Tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden 2013-2020

Tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden 2013-2020 Tildelingsreglene Trine Berntzen 15.august 2011

Dagsorden • Tildelingsprosessen • Hvem er kvotepliktige fra 2013 • Hvem er berettiget til tildeling av vederlagsfrie kvoter fra 2013 • Tildelingsmetoder • Inndeling i delinstallasjoner • Karbonlekkasje • Historisk aktivitetsnivå • Beregning av årlig tildeling til en delinstallasjon • Beregning av årlig tildeling til en virksomhet • Kapasitetsutvidelser i basisperioden • Presentasjon av søknadsskjema og underlagsrapport til søknadsskjemaet

Pauser • Kaffepause ca kl 10.30 – 10.45 • Lunsj ca kl 12 – 12.45 • Kaffepause ca kl 13.30 – 13.45 • Eventuelt små pauser i tillegg til dette

Følgende dokumenter beskriver tildelingsmetodene og hvordan tildelingen skal beregnes • Regler om tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden 2013-2020 (Klif) (TA 2826/2011) • Tildelingsreglene (Commission decission) • Veiledningsdokumenter utarbeidet i EU: • General guidance • Guidanceonallocationmethodologies • Guidanceon data collection • Guidanceonverification • Guidanceoncarbonleakage • Guidanceoncross-boundary heat flows • Guidanceonnewentrants/closures • Guidanceonwaste gases and processemission • Sectorspecificguidance Link til nettside med veiledningsdokument: http://ec.europa.eu/clima/documentation/ets/benchmarking_en.htm

Trinn i tildelingsprosessen • Trinn 1: Avgjøre om virksomheten er kvotepliktig fra 2013 og om den er berettiget til tildeling av vederlagsfrie kvoter • Trinn 2: Dele inn virksomheten i delinstallasjoner, og avgjøre hvilken tildelingsmetode som skal benyttes for hver enkelt delinstallasjon • Trinn 3: Bestemme historisk aktivitetsnivå for hver delinstallasjon • Trinn 4: Beregne årlig tildeling til hver delinstallasjon • Trinn 5: Beregne årlig tildeling av kvoter for hver virksomhet

Hvilke virksomheter er kvotepliktige fra 2013? Kvoteplikten vil gjelde følgende aktiviteter og gasser: Gasser: • CO2 • N2O fra salpetersyreproduksjon • PFK fra aluminiumsproduksjon Aktiviteter: • Energianlegg med innfyrt effekt > 20 MW • Raffinering av mineralolje • Røsting og sintring av jernmalm • Produksjon av støpejern og stål • Sement og kalkproduksjon • Glass, glassfiber og keramiske produkter • Treforedling • Produksjon av primær/sekundær aluminium • Produksjon av ferrolegeringer • Ammoniakkproduksjon • Produksjon av salpetersyre • Produksjon av mineralull • Produksjon av organiske kjemikalier • Fangst, transport og lagring av CO2

Kvoteplikt • Aktiviteten energianlegg med innfyrt effekt > 20 MW gjelder ikke for forbrenning av brensler i anlegg for forbrenning av farlig og kommunalt avfall • De fleste slike anlegg er i dag inkludert i en kvotepliktig virksomhet • Omfang av kvoteplikt på forbrenning av avfall og farlig avfall fra 2013 er ikke avklart • Virksomheter som hovedsakelig benyttes til forskning, utvikling og testing av nye produkter er ikke kvotepliktige. • Dersom kun deler av virksomheten benyttes til forskning, utvikling og testing av nye produkter vil utslippene fra disse delene av virksomheten ikke være kvotepliktige • Virksomheter som kun benytter biomasse er ikke kvotepliktige

Eksisterende vs. nye virksomheter • Eksisterende virksomheter: • Kvotepliktig virksomhet som har: • fått tillatelse til kvotepliktige utslipp jf forurensningsloven § 11 andre ledd (kvotetillatelse) før 30.juni 2011 eller • er i drift før 30.juni 2011, har fått tillatelse etter forurensningsloven § 11 første ledd før 30.juni 2011 og er berettiget tillatelse etter forurensningsloven § 11 andre ledd • Nye virksomheter: • Kvotepliktige virksomheter med oppstart etter 30.juni 2011 (inkludert utvidelser av eksisterende virksomheter) • Eksisterende virksomheter skal inn i tildelingsplanen (NIM), og må søke om tildeling av vederlagsfrie kvoter i denne prosessen • Nye virksomheter kan søke om tildeling av vederlagsfrie kvoter fra kvotereserven

