REPUBLICA DE COLOMBIA EVOLUCION HISTÓRICA DEL PRESUPUESTO Bogotá, Diciembre de 2007

1. REPUBLICA DE COLOMBIA EVOLUCION HISTÓRICA DEL PRESUPUESTO Bogotá, Diciembre de 2007

2. GENERALIDADES RELEVANTES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO Programación del Proyecto de Presupuesto Presentación del Proyecto El ciclo presupuestal en Colombia Estudio y aprobación Ejecución del Presupuesto Seguimiento y Evaluación y control del Presupuesto

3. GENERALIDADES RELEVANTES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO • El presupuesto además de ser una fotografía anual, permite recrear una “película” sobre la política presupuestaria y fiscal del país. • El presupuesto es la principal herramienta para la ejecución de la política económica y fiscal por parte del Estado, lo cual lo convierte en un instrumento técnico y político, buscando tres objetivos básicos: • Consistencia entre la disponibilidad de recursos y el nivel de gasto. • La asignación sectorial o regional de los recursos públicos, buscando equidad en la distribución de acuerdo con los requerimientos sociales. • Eficiencia en cuanto a la utilización de los recursos públicos. República de Colombia

4. GENERALIDADES RELEVANTES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO Legalidad del Gasto Público, Adjetividad del Presupuesto: Ley anterior Crédito judicialmente reconocido Planes y Programas de Desarrollo Principio de Anualidad Iniciativa del Gobierno Universalidad del Gasto Normas Regulatorias Orgánicas Técnica combinada, incremental, base cero Y por programas Participación del Congreso de la República: Devolución, Repetición y Dictadura Fiscal Negociación. El Congreso no puede modificarlo unilateralmente. República de Colombia

5. Decreto ley 294 de 1973 Ley 38 de 1989 Reforma Constitucional de 1991 Ley 179 de 1994 Ley 225 de 1995 Ley 819 de 2003 EVOLUCIÓN NORMATIVA República de Colombia

6. En los últimos 37 años se han realizado 5 reformas presupuestales. Sin embargo dos han sido de carácter estructural. La primera el Decreto-Ley 294 de 1973 y la segunda la desarrollada por la Ley 38 de 1989, esta última es la base del actual Estatuto Orgánico de Presupuesto. La estabilidad macroeconómica primaba sobre cualquier otro objetivo, mientras que en la Ley 38 la estabilidad macroeconómica se asumía como dada y el gran objetivo era lograr la eficiencia en la ejecución del gasto. República de Colombia

7. Decreto-Ley 294 de 1973: Los gastos aprobados por el Congreso eran lineamientos que se convertían en autorizaciones reales, una vez el Ministerio de Hacienda, con base en el seguimiento de los recaudos y del perfeccionamiento de los créditos, tenía certeza de que el gasto tenía una fuente efectiva de financiación. -Acuerdos cuatrimestrales de gasto. -Acuerdos de pago. Era más consciente de la institucional existente en el país, había una noción de restricción presupuestal más clara, y existían mecanismos para hacerla efectiva. El proceso de determinación de rentas, aunque imperfecto, era estricto, se requería de un aforo de la Contraloría General de la República y no era posible hacer apropiación alguna contra créditos no perfeccionados. República de Colombia

8. Decreto-Ley 294 de 1973 (Continuación): Los instrumentos macroeconómicos para la orientación de las finanzas del sector público estaban limitadas a las del Gobierno Nacional. No existía un manejo integral de las finanzas publicas, por la separación entre los resultados del sector central y el descentralizado dificultando la evaluación y coordinación generando situaciones antagónicas, en dichos resultados. Los procedimientos del proceso frente a la expansión de la actividad estatal generaban un entrabamiento especialmente en la ejecución del presupuesto El manejo presupuestal tenía bases muy restringidas que impedían desde el principio conocer y evaluar la política de gasto. El gobierno solo podía someter a consideración del Congreso de la República los gastos que contaban con los recursos financieros efectivamente disponibles, generando continuas modificaciones a lo largo de cada vigencia. El proceso presupuestario era muy centralizado y concentrado en el Ministerio de Hacienda, el cual tenía oficinas delegadas en cada entidad gestora. República de Colombia

