Preguntas al Presupuesto de la Republica

1. Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado. Preguntas alPresupuesto de la Republica Fernando Paredes Núñez Especialista Parlamentario Octubre 2012

2. El mandato constitucional • La descentralización es una forma de organización democrática y constituye una política permanente de Estado, de carácter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país. (desarrollo integral y equilibrado de la Nación. Art 44) • El proceso de descentralización se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignación de competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales • …. (Artículo 188)

3. Política Fiscal • La Política fiscal, es un conjunto de acciones gubernamentales que se refieren fundamentalmente a la administración y aplicación de instrumentos discrecionales para modificar los parámetros de los ingresos, gastos y financiamiento del Sector Público. …. Pretende influenciar en la demanda mediante un plan de actuación de los gastos e ingresos públicos. • La orientación general la da el Marco Macroeconómico Multianual • El principal instrumento es el Presupuesto de la República (ingresos, gastos, financiamiento, deuda, equilibrio).

4. La proyección de mediano plazo • La PF mantendrá una posición anti-cíclica en el periodo 2013-2015. Es decir un superávit promedio del 1.2 % del PBI • Esta posición implica un superávit promedio para gobiernos locales y regionales del orden del 0,4 % el PBI. Efecto es diferenciado • En un escenario de estrés (shocks externos y fenómeno del Niño) el superávit se tornaría déficit (hasta el -2.9 % del PBI). • ¿cómo se traduce esto en el horizonte presupuestario de GR y GL ?. Efectos diferenciados ?

5. Resultados económicos • Gobiernos Regionales • Gobiernos Locales

6. GastoGasto no-financiero y de Inversión

7. Tres niveles de gobierno • Los gastos no-financieros de GR y GL aumentaron su nivel de 32 % al 38 % . • Los gastos de inversión aumentaron del 44 % del total al 58 % (llego hasta el 67 %). • En promedio la inversión crece más que el Gasto no-financiero: hasta que punto es una ganancia en eficiencia de los equipos humanos ? • ¿hasta qué punto la estabilidad del gasto corriente es una limitación para las ganancias en eficiencia? • La discrepancia entre funciones asignadas y el costo de ejecutarlas responsablemente.

8. Inversiones

9. Ejecución de Inversiones • La ejecución a setiembre es: • GN 42,3% GR 45,3% GL 40,9 % • Pero el monto ejecutado a setiembre en mill de soles: • GN 6 180 (2011) 4 683 (2012) • GR 2 409 (2011) 3 646 (2012) • GL 3 760 (2011) 7 093 (2012) • Los dos indicadores dan una mejor idea del comportamiento, grado de ejecución y mayor monto ejecutado. Hay también dispersión. • Pero no tenemos un buen indicador de la calidad de la inversión realizada.

10. Canon e Inversiones • Sin embargo hay índices de concentración en departamentos, provincias y distritos. • Un índice per cápita de tres niveles de gobierno? • La cuestión de la previsibilidad de los ingresos.

11. Deuda y Reglas fiscales • La deuda de GR + GL es de 3 018 mill; se ha incrementado desde 2005 (1 708 mill más). • Del tota 2 000 mill son por otras obligaciones.) • En 2010 solo 5 GR cumplieron las 5 reglas fiscales: límite de gasto, resultado primario, deuda de c.p, deuda total y servicio de la deuda. • Sólo 54 de 1834 municipalidades cumplieron en 2010 con las 5 reglas fiscales. • La cuestión de la responsabilidad fiscal.

12. Un punto de vista relevante • Una mirada nacionalmente descentralista, que de horizonte para a las ópticas particulares. • Clave para construir un visión y una gestión pública unitaria y descentralista • Un presupuesto útil para el desarrollo territorial y gestión articulada de los tres niveles de gobierno. • Un presupuesto facilitador de los procesos de integración: mancomunidades y conformación de regiones.

13. GRACIAS