Programování 2007 - 2013

2. Programování 2007 - 2013 • snaha o zjednodušení celého systému • změna struktury programových dokumentů • změna v zaměření priorit => omezený počet priorit, jasná vazba na Lisabonskou strategii (inovace, znalostní ekonomika, boj s nezaměstnaností)

3. Tvorba programových dokumentů 2004 - 2006 Národní rozvojový plán Rámec podpory Společenství operační programy programové dodatky

4. Důvody pro aktualizaci NRP • Změna cílů politiky na úrovni EU – snaha o hospodářskou a sociální soudržnost, konkurenceschopnost, spolupráce • Nový evropský přístup k programování – zjednodušení a subsidiarita • Potřeba přehodnotit klíčové priority v domácím kontextu – přes výrazný pokrok v mnoha oblastech je v ČR nutné intenzivně se zabývat přetrvávajícími problémy i novými výzvami • Potřeba poučit se z nabytých informací – zatím jich není mnoho, ale získáváme pozitivní i negativní poznatky, které by měly být využity v přípravě programových dokumentů NRP nepodléhá negociačnímu procesu s EK!

5. Strategické cíle NRP • Globálním cílem Národního rozvojového plánu v období 2007 – 2013 je přeměna socioekonomického prostředí České republiky v souladu s principy udržitelného rozvoje tak, aby byla přitažlivým místem pro realizaci investic, práci a život obyvatel. Prostřednictvím trvalého posilování konkurenceschopnosti bude dosahováno udržitelného růstu, jehož tempo bude vyšší než  průměrný růst EU 25. ČR bude usilovat o růst zaměstnanosti a o vyvážený a harmonický rozvoj regionů, který povede ke zvyšování úrovně kvality života obyvatelstva.

6. ČR - atraktivní prostředí pro investice, práci a život obyvatel Ochrana a zlepšení kvality životního prostředí: • zaměřena na zlepšení kvality životního prostředí jako nutného předpokladu atraktivnosti a konkurenceschopnosti státu a jeho regionů při využití inovačních efektů politiky životního prostředí pro udržitelný rozvoj Dostupnost a infrastruktura: • zahrnuje dopravní dostupnost v nejširším slova smyslu, tj. dopravu osob, zboží, informací i služeb Konkurenceschopný podnikatelský sektor: • zaměřuje se na vytvoření podmínek pro český podnikatelský sektor tak, aby byl konkurenceschopný jak na vnitřním trhu Evropské unie, tak i ostatních mezinárodních trzích, aby dosahoval vysoké přidané hodnoty a produktivity práce Rozvoj cestovního ruchu: • zaměřena na podporu zvýšení konkurenceschopnosti celého odvětví cestovního ruchu a lázeňství na národní i regionální úrovni

7. Posílení inovačního potenciálu a budování znalostní společnosti Podpora VaV, inovací: • podporuje vědu a výzkum a tvorbu inovací jako zásadní aspekt rozvoje znalostní ekonomiky v České republice, jejím cílem je efektivní využití zdrojů EU pro rozvoj výzkumu, vývoje, inovací a znalostní ekonomiky v ČR Vzdělávání a vzdělanost: • rozvoj lidských zdrojů, které jsou jedním ze základních faktorů konkurenceschopné ekonomiky. Podpora bude směřovat do modernizace vzdělávacích systémů a vytvoření komplexního systému celoživotního učení Modernizace veřejné správy: • efektivní činnost orgánů veřejné správy a jejich pracovníků a zajištění větší dostupnosti a kvality při zajišťování služeb občanům, efektivní a účelné nakládání s veřejnými prostředky je předpokladem konkurenceschopnosti ČR

