Krizni management

1. Krizni management Študija primera-Potres v Posočju 1998 Kognitivno-institucionalni pristop

2. Metodološka izhodišča • Kognitivno-institucionalni pristop • Štiristopenjski model: • Umestitev krize v zgodovinski, institucionalni in politični kontekst • Opredelitev časovega okvira krize in njen sintetični opis • Razgradnja krize na odločevalske situacije (decision occasions), ki omogoča rekonstrukcijo situacije • Ponovno integriramo krizo in jo umestimo v širšio, holistično prespektivo.

3. Struktura raziskave • Zgodovinsko-politični kontekst krize • Kronološko zaporedje pomembnejših dogodkov • Ključni problemi in odločitve • Tematska analiza • Pridobljene izkušnje in spoznanja

4. Zgodovinsko-politični kontekst krize • Proces reforme lokalne samouprave • Prenos odgovornosti soočanja z naravnimi in drugimi nesrečami • Oblikovanje in popolnjevanje sistema ZR • Dejavnosti URSZR v okviru sprememb nastalih kot posledica reforme lokalne samouprave

5. Opis krize • Značilnosti potresa: - ne moremo predvideti, predvidimo le območja možnega delovanja - preventiva-protipotresna gradnja - deluje nenadoma in nepredvidljivo - žrtve posledica sekundarnih posledic potresa (porušitve zgradb, eksplozij, požarov,...)

6. Opis krize • Naloge sistema ZR: • Določitev lokacije epicentra, moč in predvidene posledice • Reševanje zasutih oseb, oskrba ranjenih in mrtvih, gašenje požarov • Evakuacija in začasna namestitev prizadetih • Oskrba s hrano, vodo in oblačili • Vzpostavitev nujne infrastrukture

7. Kaj opredeljuje potres leta 1998 kot krizo • Sintetična definicija krize: “ Odločevalska kriza je situacija, ki izhaja iz sprememb v zunanjem ali notranjem okolju kolektivitet, ki so opredeljene s tremi nujnimi in zadostnimi percepcijami odgovornih odločevalcev: • Grožnja temeljnim vrednotam • Nuja • Negotovost (Stern, 2000:8).

8. Potres leta 1998 • Prvi potresni sunek ob 12.55 (Velikonočna nedelja) • Prva o potresu poroča RAI • URSG poda preliminarno poročilo ob 13.15, dokončno poročilo ob 14.28 • Epicenter 75 km JZ od Ljubljane • Intenzivnost 8 stopnje po EMS • Najhuje prizadete občine Bovec, Kobarid in Tolmin • Škoda tudi na območju občin Idrija, Cerkno, Bohinj, Bled in Jesenice. • Izpad telefonskih linij in zasutje cest na območju Posočja.

9. Ključni problemi in odločitve • Kje je lokacija in epicenter potresa? • Kam s prebivalci iz za bivanje neprimernih zgradb in kakšna naj bodo njihova začasna bivališča? • Kaj je s cesto Kobarid-Drežnica in kako dostaviti pomoč v Drežnico? • Državne komisije in kaj pomeni rdeča, rumena in zelena pika? • Logistični center Kobarid-zakaj?

10. Državna raven: Kaj naj bi posredovala URSG Koga naj bi obveščal CORS Kako je obveščanje dejansko potekalo Lokalna raven: Delovanje ReCO Iskanje informacij o lokaciji in epicentru potresa v Kobaridu. Kje je lokacija in epicenter potresa?

11. Kam s prebivalci iz za bivanje neprimernih zgradb in kakšna naj bodo njihova začasna bivališča? • Zasilna bivališča za prvo noč • Iskanje trajnejše rešitve: • Evakuacija v dolino da ali ne? • Uporaba šotorov da ali ne? • Bivalniki: kdaj, kam in kako jih namestiti?

12. Cesta Kobarid-Drežnica • 16.04.1998 podor ceste Kobarid-Drežnica • Alternative ni • Pomoč pri zunanjih strokovnjakih in ReŠCZ • Sanacija je možna • Odločitev izvesti ali ne izvesti preizkus nosilnosti nasipa-dileme poveljnika ReŠCZ

13. Državne komisije • ŠCZRS sprejme odločitev o aktiviranju Komisije za oceno poškodovanosti in uporabnosti stanovanjskih in drugih objektov • Razvrščanje objektov v tri razrede • Lokalno razumevanje oznak-obveščanje prizadetih • Uporaba dokumentacije in posledice

14. Logistični center Kobarid • Stanje zalog materialnih sredstev na državni in lokalni ravni • Kako distribuirati prispelo pomoč med prizadete občane • Naloge logističnega centra

15. Tematska analiza • Preventiva in priprava na krizo • Organi odločanja • Vodenje in vodeni • Zaznavanje in opredeljevanje krize • Vrednotni konflikt • Politično-organizacijsko sodelovanje in konflikt • Krizno komuniciranje in odnosi z množičnimi mediji • Internacionalizacija • Časovni učinek • Pridobljene izkušnje

16. Preventiva in priprave na krizo Priprave na krizo: Prenos izkušenj in leta 1976 v leto 1998 Izvajanje vaj v okviru sistema ZR Preventiva: Protipotresna gradnja Sanacija

17. Organi odločanja -Lokalna raven: Župan Občinski štabi CZ -Državna raven: Poveljnik CZ RS Štab CZ RS ReŠCZ URSZR -Centralizacija/decentralizacija

18. Vodenje in vodeni • Način vodenja • Operativno-strokovno vodenje • Dvojna odgovornost poveljnikov OŠCZ • Vloga županov • Delovanje OŠCZ • Težave v sistemu vodenja in poveljevanja

19. Zaznavanje in opredeljevanje krize • Testiranje teze o menadžerski ali politični perspektivi na zaznavanje krize • Vpliv zgodovinskega spomina

20. Vrednotni konflikt • Med pripadniki CZ in prebivalci • Osebne dileme pripadnikov CZ • Pripadniki CZ in mediji

21. Politično-organizacijsko sodelovanje in konflikt • Sodelovanje med različnimi ravnmi znotraj sistema CZ • Sodelovanje z ostalimi elementi sistema ZR

22. Krizno komuniciranje/kredibilnost in odnosi z množičnimi mediji • Odnosi z mediji na občinski in regijski ravni • Vloga centrov za obveščanje (CORS in ReCO) • Vloga URSG • Eno najbolj problematičnih področij krize • Odnosi z javnostmi • Interni komunikacijski sistem

23. Internacionalizacija krize • Poročanje RAI • Prihod pripadnikov CZ republike Italije • Telefonski klici iz Vidma • Koroška pomoč

24. Časovni učinek krize • Čas kot dejavnik krize • Dejavniki časovnega pritiska: • Vremenski pogoji • Reševanje premoženja • Soočanje s časovnim pritiskom

25. Pridobljene izkušnje in znanja • Uvedba logističnih centrov, kot sestavnega dela načrtov ZR • Odnosi z množičnimi mediji • Dvojna odgovornost poveljnikov OŠCZ • Razkritje pomanjkljivosti v načrtih ZR: • postopki obveščanja in alarmiranja • kadrovske pomanjkljivosti v CORS/ReCO • zaloge materialnih sredstev na vseh ravneh sistema ZR