Zamówienia publiczne w ujęciu systemowym

1. Zamówienia publiczne w ujęciu systemowym Dr Adam Strzelecki

2. Założenia i cele przedmiotu • Założeniem przedmiotu jest: • - przedstawienie w usystematyzowany sposób problematyki zamówień publicznych, • - wyjaśnienie złożonego mechanizmu stosowania zamówień publicznych w gospodarce rynkowej oraz przeciwdziałaniu korupcji. • Efektem kształcenia powinna być : • - znajomość podstawowych zasad prawa zamówień publicznych z wyrobieniem przeświadczenia o potrzebie stosowania zdrowych zasad wynikających z prawnych regulacji o zamówieniach publicznych, • - nabycie umiejętności gospodarowania powierzonymi środkami publicznymi w trybach udzielania zamówień publicznych.

3. Literatura podstawowa • Prawo zamówień publicznych 2010. Praktyczny komentarz ekspertów, Wydawnictwo: Wiedza i Praktyka , Warszawa 2010, • Łukasz Korporowicz, Hubert Nowak, Prawo zamówień publicznych. Vademecum Wydawnictwo: Branta, Warszawa, 2010, • Arkadiusz Szyszkowski, Aneta Trześniewska-Markowicz, Prawo zamówień publicznych. Komentarz dla praktyków, ODDK Gdańsk 2010, • Nowicki Henryk, Łazuga Izabela, WyżgowskiJarosław,Prawo zamówień publicznych. Komentarz do nowelizacji, Wydawnictwo: LexisNexisWarszawa 2010.

4. Literatura uzupełniająca • Łukasz Korporowicz, Hubert Nowak, Zamówienia Publiczne Wybrane informacje o wynikach kontroli Prezesa UZP, Wydawnictwo: Branta, Warszawa 2009, • Mateusz Winiarz, Prawo zamówień publicznych. Orzecznictwo w zakresie dyscypliny finansów publicznych, Wydawnictwo: WoltersKluwer, Warszawa 2009, • Krzysztof Puchacz, Wzorcowe regulaminy zamówień publicznych z uwzględnieniem środków unijnych. Wzory dokumentów w postępowaniu. Komentarz, Wydawnictwo: ODDK, Gdańsk 200,. • Agnieszka Kurowska, Mariusz Sarnowski, Grzegorz Wicik, Piotr Wisniewski,Analiza wyroków sądowych oraz analiza orzeczeń zespołu arbitrów wydanych na podstawie przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych, Urząd Zamówień Publicznych, Warszawa 2006, • JawinaKopietz-Unger, Zamówienia publiczne w Unii Europejskiej, Wyd. Wyższej Szkoły Handlowej, Warszawa 2006, • http://www.uzp.gov.pl/cmsws/page/?F;239, • Urząd Zamówień Publicznych, portal centralny; • http://www.uzp.gov.pl/cmsws/page/?D;1052

5. Geneza powstania systemu zamówień publicznych • Potrzebę regulacji racjonalnego wydatkowania środków publicznych w Polsce dostrzeżono już w 1918 r. • Dla potrzeb racjonalizacji wydatków na zamówienia rządowe, 7 grudnia 1918 r. został wydany Dekret o utworzeniu Urzędu Rozdzielczego w celu centralizacji zamówień rządowych (Dz. Pr. Państwa Polskiego Nr 19 poz. 55), • Podobnie się miała rzecz o wydatkowaniu pieniędzy publicznych na potrzeby tworzącego się wojska polskiego, gdzie w dniu 11 kwietnia 1919 r. w drodze ustawy (Dz. Pr. Państwa Polskiego Nr 32 poz. 265) – utworzony został główny Urząd Zaopatrywania Armji • Wydane ówczesne akty prawne były jednakże tylko przepisami o charakterze ramowym i dotyczyły problematyki dostaw i robót na rzecz: • - skarbu Państwa, samorządu terytorialnego, • - instytucji prawa publicznego, • - zakładów i przedsiębiorstw państwowych oraz zarządzanych prze państwo z wyłączeniem monopoli i przedsiębiorstw państwowych wydzielonych z administracji państwowej • W myśl tych przepisów obowiązywały preferencje krajowe • Obowiązującymi trybami były: • -pisemny przetarg ofertowy nieograniczony i ograniczony, • - publiczny przetarg ustny, • - z wolnej ręki, • - przez zakup bezpośredni za zwykłym rachunkiem