8. Zvyšování zaměstnanosti a posilování sociální soudržnosti Zvyšování zaměstnanosti a zaměstnatelnost: • podpora opatření směřující k modernizaci politiky zaměstnanosti, motivující k práci a k předcházení zneužívání systému sociální ochrany. Při tvorbě nových pracovních míst je nutné zohlednit možnosti adaptace pracovních sil na požadované znalosti a dovednosti prostřednictvím vhodných, obsahem přizpůsobeného dalšího vzdělávání pro uchazeče o zaměstnání, ale také rozvojem podpůrných systémů veřejných služeb (podporované zaměstnání, asistenční služby, poradenství apod.), což povede ke zvyšování adaptability účastníků trhu práce a jejich lepší uplatnitelnosti Posilování sociální soudržnosti: • sociální soudržnost je základním cílem politik jak na evropské, tak na národní úrovni. Tato prioritní osa se váže na předchozí, neboť problém sociální exkluze je ve většině případů spojen s nezaměstnaností a omezenou uplatnitelností znevýhodněných osob na trhu práce

9. Vyvážený rozvoj území Vyvážený rozvoj regionů, městských a venkovských oblastí: • podpora vyváženého rozvoje regionů, snižování disparit v socioekonomické úrovni mezi i uvnitř regionů soudržnosti, podpora řešení problémů urbanizovaných a venkovských oblastí, podpora rozvojových center, která svými aktivitami ovlivňují rozvoj svého zázemí Evropská územní spolupráce: • vychází z podpory spolupráce na přeshraniční, meziregionální a mezistátní úrovni, kterou poskytuje Evropská unie. Zařazení těchto intervencí umožní strategické provázání cíle Konvergence a cíle Evropská územní spolupráce

10. Tvorba programových dokumentů 2007 -2013 Národní rozvojový plán Národní strategický referenční rámec operační programy

11. Národní strategický referenční rámec (NSRR) • nový typ dokumentu – negociace s EK • logická provázánost s NRP (časově i věcně navazuje na NRP) = priority NRP + finanční objemy

12. Národní strategický referenční rámec • Rámcová rozvojová strategie na úrovni státu, základ pro sektorové (tematické) a regionální programy • navrhuje členský stát při použití principu partnerství • struktura dána všeobecným nařízením a dalšími doporučeními EK • vláda vzala na vědomí v květnu 2006 • bude vyjednáván s Evropskou komisí • očekávané oficiální předložení EK – prosinec 2006

13. Příprava NSRR 2007-2013 • Únor 2006 – začátek prací na NSRR • Vstupy: • Národní rozvojový plán 2007-2013 • metodiky vydané EK (např. aid memoire) • první návrhy zaměření operačních programů • doporučení ex ante a SEA hodnotitelů • výstupy z jednání horizontální pracovní skupiny a další návrhy předkládané např. prostřednictvím připomínkových řízení • doporučení EK

14. NSRR zdůraznění hlavních oblastí podpory zdůraznění evropského kontextu, včetně Lisabonského procesu zapracování odkazů na NPR větší důraz na reflexi mezinárodních a evropských trendů strukturování částí (především analytické) z hlediska logiky plánovaných intervencí (synergické efekty) reflexe návrhů operačních programů NSRR – prezentuje národní strategii v širším evropském kontextu NRP reflexe všech potenciálních oblastí intervence HSS v ČR reflexe oblastí, které mohou být ovlivněny intervencemi HSS prozkoumání oblastí, které úzce souvisejí s intervencemi HSS z hlediska možnosti jejich funkčního provázání (kapitola 1A finanční perspektivy, domácí dotační tituly), vytvoření základního vodícího rámce pro zpracování OP, vytvoření základního rámce pro implementaci a koordinaci NRP – zdůrazňuje národní východiska formování strategie HSS v ČR Srovnání NRP a NSRR 2007-2013

15. Globální cíl NSRR • „přeměna socioekonomického prostředí České republiky v souladu s principy udržitelného rozvoje tak, aby Česká republika byla přitažlivým místem pro realizaci investic, práci a život obyvatel. Prostřednictvím trvalého posilování konkurenceschopnosti bude dosahováno udržitelného růstu, jehož tempo bude vyšší než průměrný růst EU-25. ČR bude usilovat o růst zaměstnanosti a o vyvážený a harmonický rozvoj regionů, který povede ke zvyšování úrovně kvality života obyvatelstva“.

