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基本农田数据汇交要求 及数据质量检查细则 国土资源部信息中心 2013 年 9 月. 内 容. 一、概述 二、数据汇交要求 三、质检细则. 一、概述. 基本农田划定工作全面展开，构建全国基本农田数据库，实现 基本农田管理科学化、规范化、精细化， 是当前一项迫切工作 基本农田数据库是国土资源“一张图”的重要组成部分，是实现国土资源动态监管的重要基础信息 按照 《 国土资源部办公厅关于加快开展基本农田数据库建设的通知 》 （国土资厅发 [2013]38 号），各地要尽快完成基本农田数据库建库，并逐级汇交到部. 基本农田数据库建设的总体流程.
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基本农田数据汇交要求 及数据质量检查细则 国土资源部信息中心 2013年9月
内 容 一、概述 二、数据汇交要求 三、质检细则
一、概述 • 基本农田划定工作全面展开，构建全国基本农田数据库，实现基本农田管理科学化、规范化、精细化，是当前一项迫切工作 • 基本农田数据库是国土资源“一张图”的重要组成部分，是实现国土资源动态监管的重要基础信息 • 按照《国土资源部办公厅关于加快开展基本农田数据库建设的通知》（国土资厅发[2013]38号），各地要尽快完成基本农田数据库建库，并逐级汇交到部
基本农田数据库建设的总体流程 县级国土资源管理部门依据《划定技术规程》开展基本农田划定工作 划定工作开展的过程中，依据《标准（调整版）》同步开展基本农田数据建库，并进行数据自检 按照《汇交要求》制作汇交数据，逐级汇交到省，由 省统一进行质量检查，合格后报部 部进行数据质量检查及质量评定，合格数据，进行入库，建立国家基本农田数据库 合格数据纳入土地调查数据中，后续基本农田数据更新纳入变更调查。部将开展对基本农田数据的日常监测监管
收集资料 土地利用总体规划成果 土地利用现状调查成果 农用地分等成果 已有的基本农田保护成果 其他土地管理相关资料等 叠加、套合 初步的调查和分析 确定基本农田的边界 依法占用（减少）基本农田的空间位置、数量、质量等级、地类 拟补划耕地的空间位置、数量、质量等级、地类 获取土地利用现状信息 获取质量等级信息 核实占用（减少）基本农田和拟补划耕地的现状信息 通过 质量评价 实地核实 符合要求 符合要求、通过 补划耕地的验收 编号、记录 依规范录入相关属性 确定占用（减少）的基本农田和补划的耕地地块 建立、更新数据库 落实保护责任 设立、更新保护标志 编制相关成果 成果验收 成果统计、汇总、上报 基本农田划定（补划）流程
基本农田数据库汇交流程 依据：《国土资源部、农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》（国土资发[2010]218号） 《国土资源部办公厅关于加快开展基本农田数据库建设的通知》（国土资厅发[2013]38号）
县级基本农田数据库要逐级汇交到国土资源部。汇交前，各级国土资源主管部门要严格遵循《基本农田数据质量检查细则》的有关要求，采用部统一下发的质量检查软件，认真开展基本农田数据库质量检查。检查中发现的问题，要及时整改，确保基本农田面积、地类、位置以及管理信息完整、准确。县级基本农田数据库要逐级汇交到国土资源部。汇交前，各级国土资源主管部门要严格遵循《基本农田数据质量检查细则》的有关要求，采用部统一下发的质量检查软件，认真开展基本农田数据库质量检查。检查中发现的问题，要及时整改，确保基本农田面积、地类、位置以及管理信息完整、准确。 • 按照《基本农田数据汇交要求》的数据组织方式进行汇交
基本农田信息监测监管 关于划定基本农田实行永久保护的通知(国土资发【2009】167号) *基本农田数据库建成后，部将建立国家级基本农田监测监管系统，各地要对基本农田占用补划等基本农田变化信息进行报备，对管理信息和保护责任信息进行监测。 *基本农田数据库建成后，纳入年度土地利用变更调查，以后再年度土地变更调查中，要实现对基本农田信息的变更。同时年度基本农田数据变更时，需要和基本农田监测监管系统中年度报备信息进行核实验证。