6. Rozwój systemu zamówień publicznych • Rozporządzenie Prezydenta Rzeczypospolitej z dnia 17 marca 1927 r. o wydzieleniu z administracji państwowej przedsiębiorstw państwowych przemysłowych , handlowych i górniczych oraz o ich komercjalizacji (Dz. U. R. P Nr 25 poz. 195) wprowadzało; • - przetarg nieograniczony na podstawie pisemnej umowy , jako podstawową formę, • - obowiązek przeprowadzenia przetargu za pomocą komisji, • - zasady racjonalnego wydatkowania środków publicznych poprzez wybór oferty, która najbardziej odpowiadała całokształtowi warunków oczekiwanych przez zamawiajacego • Przepisy także zobowiązywały do: • a) kierowania zamówieniami w tzw sezonach martwych, • b) uwzględniania równomiernego potrzeb we wszystkich okręgach • Określone zostały także obowiązki w zakresie: • - umów o zamówienia publiczne, • - zabezpieczenia wykonania umowy, • - odszkodowań umownych.

7. Ustawa z 1933 r. • W dalszych latach okresu międzywojennego uchwalono pierwszą w Polsce ustawę o zakupach dostaw, usług i robót publicznych. • Dziennik Ustaw Nr 19 z dnia 24 marca 1933 roku w pozycji 127 zawiera opublikowaną ustawę z dnia 15 lutego 1933 roku o dostawach i robotach na rzecz Skarbu państwa, samorządu oraz instytucji prawa publicznego, • którą podpisał ówczesny Prezydent Rzeczypospolitej Ignacy Mościcki. • W artykule 1 tej ustawy istnieje zapis: • „Rada Ministrów ustala w drodze rozporządzenia sposoby i warunki udzielania zamówień na dostawy i roboty oraz przyjmowanie dokonanych dostaw i robót dla Skarbu Państwa, samorządu terytorialnego, instytucji prawa publicznego, zakładów i przedsiębiorstw państwowych, tudzież dla zakładów i funduszów przez Państwo zarządzanych” • W wyniku braku doświadczeń i dostatecznego zainteresowania związanego z funkcjonowaniem tej ustawy, z uwagi na niestabilność polityczną, zmiany gabinetowe, nieporozumienia między poszczególnymi resortami, ówczesna Rada Ministrów rozporządzenie wykonawcze do niej przyjęła dopiero 29 stycznia 1937 roku (Dz. U. z 1937 roku Nr 13, poz. 92) • W 1933 roku stworzono w Polsce ustawę, która tak naprawdę, miała słuszne założenia, ale nie zdążyła sprawdzić się, ponieważ pierwsze i jak się okazuje jedyne wydane rozporządzenie wykonawcze do niej, wydano w 1937 roku, tuż przed wybuchem II wojny światowej. • Pomimo tego zasługuje na szczególną uwagę z powodu opracowania pewnych wzorców w zakresie zarządzania pieniędzmi publicznymi a także wprowadzenia istotnych dla dalszych legislacji pojęć prawnych

8. Zamówienia publiczne w gospodarce socjalistycznej • Po drugiej wojnie światowej akty prawne, które miały zastosowanie przed wojną zastąpione zostały • Ustawą z dnia 18 listopada 1948 roku o dostawach i robotach na rzecz Skarbu Państwa, samorządu oraz niektórych kategorii osób prawnych (Dz. U. z 1948 r., Nr 63, poz. 494). • Z przyczyn politycznych wprowadzona była centralnie zarządzana gospodarka państwowa. System ten oparty był w szczególności na dyspozycjach Komisji Planowania przy Radzie Ministrów. • Centralne planowanie eliminowało w sektorze dostaw, usług i robót budowlanych gospodarkę rynkową. Oznaczało to, że zamawiający czyli wydatkujący środki publiczne, z góry mieli wyznaczonych wykonawców dostaw, usług i robót budowlanych. • Przyjęta regulacja prawna dyskryminowała sektor prywatny. • Zamówienia publiczne były tu dostępne tylko i wyłącznie wtedy, gdy jednostki gospodarki uspołecznionej nie mogły ich zrealizować. • Państwo prowadziło politykę, w której własność prywatna nie była traktowana jako równoprawna, a sektor prywatny miał w gospodarce narodowej charakter marginesowy. • W 1957 roku przyjęto nową, prawnie zmienioną Ustawę z dnia 28 grudnia 1957 roku o dostawach, robotach i usługach na rzecz jednostek państwowych (Dz. U. z 1957 r., Nr 3, poz. 7).