16. Konkurence- schopná česká ekonomika Otevřená, flexibilní a soudržná společnost Atraktivní prostředí Vyvážený rozvoj území Posilování konkurence-schopnosti čes- ké ekonomiky Rozvoj moderní a konkurence-schopné společnosti Životní prostředí a dostupnost Vyvážený a harmonický rozvoj území České republiky Strategická část NRP/NSRR 2007-2013 Strategické cíle Prioritní osy

17. Konkurenceschopná česká ekonomika Otevřená, flexibilní a soudržná společnost Vyvážený rozvoj území Atraktivní prostředí Konkurenceschopný podnikatelský sektor Vzdělávání Ochrana a zlepšení kvality životního prostředí Vyvážený rozvoj regionů Rozvoj městských oblastí Zvyšování zaměstnanosti a zaměstnatelnosti Podpora kapacit V&V pro inovace Zlepšení dostupnosti dopravou Rozvoj venkovských oblastí Rozvoj udržitelného cestovního ruchu Posilování sociální soudržnosti Regionální konkurenceschop. a zaměstnanost - Praha Rozvoj informační společnosti Chytrá veřejná správa Evropská územní spolupráce

18. Strategické cíle NSRR • Konkurenceschopná česká ekonomika • Otevřená, flexibilní a soudržná společnost • Atraktivní prostředí • Vyvážený rozvoj území

19. Řídicí orgány OP

20. Finanční část NSRR

21. Harmonogram • 20. 7. publikace série nařízení k SF a FS – nabytí účinnosti • XI/06 zveřejnění SOZS • XII/06 možnost předkládání NSRR a OP Evropské komisi • 1.1. 2007 počátek dalšího programového období • 2007 schvalování OP Komisí (V-XI)

22. Programování 2007 -2013 • programový dodatek není EK vyžadován („prováděcí dokument“ – v kompetenci každého OP – nutný pro správné nastavení) • počet OP, zaměření a % rozdělení finanční alokace rozhoduje ŘKV => projednává a schvaluje vláda • přesná finanční alokace na jednotlivé OP a jejich priority <= přijetí finanční perspektivy na 2007-2013 EK

23. ČR EU Obecná strategická úroveň Strategie hospodářského růstu ČR + další národní strategie Lisabonský a Göteborský proces, hospodářská politika, atd. Konkrétní strategie – tematické, regionální Strategie regionálního rozvoje Sektorové, tematické strategie Obecné strategické zásady (HSS) Aplikace HSS v ČR – národní úroveň Národní rozvojový plán Národní strategický referenční rámec Aplikace HSS v ČR – operační úroveň Operační programy regionálního typu Tematické (sektorové) operační programy Ostatní strategické dokumenty (venkov, politika zaměstnanosti apod.)

24. Nové programové dokumenty a návazné kroky • Strategické obecné zásady Společenství (navrhuje Komise, přijímá Rada a schvaluje Evropský Parlament) • Národní rozvojový plán (tvoří členský stát při použití principu partnerství) • Národní strategický referenční rámec (navrhuje členský stát při použití principu partnerství; odráží zaměření Unie, stanovuje národní strategii a její programy; na konec o něm rozhoduje Komise) • Operační programy (jeden program z jednoho fondu, na členský stát nebo NUTS II, popis priorit, řízení a finanční zdroje; nakonec o něm rozhoduje Komise)

25. Novinky v implementaci strukturální politiky • Tři nové cíle politiky soudržnosti • Konvergence a zahrnutí Fondu soudržnosti • Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost • Evropská územní spolupráce • Propojení SF s evropskými a domácími politikami • Strategické obecné zásady Společenství a jejich provázanost • BEPG (Broad Economic Policy Guidelines) • EES (European Employment Strategy) • NSRR – propojení evropských a domácích politik