Tildeling til kvotepliktige virksomheter • Virksomheter som er kvotepliktige i henhold til EUs reviderte kvotedirektiv, og som er i drift før 30.juni 2011 kan søke om kvoter nå • En søknad per virksomhet • Begrepet virksomhet etter kvoteloven vil i utgangspunkt være sammenfallende med begrepet virksomhet etter forurensningsloven • Det tildeles imidlertid ikke kvoter for produksjon av elektrisitet • Kvotepliktige virksomheter som driver med fangst, transport og lagring av CO2 er ikke berettiget til tildeling av vederlagsfrie kvoter

Oppsummering trinn 1 • Hvilke aktiviteter og gasser er kvotepliktige fra 2013. • Skille mellom eksisterende og nye virksomheter (30.juni 2011) • Virksomheter som er kvotepliktige og er i drift før 30.juni 2011 kan nå søke om kvoter, men: • Det tildeles ikke kvoter for produksjon av elektrisitet • Virksomheter som driver med fangst, transport og lagring av CO2 er ikke berettiget til tildeling av vederlagsfrie kvoter

Tildelingsmetoder (hierarki) 1.Utslippsstandard for produkt (tonn CO2/tonn produkt produsert) • 52 utslippstandarder for produkt utviklet for 21 sektorer • gjennomsnittet av de 10 % mest utslippeffektive installasjonene i årene 2007-2008 • Spesifikke utslippsstandarder for raffineriprodukter og for aromater 2. Utslippsstandard for varme (tonn CO2/TJ varme forbrukt/eksportert) • Naturgass som referanse for energivare (62,3 kvoter/TJ) 3. Utslippsstandard for brensel (tonn CO2/TJ brensel forbrukt) • Naturgass som referanse for energivare (56,1 kvoter/TJ) 4. Historiske utslipp – prosessutslipp ikke knyttet til forbrenning av energivarer

Delinstallasjoner • Flere virksomheter kan få tildeling ved flere av de beskrevne tildelingsmetodene • Virksomhetene må derfor deles inn i delinstallasjoner

Delinstallasjon: inn- og utgående strømmer med tilhørende utslipp

Delinstallasjoner • Virksomheter som er berettiget kvoter skal dele inn virksomheten i en eller flere av de følgende delinstallasjonene: • Delinstallasjon med utslippsstandard for produkt • Delinstallasjon med utslippsstandard for varme • Delinstallasjon med utslippsstandard for brensel • Delinstallasjon med prosessutslipp • En delinstallasjon trenger ikke tilsvare faktiske fysiske enheter • For å unngå dobbelttelling må ikke delinstallsjoner overlappe hverandre • Hver delinstallasjon kan kun få tildeling etter en av tildelingsmetodene

Delinstallasjon med utslippsstandard for produkt Inn- og utgående strømmer og tilhørende utslipp som er knyttet til produksjon av et produkt som det er fastsatt utslippsstandard for. CO2 Produksjonsprosess Naturgass Produkt med utslippsstandard Fyringsolje Varme

Delinstallasjon med utslippsstandard for varme • Inn- og utgående strømmer og tilhørende utslipp som er knyttet til produksjon av målbar varme og/eller import av målbar varme fra en annen kvotepliktig virksomhet eller enhet når varmen: • forbrukes i virksomheten til produksjon av produkter, til mekanisk energi unntatt ved produksjon av elektrisitet, til oppvarming eller nedkjøling unntatt ved produksjon av elektrisitet eller • eksporteres til annen virksomhet eller enhet som ikke er kvotepliktig, unntatt når varmen benyttes til produksjon av elektrisitet • Varme som blir sluppet direkte til atmosfæren skal ikke være en del av en delinstallasjon for varme

Delinstallasjon med utslippsstandard for varme CO2 Produksjonsprosess Varme (TJ) Produkt uten utslippsstandard

Hva er målbar varme? Netto strøm av varme transportert i rør eller kanaler ved bruk av varmeoverførende medium som for eksempel damp, varm luft, vann, olje, flytende metaller og salter, der en varmemåler er eller kunne vært installert.