二、数据汇交 • 以县为单位，按照基本农田划定工作进展，完成数据库的建设 • 数据库建设依据《基本农田数据库标准（调整试行版）》 • 数据逐级汇交到省，经省检查整理 • 按照《基本农田数据质检细则》进行数据质量检查 • 按照《基本农田数据汇交要求》组织汇交数据 • 最终汇交到部，纳入“一张图”数据库 • 部将使用质检软件进行检查验收。对不合格的数据，返回省级国土资源管理部门进行修改，直到合格为止 • 国家基本农田数据库将纳入部“一张图”数据库进行管理，并为部监管平台、政务审批等提供基本农田数据支撑
汇交要求----数据组织 汇交材料应包括纸质的加盖省级国土资源主管部门公章的报送公文1份和汇交资料清单1份、电子成果数据1份。 分省分批汇交基本农田数据，按照要求的目录进行组织。
以县为单位组织基本农田数据，包括矢量数据、栅格数据、文档数据、表格数据、元数据及数据说明。以县为单位组织基本农田数据，包括矢量数据、栅格数据、文档数据、表格数据、元数据及数据说明。
汇交要求----数据内容和格式 • 省级数据库建设文档
分县数据库成果及其说明文档 • 矢量数据 • 数据格式：Shapefile格式或Arc GIS Personal Geodatabase（MDB）、VCT格式格式（建议以SHP或MDB格式提交） • 数据文件命名： SHP:“县级行政区划代码+基本农田划定年份（4位数字）+图层属性表名.扩展名（扩展名包括.shp、.shx、.dbf、.prj）” MDB:“县级行政区划代码+基本农田划定年份（4位数字）+sde.mdb”;其中图层按照“图层属性表名” 命名 VCT:按照《基本农田数据库标准（调整版）》规定的命名规则命名；
数据包括图层：基本农田保护区、基本农田保护片（块）、基本农田图斑、基本农田注记、基本农田标志牌、基本农田标志牌注记、基本农田划入划出和基本农田划入划出注记数据包括图层：基本农田保护区、基本农田保护片（块）、基本农田图斑、基本农田注记、基本农田标志牌、基本农田标志牌注记、基本农田划入划出和基本农田划入划出注记 • 其中基本农田保护片（块）包括一个扩展表，基本农田图斑包括两个扩展表。对于SHP格式，扩展表采用dbf，对于MDB格式，扩展表直接保存在MDB数据库。 标准(调整版)中第19-20页两个表： 基本农田图斑属性（土地质量）扩展表 基本农田图斑属性（保护责任）扩展表 表的表名应为：JBNTBHTBZL、JBNTBHTBZR，去掉表后KZB三个字符。
矢量数据文件举例 扩展表
数据汇交----注意事项 • 基本农田数据库成果应以国家统一的土地利用调查数据和已汇交的部的土地利用总体规划数据为基础进行整理制作 • 各省可以分批次汇交数据，但必须以市级为完整的数据集汇交 • 各级行政边界统一使用最新的全国土地变更调查使用的行政区划边界。各个行政区之间不重不漏
提交电子成果数据以移动硬盘、优盘或光盘为存储介质，请勿对文件进行压缩处理提交电子成果数据以移动硬盘、优盘或光盘为存储介质，请勿对文件进行压缩处理 • 各地应在汇交数据前进行检查，保证数据库的数据完整性、空间数学基础与数据格式正确性、标准符合性、空间拓扑、图数一致性等方面的质量 • 对一些地方根据当地管理的需要，已在部下发《调整版》的基础上，增加基本农田数据库属性字段或内容的，在数据汇交到部前，应按照《调整版》统一进行数据整理和转换
部对汇交数据的检查评价 • 部将对汇交的数据进行质量检查，按照质检细则定义的Ⅰ 、 Ⅱ 、 Ⅲ级错误，根据错误的数量对数据进行评价，最终确定为合格或不合格。 • 采用百分制评价基本农田数据质量水平，85分(含85分)以上为合格。采用错误扣分法计算数据质量得分。同样的检查内容可能检查发现多个错误，全部计入错误个数统计。每个Ⅲ级错误扣0.1分，每个Ⅱ级错误扣1分,出现1个Ⅰ级错误即视为数据不合格
三、数据质检细则 • 质检细则：主要规定基本农田数据库数据的质量检查项目、检查内容、检查方法和评价方法 • 适用于数据库建库单位进行基本农田数据自检、省级核检以及部级终检 • 数据质检细则已经在部统一开发的基本农田质检软件中集成，采用质检软件进行检查时，采用的检查规则主要来源于质检细则 • 主要从数据完整性、一致性、准确性等方面出发制定规则
质检细则主要包括如下几个方面 • 1、汇交数据内容和格式检查——〉《汇交要求》 • 2、数据空间范围检查——〉与行政区划数据比对 • 3、标准符合性检查——〉《标准（调整版）》符合性 • 4、空间数据拓扑检查——〉图形数据检查 • 5、规划符合性检查——〉与规划数据比对 • 6、地类符合性检查——〉与现状调查数据比对 • 7、图数一致性检查——〉图形和属性数据一致性比对