26. Pravidla implementace pro příští období Pravidla efektivního finančního mechanismu • Pro ERDF, FS a ESF budou platit stejná pravidla implementace a metodiky finančních toků • Zjednodušení schvalovacího procesu umožní zrychlení realizace a financování projektů. EK bude schvalovat pouze velké projekty s celkovými náklady v případě: Životní prostředí nad 25 mil. EUR, Dopravy nad 50 mil. EUR • Při finančním řízení alokovaných prostředků bude aplikováno pravidlo N+3 • Pro FS bude zrušena minimální hranice pro velikost projektu ve výši 10 mil. EUR • Evropská komise v návrzích nařízení negativně vymezuje pouze základní pravidla pro uznatelnost výdajů, jejich specifikace/konečná úprava bude v kompetenci příslušných orgánů členských států • Pro období po 1.7.2007 připravuje MF model finančních toků z evropských fondů přes státní rozpočet

27. Konvergence • pomoc z EFRR, ESF, FS • regiony s HDP na osobu pod 75% průměru EU-25 • zlepšení podmínek pro růst a zaměstnanost, investice do RLZ, inovace, znalostní ekonomika, zlepšování ŽP • všechny NUTS II kromě h.p. Praha • FS pro státy s HND na osobu pod 90% EU-25

28. Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost • posílení konkurenceschopnosti a atraktivnosti regionů a zaměstnanosti v regionech, zvýšení adaptability na hospodářské a sociální změny, podpora inovací, ochrana ŽP, zlepšování přizpůsobivosti pracujících i podniků a rozvojem trhu práce • Pro Hlavní město Praha

29. Evropská územní spolupráce • zintenzivnění spolupráce na třech úrovních (přeshraniční, mezinárodní, meziregionální) • vychází z Interreg • EK vyjednává s členskými státy o počtu zón pro nadnárodní spolupráci • doporučení EK: začlenění meziregionální spolupráce do svých ROPů

30. Vyčlenění problematiky rozvoje venkova • Současné nástroje spojené s politikou venkova budou sdruženy do 1 nástroje jako součást Společné zemědělské politiky (SZP) • 1) zvýšení konkurenceschopnosti zemědělského sektoru podporou jeho restrukturalizace (1 + 3 - 15% prostředků EU) • 2) zlepšení ŽP a venkova podporou hospodaření s územím, ochrama přírody a péče o krajinu (včetně společného financování územních soustav Natura 2000) – 25% • 3) zlepšení kvality života ve venkovských oblastech a diversifikace ekonomiských aktivit ve prospěch zemědělského a venkovského sektoru

31. Zemědělství - venkov • LEADER + - začleněn do hlavního programování – 7% • zřízen Evropský rybářský fond (EFF) – nahradil Finanční nástroj pro řízení rybolovu (FIFG) • Program rozvoje venkova České republiky na období 2007 -2013

32. CSG – navrhované priority P1 – Zatraktivnění Evropy a jejích regionů pro příliv práce a investic • Rozšiřování a zlepšování dopravní infrastruktury • Zlepšení příspěvku životního prostředí na růstu a pracovních příležitostech • Intenzivní využívání tradičních energetických zdrojů • Podpora zdraví pracujících P2 – Zlepšování znalostí a inovací potřebných pro růst • Zvýšení a zlepšení investic do RTD • Podpora inovací a podněcování podnikatelského prostředí • Podpora informační společnosti • Zlepšení přístupu k finančním prostředkům

33. CSG – navrhované priority P3 – Více a lepší pracovní příležitosti • Přilákání a udržení většího počtu lidí v zaměstnání, modernizace systémů sociální ochrany • Zvyšování adaptability pracovníků, podniků; zvyšování flexibility na pracovním trhu • Zvýšení investic do lidského kapitálu prostřednictvím zvyšování vzdělání a dovedností P4 – Územní soudržnost a spolupráce • Příspěvek měst na růstu a pracovních příležitostech • Podpora ekonomické diverzifikace venkovských oblastí • Spolupráce (přeshraniční, mezinárodní, meziregionální)

34. Politika soudržnosti v období 2000-2006 Cíl posílení ekonomické a sociální soudržnosti a snížení rozdílů mezi regiony Nástroje tři Cíle a čtyři Iniciativy Společenství; 49,5 % populace v EU o 25 členech žije v oblastech spadajících do Cíle 1 nebo Cíle 2 Finanční zdroje přibližně 233 miliard euro představujících třetinu celkového rozpočtu EU neboli 0,45 % HDP EU

