentales (Conceptos, valores, ideas, normas, visiones del mundo, etc) 2- La sustancia visible de la política constituida por: Recursos: Financieros, decisiones, medidas reglamentarias. 3- Actores o Agentes públicos y privados. ¿Hay información sobre quienes y como participaron y mecanismos para que estas relaciones se prolonguen en el tiempo? 4- ¿Donde se inscribe? –Territorio, sector o subsector 5- Las políticas tienen un carácter normativo, es decir busca alcanzar un objetivo, “un deber ser” o una situación mejorada. ¿Presenta o se Intuye cual es la situación inicial, diagnóstico o problemática que pretende mejorar, cambiar o transformar?

6. Marco de y para la Acción • Construye “una representación, imagen de la realidad, sistemas de interpretación de lo “real” sobre la cual se quiere intervenir” • Elementos cognitivos y normativos: El peso que los valores, la retorica, ideas, las representaciones tienen estos en la acción pública. • Paradigmas (Khuhn, estructura de las revoluciones cienfificas) – Sistemas de Creencias –Visión del Mundo. • Influye, determinan, tienen consecuencias sobre los métodos y decisiones.

7. Marco: Representaciones (1) La encuesta se aplicó a 1443 personas en Bogotá. OCUB. 2003.

8. Marco: Representaciones (2) La encuesta se aplicó a 1443 personas en Bogotá. OCUB. 2003.

9. Marco: Representaciones (3) ¿Qué papel que cumple el arte en la vida de las personas? La encuesta se aplicó a 1443 personas en Bogotá. OCUB. 2003.

10. Presupuestos Formulación • - Elementos de Poder Público – Siempre autoritaria o cohercitiva? – ¿Política Cultural? • Elementos de Experticia y Técnicos – • Definir un Marco Normativo – Acción parece “caotica” –este le da sentido – contradictorio- múltiples lógicas en juego • Busca Establecer un Orden – Espacio de relaciones – solución de coflictos –estabilizar - • Decisiones Implicitas – Explícitas • ¿La intencionalidad? ¿Campo? • - ¿Hacer o no hacer? • ¿Políticas e Inversion (gasto) Pública? • Tiene mucho de Simbólico • Más que racionalidad múltiples lógicas en juego

11. Enfoque Secuencial de las PP Puesta o Llegada a la Agenda Pública Jones 1970 Es una forma de dividir las políticas en una serie de decuencias de acción que corresponden a la vez a una descripción de la realidad y a un tipo ideal de la acción Pública Identificación de Problemas Definición de Acciones Puesta en Marcha/Implementación Evaluación Terminación

12. Ventajas • Introduce un mínimo de orden en medio de la complejidad de los componentes y las acciones /decisiones que constituyen una política pública. • -Permite darle una lógica, hacer identificables los principales componentes. • Permite “romper” con el excesivo legalismo. • Si bien simplica “lo real” permite apreciar y actuar de acuerdo a la complejidad de las políticas públicas.

13. Desventajas • Propone una visión demasiado lineal de la acción pública – Por ejemplo; Decisiones sin identificar el problema” “soluciones a priori”; definición del problema después de tomadas las decisiones” • La articulación entrea cada una de las etapas. Ejem: No se agota una para seguir con la otra; las decisiones crean nuevos problemas o lo redefinen; ¿Terminan? • ¿Es el objeto de las políticas resolver siempre problemas? Normalmente son temas tan complejos que no se resuelven; las políticas públicas son también forma de hacer política (segunda acepción del término “política”)

14. Agenda Pública y Problemas

15. Problemas y Agenda Pública • Son tres procesos básicos los que aquí ocurren: Los problemas surgen, en algún momento “llama la atención” y finalmente el Estado los asume, lo que significa que son integrados al trabajo gubernamental (lo que se conoce como su llegada a la agenda institucional) • La existencia del problema mismo no significa ni que sea percibido como tal (no llama la atención) ni que “entre” a la agenda institucional. • Juegan un papel muy importante las percepciones, los intereses, la influencia y el poder de los actores involucrados. • Los medios de comunicación son cada vez más determinantes en el proceso por lo que siempre deben ser considerados como actores clave. • Las excepciones a esta regla son hechos tales como catástrofes naturales, crisis económicas u otros fenómenos que por su naturaleza se convierten en problemas que inmediatamente son asumidos por el Estado

