Gerardo Damonte Manuel Glave GRADE Lima, 10 – 12 de Julio 2012

1. Gestión Territorial sin Representación PolíticaSeminario Internacional “Cambios Institucionales para un Estado más Inclusivo” Gerardo Damonte Manuel Glave GRADE Lima, 10 – 12 de Julio 2012

2. Las preguntas • El desarrollo de una nueva cultura política de participación ciudadana • En el proceso de descentralización • En el proceso de construcción de un Sistema de Gestión Pública Ambiental • El paradigma de la ‘participación informada’: representación política y legitimidad de los actores (individuales y colectivos) • Dos instrumentos de gestión: el PDC y el POT (ZEE) • Cambios institucionales en un contexto de crecimiento económico moderno: • Liberalización, democracia, sostenibilidad

3. El Dilema • Crisis de representación política • Post reforma agraria • Post combo violencia política y ‘régimen’ de los 90 • ¿Cómo se expresa en el caso de los movimientos sociales en el mundo rural peruano? ¿Nuevos liderazgos, nuevas organizaciones sociales? ¿Y las viejas formas de organización social? • Análisis en el caso de los instrumentos de gestión territorial • ¿Es posible acaso desarrollar instrumentos de gestión del territorio sin representación política?

4. Crisis de representación política • La crisis económica, violencia política y corrupción generalizada del aparato estatal en los años 1980 y 1990 • Deterioro del tejido social y político • La recuperación económica no ha estado acompañada de una nueva institucionalidad representativa: crisis de representación y de mediación política • Vacío político: multiplicidad de movimientos políticos sin estructuras estables / coyunturas políticas (electorales) sin trascender más allá de lo local • Autoridades políticas sin base institucional y con frágil respaldo político

5. Crisis de representación política II • ¿Cómo liderar procesos de gestión territorial que implican consensos políticos sobre uso de recursos con una capacidad de mediación y representación política tan frágiles y limitadas? • Organizaciones indígenas y campesinas de base: comunidades y rondas campesinas (instituciones más estables y sólidas en el ámbito rural peruano) • Pero, no trascienden de lo local: intentos fallidos de (Con)Federaciones y Asociaciones Nacionales (CCP, CONACAMI, COOPIP, AIDEPSEP, etc.)

6. ‘Nueva ruralidad’ y representación política • Cambios económicos y sociales asociados a la “nueva ruralidad” → Debilita la capacidad de representación política inclusive en el ámbito local • Expansión del espacio de producción económica y vivencial (doble residencia) de las familias campesinas hacia ámbitos urbanos → Familias campesinas trascienden el ámbito de la comunidad tanto en términos económicos como cotidianos • Dirigencias comunales y de rondas pierden capacidad de representación y movilización de las familias cada vez menos campesinas

7. ‘Nueva ruralidad’ y representación política II • Sin embargo la población rural-urbana todavía responde a sus líderes comunales o ronderiles cuando siente que sus recursos y/o territorio se ven amenazados • Pero no está dispuesta a participar en largos procesos de concertación para el desarrollo; la representación local sirve más para la protesta que para la gestión • Compromiso a largo plazo → Participación en el sistema de gestión pública local

8. El caso de los instrumentos de gestión territorial • La ‘nueva institucionalidad ambiental’: más allá de la aprobación de los EIA (POT y EAE) • Dilemas de representación en los instrumentos de gestión: el caso de la ZEE / POT • En tres momentos del proceso: • Elaboración (Equipos Técnicos, TdR, ‘modelos’) • Validación • Aprobación (conflicto de intereses) • Caso de la ZEE de la Región Cajamarca

9. El caso de los instrumentos de gestión territorial II • Entonces: ¿centralización del instrumento de gestión del territorio? (propuesta del MINAM Junio 2011) • ¿O acaso el referéndum? • Desarrollo de capacidades de Gobiernos Regionales • PDCs con enfoque territorial • Implementación de los Concejos de Cuencas • Sistemas de Información Ambiental Regional • Articulación entre Gobierno Nacional (Equipos Técnicos) y Gobiernos Regionales (aprobación y validación política + seguimiento)

10. ¡Gracias!