35. Programy a nástroje Způsobilost Priority Dotace Regiony s HDP na osobu 75% průměru EU25 • inovace; • životní prostředí/ • prevence rizik; • dostupnost; • infrastruktura; • lidské zdroje; • administrativní kapacita 67,34% 8,38% Statistický dopad: Regiony s HDP na osobu 75% v EU15 a >75% v EU25 Členské státy s hrubým národním důchodem na osobu < 90% průměru EU25 • doprava (TEN); • trvalý rozvoj dopravy; • životní prostředí; • obnovitelné zdroje energie 23,86% Regionální programy (Evropský fond pro regionální rozvoj) a národní programy (ESF) Členské státy navrhují seznam regionů (NUTS1 nebo NUTS2) • inovace • životní prostředí/ • prevence rizik • dostupnost • strategie evropské • zaměstnanosti 83,44% Postupné začleněníregionů, které v období2000-06 pokrývá Cíl 1, ale nepokrývá je Cíl Konvergence 16,56% Přeshraniční a nadnárodní programy a sítě(Evropský fond pro regionální rozvoj) Hraniční a větší regiony nadnárodní spolupráce • inovace; • životní prostředí/ • prevence rizik; • dostupnost • kultura, vzdělávání 35,61 % přeshraniční programy 47,73 % nadnárodní programy 4,54 % sítě Politika soudržnosti Cíl Konvergence 78,5 % včetně speciálního programu pro nejodlehlejší regiony Regionální a národní programy Evropský fond pro regionální rozvoj ESF Politika soudržnosti 2007-2003 3 Cíle Rozpočet: 307,6 miliard EUR Fond soudržnosti Cíl Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost17.2% CílEvropská teritoriální spolupráce3.94%

36. Návrhynové právní architektury Obecné nařízení pro Evropský fond pro regionální rozvoj, Evropský sociální fond a Fond soudržnosti Rada: jednomyslně EP:souhlas Rada: QMV (kvalifikovaná většina) EP: spolurozhodování Rada: jednomyslně EP: souhlas Rada: QMV EP: spolurozhodování • Nařízení Evropského fondu pro regionální rozvoj • Nařízení ESF • Nařízení Fondu soudržnosti • Nařízení zakládající Evropské seskupení pro přeshraniční spolupráci (EGTC) Jedno nařízení Komise Informování, propagace, finanční kontrola a finanční opravy Nově: Obecnénařízení platíi pro Fond soudržnosti; novýFond pro rozvoj venkova nyní mimo politiku soudržnosti; jedno nařízení Komise místo pěti pro jednotlivé specifické aspekty, zjednodušená pravidla způsobilosti včleněná přímo do Nařízení. • monofondovost, křížové financování

37. Strategické obecné zásady Společenství navrhuje Komise, přijímá Rada a schvaluje Evropský Parlament 1 Národní rozvojový plán tvoří členský stát při použití principu partnerství 2 Národní strategický referenční rámec navrhuje členský stát při použití principu partnerství; odráží zaměření Unie, stanovuje národní strategii a její programy; nakonec o něm rozhoduje Komise 3 Operační programy jeden fond na program a členský stát nebo region NUTS II, popis priorit, řízení a finanční zdroje; nakonec o něm rozhoduje Komise Strategická průběžná kontrola a výroční diskuse na jaře v Evropské radě, základem je výroční zpráva Komise a členských zemí 4 6 Řízení programu a výběr projektů provádí členské státy a regiony NUTS II; princip „sdíleného řízení“ = společný postup s Komisí 5 Nové programové dokumenty a návazné kroky Strategie hospodářského růstu Úřad vlády /sekce místopředsedy vlády pro ekonomiku

38. Cíle a nástroje navrhované EK 2007-2013

39. Zrušení Iniciativ • 2004-2006 ČR – realizovány Equal a Interreg • Interreg – Evropská územní spolupráce • Urban – v rámci OP – řešení městské otázky • Leader+ - začleněna do hlavního programování • Equal – začleněna do OP • Příprava samostatných operačních programů financovaných ze SF