9. Zamówienia publiczne w gospodarce socjalistycznej c.d. • W sytuacji gdy przedsiębiorstwa przemysłowe były własnością państwa, to strony „zamawiający” i „oferent” („wykonawca”), zawierające umowę były partnerami posiadającymi wspólny cel, reprezentowały, choć każda z innej płaszczyzny, interes państwa. • Nie było uwwarunkowań, by zamawiający mieli możliwość wyboru najkorzystniejszej oferty. • W rezultacie nie było potrzeby współzawodniczenia, rywalizacji w celu zdobycia kontraktu, uwzględnienia rachunku zysków, wynikającego z udziału w kontraktach gospodarczych z jednostkami publicznymi lub rachunku strat, wynikającego z nie uczestniczenia w takich kontraktach. • Brak dystansu pomiędzy stronami transakcji, eliminował uzyskanie jak najkorzystniejszej – pod względem kryterium ceny i jakości – umowy. • Dostawca również nie miał na celu korzyści finansowych z robieniem interesów z administracją rządową • Różnice stanowisk pomiędzy stronami rozwiązywano poprzez obopólne porozumienie. Nie pojawiały się rzeczywiste spory, które wymagały rozstrzygnięcia przez trzecią, o arbitralnym charakterze, stronę. • W 1983 roku ustawę z 1957 roku uchylono. • W praktyce u schyłku PRL ministrowie poszczególnych resortów (wzorując się na polityce gospodarki rynkowej Zachodu) wprowadzali branżowe regulacje prawne dające możliwość składania ofert przez wykonawców. Przykładem tego jest branża podlegająca Ministrowi Budownictwa, gdzie obowiązkiem było ogłaszanie przetargów budowlanych. • Mimo rozporządzeń unieważniano przetargi bez podania przyczyny, ponieważ prawo tego nie zabraniało, a jego przepisy były niespójne i zróżnicowane, uczestnicy postępowania natomiast nie byli równoprawnymi stronami. • Nie było mowy o definiowaniu pojęcia zamówień publicznych • (Na podstawie: Zasady udzielania zamówień publicznych w Polsce, pod red. J. Krakowiaka, Warszawa 1994, s. 1.)

10. Transformacja instytucji zamówień publicznych • Po 1989 roku nastąpiło przechodzenie z centralnie sterowanej gospodarki państwowej do gospodarki rynkowej i zmiana ustroju socjalistycznego na demokratyczny. • doprowadziło to do pojawienia się nowych lub do odwoływania się do już istniejących przedwojennych idei, dotyczących sposobu nabywania towarów usług i robót budowlanych przez polską administrację rządową i na nowo powołaną administrację samorządową. • Zmiany ustrojowe i systemowe polskiej gospodarki oraz przebudowa systemu ekonomicznego, zapoczątkowane pod koniec lat 80. ubiegłego wieku, wymusiły potrzebę szybkiej racjonalizacji gospodarowania finansami sektora publicznego. • Wymagało to szczegółowego, a zarazem przejrzystego uregulowania zasad i procedur zarówno gromadzenia, jak i wydatkowania środków publicznych na dostawy, usługi i roboty budowlane realizowane przez podmioty publiczne. • Konieczność uporządkowania tej sfery działalności wynikała również z międzynarodowych zobowiązań Polski • (Wykorzystano materiały opracowane prze M. A. Tumińska wieloletnie doradcę – i konsultanta zamówień publicznych, członkini Ogólnopolskiego Stowarzyszenia Konsultantów Zamówień Publicznych przy Krajowej Izbie Gospodarczej z siedzibą w Warszawie, www.zamowieniapubliczne-tuminscy.pl)