16. Problemas y Agenda Pública (2) • “Construir” el problema o tema, es decir encontrar los determinantes, identificarlos y explicarlos, definir conceptualizarlo, reinterpretarlo, presentarlo a los medios de comunicación y consultar a las organizaciones de la sociedad civil. • Los fenómenos sociales surgen de manera caotica, imprevisible así que la noción de problema recubre una realidad muy compleja y que depende mucho de las percepciónes y representaciones de los actores. • La problematización es una “construcción”. • Por lo tanto ningún tema escapa a ser inscrito en la agenda pública pero tampoco su llegada es automática. • Para llegar a la agenda pública el problema debe pasar por una serie de prismas

17. Identificación de Problemas –Causas-

18. Pasos Identificación Problemas • –Elaboración Diagnóstico- Punto de Partida • –Análisis de los Actores –para fines de Formulación– • Definición/Aprovechamiento de Espacios de Diálogo, Negociación, Consulta y/o Concertación con los Actores.

19. Problemas de Política Cultural (1) 1. Democratización / Acceso Antecedentes En los años 60s y 70s se instala el enfoque o paradigma de democratización de la cultura que se sustenta en el supuesto de la necesidad de brindar acceso a las manifestaciones y objetos artísticos y culturales. Indudablemente el primer Ministro de Cultura e intelectual francés André Malraux es quien claramente sustenta este enfoque de política siendo su consigna “hacer accesibles las obras capitales de la humanidad y sobre todo de Francia, al mayor número posible de franceses” siendo las Casas de la Cultura el principal instrumento promovido por el Estado para realizar ese objetivo.

20. Problemas de Política Cultural (2) Antecedentes en Colombia En Colombia son múltiples ejemplos de planes, programas y proyectos puestos en marcha desde Colcultura y el Ministerio bajo este enfoque. Se destacan la creación de editoriales públicas (Procultura), colecciones bibliográficas “presidenciales” enviadas desde Bogotá a bibliotecas y municipios, pasando por Focine quien se encargaba de financiar producciones audiovisuales; también el manejo y financiación de orquestas y bandas nacionales y la realización de múltiples eventos (exposiciones, conciertos etc).

21. Problemas de Política Cultural (3) • ¿ Cómo definimos el Acceso? • ¿Limitaciones o barreras para acceder a que bienes y servicios? • ¿Quienes no tienen acceso? • ¿En donde? • ¿Que tipo de acciones tomaríamos?

22. Problemas de Política Cultural (4) 2. Democracia Cultura Antecedentes 80s y 90s. El enfoque de democracia cultural plantea entonces que desde el punto de vista ético y bajo una concepción amplia de cultura no es posible afirmar la existencia de manifestaciones u objetos más legítimos que otros. En ese sentido la orientación “difusionista” de la acción pública que busca “hacer” y “distribuir” cierta cultura, debe ser sustituida por una que se concentre en generar las condiciones para que todos los creadores y grupos desplieguen sus manifestaciones culturales e igualmente definan libremente a cual de ellas acceder.

23. Problemas de Política Cultural (5) Antecedentes en Colombia La creación y puesta en marcha del Sistema Nacional de Cultura o recientemente el de Patrimonio, los esfuerzos por construir un Sistema de Información, el programa CREA, la definición de fuentes privadas de financiación para la cultura, el programa nacional de concertación (cofinanciación de proyectos u otros apoyos) o los estímulos a la creación y a la formación (Becas, premios, pasantías, intercambios etc.), si bien van en la misma dirección, continúan siendo limitadas puesto que mayoritariamente son de carácter sectorial es decir se concentran en las áreas artísticas (música, literatura, teatro, artes visuales etc).

24. Problemas de Política Cultural (6) Preguntas claves • ¿Cómo definimos las condiciones ? • ¿Existen las condiciones adecuadas? • ¿Condiciones para quien? • ¿En donde?