1、汇交数据内容和格式符合性 • 目录及文件规范性 • 1101—是否符合“汇交要求”对电子成果数据内容的要求，是否存在丢漏 （ Ⅰ级）（自动检查） • 1102—是否符合“汇交要求”对目录结构和文件命名的要求 （ Ⅰ级） （自动检查）
数据格式正确性 • 1201—是否符合“汇交要求”规定的文件格式 （ Ⅰ级）（自动检查） • 数据有效性 • 1301—数据文件能否正常打开 （ Ⅰ级）（自动检查）
2、数据空间范围检查 • 行政区范围 • 2301—县级及县级以上行政区范围是否与本次基本农田划定所依据的行政区范围一致。 （ Ⅰ级）（自动检查） • 行政区层 • 2302—除境界与行政区以外的图层要素是否超出行政区范围。 （ Ⅰ级）（自动检查） （行政区范围检查，采用土地调查行政区范围）
3、标准符合性检查 • 元数据 • 1401—是否符合《国土资源信息核心元数据标准》要求（详见《标准调整版》附录B ） （ Ⅱ级）（自动检查） • 图层完整性 • 2101——必选图层是否齐备，是否满足《调整版》及《汇交要求》的要求。（Ⅰ级）（自动检查）
数学基础 • 2201—平面坐标系统是否采用“1980西安坐标系”。（ Ⅰ级）（自动检查） • 2202—高程系统是否采用“1985国家高程基准”。 （ Ⅰ级）（自动检查） • 2203—投影方式是否采用高斯-克吕格投影，分带是否符合《调整版》的要求。 （ Ⅰ级）（自动检查）
3、空间属性数据标准符合性检查 • 图层名称规范性 • 3101—图层名称是否符合《调整版》的要求 （ Ⅰ级）（自动检查） • 无论是SHP、MDB，还是VCT，图层的命名规则都按照 • “县级行政区划代码+基本农田划定年份（4位数字）+图层属性表名”规则，不符合规则的认为图层缺失或图层名错误。
属性数据结构一致性 • 3201—图层属性字段的数量和属性字段名称、类型是否符合《调整版》的要求。 （ Ⅰ级）（自动检查） • 3202—图层属性字段的长度、小数位数是否符合《调整版》的要求。 （ Ⅰ级）（自动检查）
代码一致性 • 3301—字段值是代码的字段取值是否符合《调整版》的要求。 （ Ⅰ级）（自动检查） 如界线类型代码、农用地等级代码、基本农田类型代码等等。 • 3302—每个图层要素代码字段的取值是否唯一并符合《调整版》的要求。 （ Ⅰ级）（自动检查） 如基本农田保护图斑要素代码为2005010300，具体见《调整版》表1。
数值范围符合性 • 3401—字段取值是否符合《调整版》规定的值域范围（ Ⅰ级）（自动检查） 除常规检查各个字段值域范围之外（如字段值>=0等）检查基本农田保护图斑图层（JBNTBHTB）的扣除类型（KCLX）字段值域是否为“TK或FG或GD”。 检查基本农田保护图斑（JBNTBHTB）图层的耕地类型（GDLX）字段值域是否为“TT”、“PD”。
编号唯一性 • 3501—编号字段取值是否唯一。主要针对包含编号字段的图层（ Ⅰ级）（自动检查）
字段必填性 • 3601—必填字段是否不为空。（ Ⅰ级）（自动检查） 按照《调整版》，检查字段类型为M的字段不能为空 • 图层内属性一致性 • 3701—针对基本农田图斑，检查图层属性是否存在以下关系：基本农田面积=基本农田图斑面积-扣除地类面积-线状地物面积-零星地物面积； 扣除地类面积=（基本农田图斑面积-线状地物面积-零星地物面积）*扣除系数； 检查地类编码字段值和地类名称字段值是否匹配。（“地类编码”和“地类名称”按《土地利用现状分类》GB/T 21010-2007执行）
3702—基本农田保护片（块）属性（保护责任）扩展表中同片（块）内组基本农田面积的和与对应基本农田保护片（块）的基本农田面积值是否一致。3702—基本农田保护片（块）属性（保护责任）扩展表中同片（块）内组基本农田面积的和与对应基本农田保护片（块）的基本农田面积值是否一致。 （ Ⅰ级）（自动检查） 基本农田保护片（块） 基本农田保护片（块）属性（保护责任）扩展表
3703—基本农田保护图斑层（ Ⅰ级）（自动检查） 耕地坡度级为1级时，耕地类型为空 耕地坡度级为1级，扣除类型为空或TK时，扣除系数为0 扣除类型为TK（田坎）时，扣除地类编码为123（田坎） 耕地类型字段的值为梯田（TT）或坡地（PD）两类。耕地坡度级为1级时，耕地类型仅能为空。 耕地坡度为1级时，如类型为空或者田坎，没有扣除面积，扣除系统为0。