11. Konwergencja polskiego prawa zamówień publicznych z regulacjami w UE • Zgodnie z treścią Układu Europejskiego, ustanawiającego stowarzyszenie między Rzeczpospolitą Polską a Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi, podpisanego przez Polskę w Brukseli 16 grudnia 1991 r., strona polska zobowiązała się do implementacji przepisów unijnych w sferze gospodarki finansami publicznymi. • Układ ten wchodził w życie 1 lutego 1994 r. • Od momentu podpisania umowy stowarzyszeniowej, a następnie po uzyskaniu w 2004 roku członkowstwa w UE Polska była zobowiązana całkowicie dostosować zasady i procedury gospodarowania finansami publicznymi do wymogów unijnych. • W pracach przygotowawczych nad uchwaleniem polskiej ustawy o zamówieniach publicznych w jej pierwotnym ujęciu oraz do jej kolejnych nowelizacji wykorzystano m.in.: • - wzór "Kodeksu Zamówień Publicznych", opracowany przez komisję prawniczą ONZ, dyrektywy i rozporządzenia Wspólnot Europejskich, • - przedwojenne przepisy o zamówieniach publicznych w Polsce, w tym ustawę z dnia 15 lutego 1933 r. o dostawach i robotach na rzecz Skarbu Państwa, samorządu oraz instytucji prawa publicznego, rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 29 stycznia 1937 r. o dostawach i robotach na rzecz Skarbu Państwa, samorządu oraz instytucji prawa publicznego; • - doświadczenia praktyczne administracji rządowej i samorządowej, • - a także wyniki badań naukowych.

12. Ustawa z dnia 10.06.1994r. o zamówieniach publicznych (Dz. U. Nr 76, poz. 344 i Nr 130, poz. 645) • Ze względu zobowiązań umowy stowarzyszeniowej z UE w dniu 8 kwietnia 1994 r. powołana została sejmowa komisja nadzwyczajna do pilnego rozpatrzenia rządowego oraz poselskiego projektu ustaw o zamówieniach publicznych. • Było to konieczne ze względu na zobowiązania wynikajace z umowy stowarzyszeniowej z Unią Europejską • W skład komisji weszło 31 posłów. Jej prace były wspomagane przez grupy ekspertów, pracowników naukowych oraz członków samodzielnego zespołu ds. zamówień publicznych, funkcjonującego przy Urzędzie Rady Ministrów. • W rezultacie uchwalono ustawę z dnia 10.06.1994r. o zamówieniach publicznych (Dz. U. Nr 76, poz. 344 i Nr 130, poz. 645) • W okresie przejściowym strona polska miała możliwość stosowania tzw. preferencji krajowych tj. korzystniejszego traktowania podmiotów krajowych podczas porównywania ofert. • Zgodnie z postanowieniami art. 67.1 Układu Europejskiego ustanawiającego stowarzyszenie między Rzeczpospolitą Polską a Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi, strony zostały zobowiązane do stopniowego otwierania dostępu do realizacji zamówień publicznych na zasadach wzajemności i niedyskryminacji. • Przedsiębiorstwa polskie otrzymały dostęp do rynku zamówień publicznych w UE z dniem wejścia w życie Układu Europejskiego – tj. 1.02.1994 r. Podobnie jak w przypadku wielu innych rozwiązań, na korzyść Polski stosowana była zasada asymetrii w otwieraniurynku zamówień publicznych.