40. Monofondovost • = jeden fond pro jeden program! • možnost křížového financování 10% • FS + ERDF společné financování OP doprava a ŽP včetně velkých projektů

41. Veřejno-soukromé partnerství „PPP“ • Evropská investiční banka • Evropský investiční fond • mohou se podílet na financování velkých projektů u veřejno-soukromého partnerství • Společná propora projektů v evropských regionech – JASPERS • Společné evropské zdroje pro MSP – JEREMIE Podpora formou fiančních produktů (úvěry, rizikové investice, záruky,…)

42. Současný stav přípravy ČR na období 2007 - 2013 • schválena NRP (22.2.2006) • Schválen NSRR – odeslán EK (očekáváme 1. hodnocení) • příprava operačních programů – vyjednávání překryvů • říjen 2006 – OP budou předloženy vládě a následně odeslány EK

43. Řídící a koordinační výbor • Statut a jednací řád (usnesení vlády č. 245/2005) • Předseda: Mgr. Radko Martínek, ministr pro MR • Tajemník: Mgr. Arnošt Marks, PhD., ředitel ORPS • Sekretariát: Odbor Rámce podpory Společenství • harmonogram přípravy aktualizace NRP a tvorby NSRR • návrh organizace činnosti včetně práce 5 PS • vedení a složení PS • zajištění programování na MMR

44. Koordinace společného postupu regionů NUTS II při přípravě NRP a NSRR • stanovení odborných garantů za jednotlivé prioritní oblasti NRP ze zástupců AK ČR • prosazování jednotných stanovisek za všechny regiony NUTS II v rámci pracovních skupin v ŘKV • v souladu s harmonogramem zasedání ŘKV a PS stanovení časového a věcného postupu ke sjednocení názorů zástupců NUTS II při jednání ŘKV a v PS • zajištění personálního a odborného propojení garantujícího vzájemnou informovanost zástupců v ŘKV a PS na národní úrovni a na úrovni NUTS II

45. Evropská komise Vláda ČR Asociace krajů ČR Politická garance Lukáš - Linek Komise pro reg. rozvoj - Asociace krajů ČR Proces přípravy ROP DG Regio Vyjednávací tým pro ROP • Podskupina pro ROP v rámci ŘKV • 4 zástupci MMR • 5 zástupců krajů: • Politický garant - 1 • Výkonná koordinační prac. Skupina ROP - 4 ŘKV Pracovní skupina Priorita - 1 Pracovní skupina Priorita - 2 Specializované prac. Skupiny Předpoklad: - legislativa - implementace - finance MMR, MF, kraje Pracovní skupina Priorita - 3 Pracovní skupina Priorita - 4 Pracovní skupina pro ROP zástupci krajů z odborů str., reg. Rozvoje- 13 Pracovní skupina – Pr. 5 disparity Výkonná koordinační pracovní skupina ROP 4 zástupci krajů z odborů str., reg. rozvoje Černý, Chovanioková, Kalivoda, Matulík - koordinace Koordinátoři krajů pro prac. skupiny 1 - 5

46. Globální cíl NRP Konkurenceschopnost a kvalitní prostředí v ČR Atraktivní prostředí Inovace a znalost. ek. Zaměstnanost, soudržnost Vyvážený rozvoj území Dostupnost, infrastruktura Konkurenceschopnost ekonomiky Moderní společnost Rozvoj území OP ŽP OP Dop OP PI OP VVI OP Zaměst OP Vzděl IOP ROP OP TA

47. Národní rozvojový plán Indikativní návrhy operačních programů Životní prostředí Fond soudržnosti (kohezní fond) Dopravní infrastruktura ERDF (možnost křížového financování v rámci projektu 10% ESF) Podnikání a inovace Regionální operační programy Integrovaný operační program Výzkum, vývoj, inovace ESF (možnost křížového financování v rámci projektu 10% ERDF) Adaptabilita a zaměstnanost Vzdělávání Technická asistence

48. Alokace ČR dle OP

49. Alokace ČR - ROP