Delinstallasjon med utslippsstandard for brensel Inn- og utgående strømmer og tilhørende utslipp som er knyttet til produksjon av ikke målbar varme fra forbrenning i forbindelse med produksjon av produkter, produksjon av mekanisk energi unntatt ved produksjon av elektrisitet, til oppvarming eller nedkjøling unntatt ved produksjon av elektrisitet, inkludert sikkerhetsfakling CO2 Naturgass (TJ) Produksjonsprosess Produkt uten utslippsstandard Fyringsolje (TJ)

Delinstallasjon med prosessutslipp Tre typer delinstallasjoner: • a) Utslipp av andre kvotepliktige klimagasser enn CO2 som oppstår utenfor en delinstallasjon med utslippsstandard for produkt • b) CO2-utslipp som oppstår utenfor en delinstallasjon med utslippsstandard for produkt fra følgende aktiviteter: • i. kjemisk eller elektrolytisk reduksjon av metallforbindelser i malm, konsentrater eller sekundære materialer • ii. fjerning av urenheter i metaller og metallforbindelser • iii. spalting av karbonater, unntatt ved røykgassrensing • iv. kjemiske synteser der karbonholdig materiale inngår i reaksjonen og der hovedhensikten ikke er produksjon av varme • v. bruk av karbonholdige tilsetningsstoffer eller råmaterialer og der hovedhensikten ikke er produksjon av varme • vi. kjemisk eller elektrolytisk reduksjon av metalloksider eller ikke-metall oksider, som for eksempel kvarts eller fosfater • c) CO2-utslipp fra forbrenning av ufullstendig oksidert karbon som stammer fra aktiviteter angitt i punkt b) over, der hensikten er å produsere målbar varme, ikke målbar varme eller elektrisitet.

Delinstallasjon med prosessutslipp Type a) (andre klimagasser enn CO2) Type b) (CO2 direkte fra prosess) N2O CO2 råvare/brensel råvare/brensel produkt produkt Type b) (CO2 direkte fra prosess) Type c) (avgass med ufullstendig oksidert karbon) CO2 + energi CO2 luft CO + CO2 Energi-gjenvinning varme/el CO + CO2 råvare/brensel produkt råvare/brensel produkt

Karbonlekkasje • Virksomhetene må vurdere om aktiviteten i hver delinstallasjon er knyttet til sektorer som er vurdert å være utsatt for karbonlekkasje • Kommisjonen har laget en liste over sektorer som er utsatt for karbonlekkasje (Decision 2010/2/EU) • Sektorene er definert ved hjelp av NACE-koder (4 siffer) eller PRODCOM-koder (8 siffer) • Listen vil bli revidert hvert 5. år (neste gang i 2014) • Sektorer kan da bli tatt ut av listen eller komme inn på listen • Per i dag er det 164 sektorer som er på listen og som da er antatt å være utsatt for karbonlekkasje

Karbonlekkasje • Virksomheter som ikke er utsatt for karbonlekkasje vil få en nedtrappet tildeling i perioden 2013-2020; • 80% i 2013, lineært redusert til 30% i 2020. • Kvotepliktige virksomheter innenfor sektorer som er utsatt for karbonlekkasje vil få samme tildeling hvert år i perioden 2013-2020 (faktoren er 1)

Karbonlekkasje • Dersom kvotepliktige virksomheter har produsert og overført målbar varme til en annen virksomhet eller enhet som ikke er kvotepliktig, skal denne delinstallasjonen med utslippsstandard for varme ikke betraktes som utsatt for karbonlekkasje • med mindre varmeprodusenten kan dokumentere at varmen benyttes i en sektor som er utsatt for karbonlekkasje

Antall delinstallasjoner ved en virksomhet • En virksomhet kan deles inn i maksimalt n+6 delinstallasjoner • n = antall delinstallasjoner med utslippsstandard for produkt • De øvrige 6 delinstallasjonene kan være 2 delinstallasjoner innen hver av de andre tildelingmetodene , hvorav den ene er utsatt for karbonlekkasje og den andre ikke

Eksempler på oppdeling i delinstallasjoner Utslipp fra forbrenning av brensel Prosessutslipp og utslipp fra forbrenning av brensel Brensel Damp Produkt Brensel

Ved produksjon av produkt med utslippsstandard Utslipp fra forbrenning av brensel Prosessutslipp og utslipp fra forbrenning av brensel Brensel Damp Produkt med utslippsstandard for produkt Brensel