9. LA LEY 38 DE 1989: • Se recuperó el papel del Presupuesto como instrumento de planificación de manera integral (Sistema Presupuestario). • Creación del Consejo Superior de Política Fiscal – CONFIS y el Banco de Proyectos. • Generó condiciones para que las entidades ejecutoras pudieran tener una mayor eficiencia al gastar. • Las apropiaciones se convirtieron en autorizaciones de gasto, eliminándose el mecanismo de los Acuerdos de Gasto y de Pagos. • Se reemplazaron los aforos de rentas y la verificación del perfeccionamiento del crédito, por un programa macroeconómico. • Se creó la figura del Presupuesto Complementario. República de Colombia

10. LA LEY 38 DE 1989: (Continuación): Se simplificaron las categorías de la clasificación del Gasto. Creación de instrumentos de coordinación y simplificación de trámites. Desconcentración y entrega de responsabilidades a las Entidades Gestoras, las cuales se obligan a planificar su ejecución en forma detallada y precisa, utilizando técnicas modernas de administración y gestión pública. Creación del Fondo Interministerial. Se incluyeron técnicas para el seguimiento físico y financiero de los proyectos de inversión. Se eliminó la doble función de control y se establecieron los instrumentos para el seguimiento presupuestario. República de Colombia

11. LA LEY 179 DE 1994: Creación de la Cuenta Única Nacional. Se incluyó el principio de Desequilibrio Presupuestal. Se cambió el Presupuesto Complementario por la Ley de Financiamiento. Se intentó eliminar el Rezago Presupuestal (Reservas Presupuestales). Se desarrollaron los mecanismos para adecuar el Sistema Presupuestario de las Entidades Territoriales. Se definió el concepto de gasto público social. República de Colombia

12. LEY 225 DE 1995 Y LEY 819 DE 2003: La Finalidad de la Ley 225 fue perpetuar el rezago presupuestal y redefinir algunas categorías de ingresos y gastos de acuerdo con la Constitución Política de 1991. La Ley 819 incluyo técnicas para la Programación de Mediano y Largo Plazo e instrumentos de ejecución presupuestaria, todos orientados a la transparencia y responsabilidad fiscal que hoy están en ejecución e implementación. República de Colombia

13. Instrumentos de sostenibilidad Fiscal Marco Fiscal de Mediano Plazo 10 años Plan Nacional de Desarrollo 4 años 4 Instrumentos Marco de Gasto de Mediano Plazo 4 años Presupuesto Público Nacional 1 año

14. TAMAÑO DEL PRESUPUESTO 1970 – 2007 • El presupuesto pasó de representar el 11.7% del PIB en 1970 a ser el 32.1% en el 2007, un aumento de 20.4 puntos porcentuales. • ¿Que hay detrás de este crecimiento: • Una intervención mayor por parte del Estado a través de la asunción de funciones que anteriormente atendía el sector privado: • La existencia de nuevas necesidades de gasto • Una ampliación de las entidades que conforman el Presupuesto de la Nación • Una mayor capacidad de tributación de los colombianos • Cambios en la propiedad estatal de los tributos • Nuevos instrumentos de financiación. República de Colombia

15. INGRESOS Y FINANCIAMIENTO DEL PRESUPUESTO 1970-2007 En 1970 el 68.4% correspondía a ingresos corrientes y el 31.6% a recursos de capital. En la actualidad existe una dependencia mayor de este segundo componente ya que el 46.3% del presupuesto se financia con recursos de capital, básicamente, con endeudamiento y los ingresos corrientes alcanzan a cubrir menos de la mitad de las necesidades de gasto. Conclusión: El aumento en el ritmo de gasto no fue acompañado del mismo dinamismo en el crecimiento del recaudo. En 1970 los ingresos corrientes ascendían al 8% del PIB y el gasto total al 11.7% del PIB. En el 2007 los ingresos corrientes han aumentado al 15.4% del PIB y el gasto total se triplicó pasando al 32.1% del PIB. República de Colombia