25. Problemas de Política Cultural (7) Garcia- Canclini, Nestor, “Los usos sociales del patrimonio cultural” En Aguilar Criado, Encarnación Patrimonio etnológico. Nuevas perspectivas del estudio. Consejería de Cultura. Santa Ana de Andalucia. 1999. .

26. Problemas de Política Cultural (8) • ¿“Déficit cognitivo”? ¿Ausencia de ciertas aptitudes para hacer suyas y “usar” ciertos conocimientos considerados como científicos o valorar ciertos objetos o productos culturales considerados como legítimos. • ¿ Valoración del PC? • Conflictos y desigualdades – Capital Social – Cultural- • Cómo redistribuir o equilibrar • ¿Cómo y qué se salvaguardia o protégé? • ¿Quienes? ¿Usos del Patrimonio?

27. Enfoques,Tipologías, Problemas en Bogotá (1) • Acceso o Democratización de la Cultural: Mockus I, Peñalosa y Mockus II • Acceso a a los estratos 0, 1 y 2. • Se crearon y fundamentaron programas como: Casas de la Cultura, Jóvenes Tejedores de Sociedad y Cultura en Común, entre otros; así mismo, se financió la construcción de varias Megabibliotecas en diferentes puntos estratégicos de la ciudad y se llevaron a cabo los Festivales al Parque (Rock, Hip-Hop, Opera, Jazz, Salsa, etc.), lo que generó una efectiva oferta cultural. • Mayor protagonismo de Estado “hacer” y distribuir la Cultura.

28. Enfoques,Tipologías, Problemas en Bogotá (2) • Democracia Cultural + Acceso o Democratización: Garzón • El supuesto es generar condiciones para el despliegue en igualdad de condiciones de las diferentes prácticas y expresiones y el acceso “horizontal” a todas. • El Estado deja de “hacer” y se concentra en crear oportunidades y generar capacidades. Programa de Estímulos, Apoyos Concertados; becas; premios; alianzas estratégicas. • Visibilización y fomento de la diversidad cultural –Enfoque Poblacional [políticas y acciones afirmativas dirigidas a poblaciones como Adulto Mayor, Niñas y Niños, Jóvenes, Género, Afrocolombianos, Indígenas y Personas en Condición de Discapacidad, entre otras] • Sin embargo el enfoque de “democratización” no desaparece

29. Enfoques,Tipologías, Problemas en Bogotá (3) Estado Actual- Bogotá – 2008 - 2011 • “Mejorar la oferta cultural”, esto se expresa en la modernización del Planetario, el lanzamiento de las convocatorias, la apertura de una nueva megabiblioteca y de una gran sala de teatro para la ciudad y la creación del Instituto de las Artes.[Editorial del periódico “Ciudad Viva” (órgano institucional de la SDCRD Enero 2009] • SCRD debe orientar y coordinar la Formulación de las Políticas aunque hasta ahora no se ha hecho explícito el enfoque de Política. • Las Entidades Adscritas (IDARTES, Filarmónica, FGAA, Instituto Patrimonio) ejecutan las acciones fomento principalmente a la creación y la circulación. Las Alcaldías Locales ejecutan acciones similares.

30. Defición de Acciones y Puesta en Marcha – Políticas Culturales Distritales y Nacionales

31. Políticas Culturales para Bogotá 2004-2016 • Define un marco conceptual para las intervenciones (se posiciona en el debate) así: • No define de manera directa –sustancial- que es o que no es cultura • Sí la concibe como práctica social (no objetos para la apreciación, la exhibición y el consumo) éstas son: Formación, investigación, creación, circulación, (gestión en 2003, desaparece en 2005?) y apropiación. • Las intervenciones: interpreta los componentes del Sistema Nacional de Cultura –Ley 397 de 1997 – en la noción de campo. • “Buscan interpretar e intervenir la cultura como un campo donde se articulan de forma variada profesiones, instituciones y agentes culturales”

32. Políticas Distritales 2004-2016 Procesos Organización Planeación Fomento Información Instanciaspúblicas y privadas Campo cultural, artistico y del patrimonio ¿Gestión? Espacios de concertación Consejos de cultura Dimensiones/Prácticas Formación – Creación Circulación –Investigación Apropiación