Ved produksjon av produkt uten utslippsstandard III Utslipp fra forbrenning av brensel Prosessutslipp og utslipp fra forbrenning av brensel I Brensel Damp Produkt uten utslippsstandard for produkt Brensel II

Ved produksjon av produkt uten utslippsstandard Prosessutslipp Utslipp fra forbrenning av brensel Brensel Damp Produkt uten utslippsstandard for produkt Brensel Utslipp fra forbrenning av brensel

Eksempler på oppdeling i delinstallasjoner Virksomhet som produserer to produkter med hver sin utslippsstandard for produkt CO2 Produkt 1 Brensel Varme CO2 Produkt 2

Oppsummering trinn 2 • Fire tildelingsmetoder (hierarki) • Virksomhetene må deles inn i delinstallasjoner: • Delinstallasjon med utslippsstandard for produkt • Delinstallasjon med utslippsstandard for varme • Delinstallasjon med utslippsstandard for brensel • Delinstallasjon med prosessutslipp • Virksomhetene må vurdere om aktivitetene i en delinstallasjon er knyttet til sektorer utsatt for karbonlekkasje

Historisk aktivitetsnivå (HAN) • Skal benyttes til beregningen av tildeling til den enkelte delinstallasjon • HAN beregnes ut fra basisperioden: • perioden fra 1.januar 2005 til 31.desember 2008, eller fra 1.januar 2009 til 31.desember 2010, dersom det historiske aktivitetsnivået for den sistnevnte perioden er høyere. • Medianverdien i valgte basisperiode skal benyttes • Samme basisperiode skal benyttes for alle delinstallasjoner i en virksomhet

HAN for en delinstallsjon med utslippsstandard for produkt • Historisk aktivitetsnivå (HAN): Produksjonsdata (tonn/år) • medianen av virksomhetens årlige produksjon av produktet i basisperioden • HAN skal oppgis i tonn • Historisk aktivitetsnivå for raffinering, dampkrakking og produksjon av kalk, dolomitt, aromater, hydrogen, syntesegass og etylenoksid/etylenglykol skal bestemmes ved alternative metoder CO2 naturgass Produkt med utslippsstandard fyringsolje varme

HAN for en delinstallsjon med utslippsstandard for varme Historisk aktivitetsnivå (HAN): Varmeforbruk/-eksport (TJ/år) • for basisperioden: medianen av årlig historisk import av målbar varme fra en annen kvotepliktig virksomhet og/eller målbar varme som virksomheten forbruker selv og/eller målbar varme virksomheten overfører til en annen virksomhet eller enhet som ikke er kvotepliktig. • Med målbar varme menes netto strøm av varme transportert i rør eller kanaler ved bruk av varmeoverførende medium, der en varmemåler er eller kunne ha vært installert CO2 varme (TJ) Produkt uten utslippsstandard

HAN for en delinstallsjon med utslippsstandard for brensel Historisk aktivitetsnivå (HAN): Brenselsforbruk (TJ/år) • medianene av historisk forbruk av brensel i basisperioden CO2 naturgass Produkt uten utslippsstandard fyringsolje

HAN for delinstallasjon med prosessutslipp (type a) Type a) (andre klimagasser enn CO2) Prosessutslipp av type a) består av utslipp av klimagasser som ikke er CO2 Historisk aktivitetsnivå (HAN): Utslipp (CO2(-ekv)/år) • Medianen av de årlige historiske prosessutslippene i basisperioden N2O råvare/brensel produkt

HAN for delinstallasjon med prosessutslipp (type b) Type b) (CO2 direkte fra prosess) Historisk aktivitetsnivå (HAN): Utslipp (CO2(-ekv)/år) • Medianen av de årlige historiske prosessutslippene i basisperioden • Prosessutslipp av typen b) omfatter kun CO2 som oppstår direkte fra en produksjonsprosess eller en kjemisk reduksjon. • Der det for basisperioden ikke foreligger relevante målinger av CO2-utslippet i henhold til europeiske standarder, kan det for type b) utslipp, benyttes en standardverdi for andelen CO2 i avgassen. Standardverdien er satt til 75 %. CO2 råvare/brensel produkt Type b) (CO2 direkte fra prosess) CO2 + energi luft CO + CO2 råvare/brensel produkt