16. COMPOSICION DEL INGRESO 1970 República de Colombia

17. COMPOSICION DEL INGRESO 2007 República de Colombia

18. El impuesto de renta en el año 1970 representaba el principal instrumento de financiamiento, con un recaudo que ascendía a 4.1% del PIB, 51% de los ingresos corrientes, y financiaba el 35% del Presupuesto, -Hoy asciende a 6.6% del PIB, el 43% de los ingresos corrientes y financia el 20% del Presupuesto. Con la apertura económica los ingresos derivados del comercio exterior se han reducido de manera importante, por efectos de medidas y políticas económicas de gran trascendencia. En 1970 el 19% del presupuesto se financiaba con impuestos sobre el comercio exterior, que ascendían a 2.2% del PIB o 28% de los ingresos corrientes. Los dos principales impuestos externos que financiaban el presupuesto de 1970 eran el impuesto de aduanas y recaudo con $2.389 millones y a la utilidad en la CEC con $813 millones. En el año 2007 su contribución representa el 7% de los ingresos corrientes, respalda el 3% del gasto y sólo asciende al 1.1% del PIB. República de Colombia

19. La transformación de la tributación en el país, se refleja en la composición de los ingresos del presupuesto República de Colombia

20. Los grandes componentes del Gasto en Colombia se clasifican en: Funcionamiento - Inversión - Servicio de la Deuda La participación de los gastos de funcionamiento dentro del total del presupuesto casi no ha variado, pasó de representar el 50% en 1970 a ser el 49% en el 2007. Los otros dos grandes componentes del presupuesto, inversión y servicio de la deuda, si han presentado un cambio drástico. El servicio de la deuda ha aumentado al pasar del 11% en 1970 al 36% en 2007. La inversión ha disminuido sensiblemente su participación dentro del presupuesto de 39% en 1970 a 15% en 2007. República de Colombia

21. COMPARATIVO PRESUPUESTO DE GASTOS1970 -2007 República de Colombia

22. El gasto de funcionamiento y el servicio de la deuda, aumentaron en más de 10% del PIB en este período. El gasto de funcionamiento pasó de representar 5.9% del PIB al 15.8% del PIB. El servicio de la deuda pasó del $1.3% del PIB al 11.5% del PIB. La inversión aumentó su participación pasando del 4.5% del PIB al 4.9% del PIB. Las transferencias es el rubro de mayor dinamismo al pasar de representar el 27% del presupuesto al 36%. Su participación dentro del PIB pasó de 3.2% en 1970 al 12% en 2007 y es el componente que jalonó el crecimiento del gasto de funcionamiento, ya que el gasto de personal solo aumentó un punto del PIB mientras que los gastos generales lo hicieron en 0.3% del PIB. República de Colombia

23. República de Colombia

24. REFLEXIONES FINALES • El Presupuesto Colombiano a lo largo del tiempo ha buscado cumplir con las tres funciones propias del Estado: • La función de provisión de bienes públicos • La función de redistribución del ingreso • La función de estabilización macroeconómica a través de la política fiscal • El Ministro de Hacienda del año 1970 refiriéndose a la coyuntura presupuestal y fiscal afirmaba, “Entonces, ¿en qué consiste el llamado fiscalismo? Primero que todo, en el saneamiento fiscal, en el aumento de las inversiones públicas y en la preocupación constante por el reconocimiento y el recaudo oportuno de los ingresos. … Disciplina en los gastos, eficiencia en el reconocimiento de los ingresos, y leyes contra la evasión y el fraude”. • Hoy, después de casi cuatro décadas, esta afirmación sigue siendo igualmente válida. República de Colombia