33. Lineamientos de Política • 1. Eje Legislativo • 2. Eje Organizaciones • 3. Eje comunicacional y de la Información • 4. Eje de los procesos culturales, artísticos y de patrimonio

34. Políticas Ministerio de Cultura • Política de Artes Visuales • Política de Literatura • Política de Teatro • Política de Danza • Política de Música • Política de Educación Artística • Política de Salvaguardia PCI • Gestión, Protección, PC • Museos • Turismo Cultural • Política de Lectura y Bibliotecas • Comunicación • Estímulos • Cinematográfica

35. ¿Campo vs Sector? • Una visión más amplia pues permite incluir más actores que la visión sectorial. • Reconce que existen fuerzas, intereses en conflicto • De la visión sectorial muy cerrada, que interviene sobre un número bastante reducido de problemas, agentes, instituciones y procesos, es necesario pasar a una imagen de un campo de fuerzas complejo que forma las disposiciones básicas de los sujetos y las colectividades. • Dentro de este campo, configurado por múltiples líneas de fuerza, el Estado y la sociedad civil deben diseñar estrategias específicas y ambiciosas para su intensificación, reorientación y creación.

36. Etapas Finales Evaluación • No sólo resultados • Se debe evaluar todo el proceso Terminación • Teóricamente cuando cumple sus objetivos • También cuando se agotan su Marco o desaparecen los actores y las relaciones entre ellos

37. Conclusiones Formulación de Políticas • El orden de las etapas no altera el producto y es común llevar a cabo etapas de manera paralela. • El modelo debe ser tomado de manera flexible pero casi siempre es necesario formalizarlo ya sea a través de una evaluación o de informes que deben ser presentados. En estos casos el proceso será reconstituido de tal manera que la secuencia del proceso se respete. • La existencia de una Política Pública no depende sólo y necesariamente de la producción de textos legales, resoluciones o regulaciones. • Pueden existir Políticas sin aparatos político-administrativos especializados, es decir una Política no depende de crear una dependencia o de la existencia de cargos específicos en la administración pública.

38. Consideraciones Finales • I- Inquietud ¿Políticas Públicas o Estatales? • Gracias a las transformación en las relaciones entre el Estado, el mercado y la sociedad civil, se debe partir de la “corresponsabilidad” y el diálogo de todos los actores públicos, privados y de la sociedad civil. – Gobernanza- • Más que una actividad centrada en el Estado, las políticas públicas se definen mejor en un terreno en donde lo importante son las relaciones e intercambios que de manera regular se puedan construir entre actores públicos y privados. Éstos intercambios se inscriben ya sea en un sector socio-económico, campo, en los territorios o en la relación con la población (perspectivas poblacionales)

39. Consideraciones Finales • Políticas Públicas / Culturales de nueva generación • Estamos ante importantes retos para las políticas culturales pues deben mediar entre intereses y demandas de diferente naturaleza y desarrollar fórmulas trans-sectoriales (¿campos?) de base poblacional sin dejar de considerar el territorio. • La acción pública se ha transformado en la medida en que el sector privado participa activamente en la provisión de bienes públicos. De tal manera, además de constituir un factor determinante para el crecimiento, las empresas adquieren nuevos compromisos con relación a sus impactos sobre la sociedad y el medio ambiente. En consecuencia, las empresas no pueden eludir su responsabilidad y su capacidad para participar en el diálogo sobre la construcción de la sociedad presente y futura con el objetivo último del desarrollo humano

40. Taller. Análisis Actores Para Formulación Con base en la lista anterior es necesario de alguna manera determinar la importancia que éstos tienen para el proceso:.

41. Articulación Proyecto y Políticas • Con base en los contenidos, lecturas, reseña, otros realice un documento sobre: • Tome posición: ¿A que enfoque (s) de política se artícula el proyecto en el que viene trabajando en la especialización? • Proponga: ¿ Cómo aporta el proyecto en la profundización, desarrollo, transformación o superación de ese enfoque? • Criterios de Calificación: • Estructura del Documento: Introducción, desarrollo y conclusiones • Utilización de los aprendizajes/debates/lecturas del curso • Aspectos formales

42. ¡Gracias!