HAN for delinstallasjon med prosessutslipp (type c) Prosessutslipp av type c) refererer til avgasser med ufullstendig oksidert karbon som benyttes til energigjenvinning. Det er kun utslipp i tillegg til det som ville ha forekommet ved forbrenning av naturgass som skal tas i betraktning ved beregning av det historiske aktivitetsnivået. Det skal også tas hensyn til den ”teknisk utnyttbare energien” i avgassen ved beregning av utslippene. HANavgass = Medianbasisperioden[Vavgass x brennverdiavgass x (Uavgass - Unaturgass x korreksjonsfaktor] hvor: Vavgass - Volumet av avgassen (Nm3 eller tonn) Brennverdiavgass- Brennverdien til avgassen (TJ/Nm3 eller TJ/t) U avgass- Utslipp fra forbrenning av avgassen (tCO2/TJ) U naturgass- Utslippsstandard for brensel (56,1 tCO2/TJ) Korreksjonsfaktor - Faktor som benyttes for å korrigere for forskjellig virkningsgrad ved bruk av avgass og bruk av naturgass. Denne faktoren er 0,667. Alternativt kan det historiske aktivitetsnivået bestemmes med metoden som benyttes for type b) prosessutslipp. Type c) (avgass med ufullstendig oksidert karbon) CO2 Energi-gjenvinning varme/el CO + CO2 råvare/brensel produkt

Bestemmelse av historisk aktivitetsnivå • Ved bestemmelse av medianverdien skal kun kalenderår med minst en dags drift tas i betraktning • År uten drift ved hele virksomheten skal tas ut ved bestemmelse av medianverdien • dette betyr at i de tilfeller hvor det enkelte år i basisperioden ikke har vært drift ved en delinstallasjon, men likevel drift ved virksomheten, skal disse årene med null historisk aktivitetsnivå tas med i bestemmelsen av medianverdien for denne delinstallasjonen

Bestemmelse av HAN for virksomheter som har vært i drift i mindre enn to kalenderår i basisperioden • Virksomheter som har vært i drift i mindre enn to kalenderår i basisperioden skal beregne historisk aktivitetsnivå ut fra opprinnelig installert kapasitet for den enkelte delinstallasjon, multiplisert med relevant faktor for kapasitetsutnyttelse • Hvor: • Opprinnelig installert kapasitet er gjennomsnittet av de to høyeste månedlige aktivitetsnivåene i valgte basisperiode, multiplisert med 12. • Relevant faktor for kapasitetsutnyttelse er en faktor for typisk kapasitetsutnyttelse i aktuell sektor.

Bestemmelse av HAN for virksomheter som kun delvis er i drift • Virksomheter som kun delvis er i drift: • Virksomheter som fungerer som reserve- eller nødanlegg • Virksomheter som er i sesongdrift • År med null i historisk aktivitetsnivå skal i slike tilfeller inngå i bestemmelsen av medianverdien.

Bestemmelse av HAN for virksomheter med vesentlige kapasitetsendringer før 30.juni 2011 HAN skal i slike tilfeller bestemmes ved en alternativ metode. • Informasjon om dette når vi går igjennom kapasitetsendringer i basisperioden

Bestemmelse av HAN ved manglende data • Dersom virksomheten helt eller delvis ikke kan fremskaffe data, skal virksomheten erstatte manglende data ved hjelp av et konservativ estimat. • Med dette menes at manglende data skal erstattes med en verdi på høyst 90 % av den verdien man får ved å ekstrapolere fra de data man har tilgjengelig.

Bestemmelse av HAN ved manglende data for målbar varme • Der det er manglende data for målbar varme for en delinstallasjon med utslippsstandard for varme, kan mengden målbar varme bestemmes ut i fra korresponderende inngående energistrømmer multiplisert med den målte effektiviteten til varmeproduksjonen. • Dersom ikke data på effektivitet til varmeproduksjonen er tilgjengelig, skal det benyttes en referanseverdi for effektiviteten på 70 % (kjeler).

Eksempler på bestemmelse av HAN Produksjon i 2005-2010 Produksjon Produkt Brensel

Eksempler på bestemmelse av HAN Produksjon 2005-2010 Produkt 1 Produksjon av produkt 1 og produkt 2 Brensel Produksjon 2005-2010 Produkt 2

Eksempler på bestemmelse av HAN • Eksempel: papirfabrikk som produserer både ubestrøket og bestrøket finpapir, hvor begge er omfattet av en delinstallasjon for produkt

Tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden 2013-2020