图层间属性一致性 • 3801—数据库中所有属性结构表中行政区代码字段的前六位是否为所在县的行政代码；（ Ⅰ级）（自动检查） • 3802—基本农田片（块）图层属性中基本农田面积与片（块）所包含基本农田图斑属性中基本农田面积之和是否一致； （ Ⅰ级）（自动检查） • 3803—基本农田图斑编号与基本农田片（块）编号是否一致。（ Ⅰ级）（自动检查） “基本农田图斑编号”由“保护片（块）编号+基本农田图斑（4位数字顺序码）”组成
3804—基本农田划入划出层、基本农田图斑层中的基本农田图斑编号是否一致（在划入划出类型代码为0或1时）。（ Ⅰ级）（自动检查） （划入和保留的图斑必须在基本农田图斑图中）
表格完整性 • 5101—必选表格是否齐备，是否满足《调整版》要求 （ Ⅰ级）（自动检查） • 表格数据结构一致性 • 5201— 表格字段的数量和字段名称、类型是否符合《调整版》的要求。（ Ⅰ级）（自动检查） • 5202—表格字段的长度、小数位数是否符合《调整版》的要求。（ Ⅰ级）（自动检查） 主要是两个表：基本农田现状登记表（JBNTXZDJB）、基本农田保护片（块）属性（保护责任）扩展表（JBNTBHPKZRKZB）
表格数据代码一致性 • 5301—字段值是代码的字段取值是否符合《调整版》的要求。（ Ⅰ级）（自动检查） • 5302—每个表格要素代码字段的取值是否唯一并符合《调整版》的要求。 （ Ⅰ级）（自动检查） • 表格数值范围符合性 • 5401—字段取值是否符合《调整版》中规定的值域范围。（ Ⅰ级）（自动检查）
表格字段必填性 • 5501—必填字段是否不为空（ Ⅰ级）（自动检查） • 编号唯一性 • 5601—基本农田片（块）编号字段取值是否唯一 （ Ⅰ级）（自动检查）
4、空间数据拓扑检查 • 点层内拓扑关系 • 4101—针对所有点图层，层内要素是否重叠。拓扑参考容差为实地0.0001m,下同。（ Ⅱ级）（自动检查） • 线层内拓扑关系 • 4201—针对所有线图层，层内要素是否重叠或自重叠、相交或自相交。（ Ⅰ级）（自动检查） • 面层内拓扑关系 • 4301—层内要素是否自相交。（ Ⅰ级）（自动检查） • 4302—层内要素是否重叠、是否闭合。（ Ⅰ级）（自动检查）
自相交 重叠
面层间拓扑关系 • 4401—基本农田图斑是否在基本农田片（块）空间范围内。（ Ⅰ级）（自动检查） • 4402—基本农田保护片（块）不可跨村级行政区。 （ Ⅰ级）（自动检查） • 线面拓扑关系 • 4501—行政区界线层要素是否与行政区面层要素边界重合。（本次质检不检查） （ Ⅰ级）（自动检查）
碎片检查 • 4601—面层是否存在小于图上4mm2的碎片。 （ Ⅰ级）（自动检查） • 碎线检查 • 4701—线层是否存在小于图上0.02mm的碎线。 （Ⅲ级）（自动检查） 碎片 碎线
5、规划符合性检查 • 规划符合性 • 3805—针对基本农田划入划出层和规划数据库中基本农田调整图层 （ Ⅰ级）（自动检查） 基本农田划入划出层中保留的基本农田地块与规划中基本农田调整图层的保留和调入地块的一致性 每个村级单位中二者重叠部分的面积不小于对应的规划中基本农田调整图层的保留和调入地块面积的90% • 规模符合性 • 6201—县域内图上基本农田面积不小于规划控制指标确定的基本农田面积。（ Ⅰ级）（自动检查） 采用县级规划中土地利用主要调控指标表（无县级规划的，以乡级规划替代），基本农田数据的基本农田图斑图层
6、地类符合性检查 • 地类符合性 • 6301—划定基本农田是否包含除耕地、可调整地类以外但未标示合理说明（名特优新农产品基地）的其它地类。（ Ⅰ级）（自动检查） 基本农田图斑图层，最新的全国土地调查地类图斑层 部采用各地汇交到部的土地调查地类图斑进行检查 名特优新农产品基地：是指延续1994年《基本农田保护条例》关于名、优、特、新农产品生产基地应当划入基本农田保护区相关规定，按照《县级土地利用总体规划编制规程》关于“现状基本农田中的优质园地、高产人工草地、精养鱼塘等，可以继续作为基本农田实施管护”要求，各地从实际出发在上一轮基本农田划定中已将包括种植烟、林果木、饲草地、畜禽养殖和水产养殖地等划入基本农田保护区的其他农用地。不包括上一轮基本农田划定中因农业结构调整等原因，由耕地调整为其他农用地，且未破坏耕作层的农用地（即带K地类）