13. Przesłanki racjonalnego wydatkowania środków publicznych • W zamówieniu publicznym chodzi o to by uzyskać pożądany produkt wydając możliwie najmniej pieniędzy, • Dysponenci środków publicznych, nie zawsze mają wystarczającą wiedzę związaną z regułami rynkowej gry ekonomicznej (np. lekarze, nauczyciele, wojskowi, politycy), • Prawo zamówień publicznych – czasem uciążliwe dla uczestników rynku- jest więc instrumentem (instrukcją) nakazującym: • określone sposoby postępowania • tworzenie swoistej przeciwwagi wyrównującej szanse w grze rynkowej, wobec przewagi przedsiębiorców – dostawców, którzy są specjalistami i ekspertami w swojej działalności, • potrzebę uchronienia dysponentów środków publicznych (zamawiających) przed popełnianiem błędów • ochronę przed odpowiedzialnością za nieracjonalne i niezgodne z prawem gospodarowanie groszem publicznym

14. Czym jest i komu służy system zamówień publicznych ? • Instytucja zamówień publicznych polega na systemowym działaniu zmierzającym do racjonalnego gospodarowania zasobami pieniężnymi, które społeczeństwo postanowiło przeznaczyć na sfinansowanie i zrealizowanie określonych potrzeb rzeczowych, • W warunkach gospodarki rynkowej w ramach konkurencji i działającego prawa popytu i podaży występuje potrzeba racjonalnego działania przez dysponenta środków publicznych(zamawiającego), • Racjonalne jest takie działanie, gdy zamawiający: • potrafi wykorzystać różnice interesów jakie mają potencjalni wykonawcy, dostawcy i • wybiera tego, któremu mniej zapłaci, za odpowiednio jakościową usługę, robotę

15. Podstawowe akty prawne w zakresie zamówień publicznych Ustawa z 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. nr 19, poz127 ze zm.) liczy sobie 240 artykułów pogrupowanych na dziewięć działów • Wielokrotnie nowelizowana • Ostatnie nowelizacje to: Nowelizacja – ustawa z 7 kwietnia 2006 r. o zmianie ustawy o zamówieniach publicznych oraz ustawy o odpowiedzialności za naruszenia dyscypliny finansów publicznych (Dz. U. nr 89, poz. 551) • Celem jej było: • pełne dostosowanie prawa krajowego w zakresie zamówień publicznych do wymogów Unii Europejskiej • oraz odbiurokratyzowanie i przyspieszenie procedur Nowelizacja – ustawa z 13 04. 2007 o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 82, poz. 560) • Celem tej nowelizacji była: • Zmiana procedur ogłaszania postępowania, którego wartość szacunkowa nie przekracza progów unijnych (14 000 euro – poprzednio 6000 euro) • Zwiększenie progu dla złożenia protestu do 60 000 euro, • Utworzenie Krajowej Izby Odwoławczej jako stałego organu odwoławczego

16. Nowelizacje prawa zamówień publicznych Kolejna nowelizacja • Ustawa z dnia 4 września 2008 r. o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 171, poz. 1058) weszła w życie z dniem 24 X 2008 r. • Według nowych przepisów, zamówienia na dostawy, usługi oraz roboty budowlane mają być udzielane również w trybie licytacji elektronicznej, jednak wykonawca nie będzie musiał posługiwać się podpisem elektronicznym • Sejm utrzymał zasadę zmuszającą samorządy do zlecania zadań powoływanym przez siebie spółkom komunalnym w drodze przetargu • w dniu 7 grudnia 2009 r. w Dzienniku Ustaw została ogłoszona ustawa z dnia 5 listopada 2009 r. o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych oraz ustawy o kosztach sądowych w sprawach cywilnych (Dz. U. Nr 206, poz. 1591). Kolejna nowelizacja • w dniu 7 grudnia 2009 r. w Dzienniku Ustaw została ogłoszona ustawa z dnia 5 listopada 2009 r. o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych oraz ustawy o kosztach sądowych w sprawach cywilnych (Dz. U. Nr 206, poz. 1591). • Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia (tj. z dniem 22 grudnia 2009 r.), z wyjątkiem: • • art. 1 pkt 5, który zmienia art. 38 ustawy – Prawo zamówień publicznych dotyczący zasad obowiązujących przy wyjaśnianiu treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia oraz• art. 3 ust. 2, zgodnie z którym art. 38 ustawy – Prawo zamówień publicznych w brzmieniu nadanym ustawą nowelizującą stosuje się do postępowań o udzielenie zamówienia oraz konkursów wszczętych przed dniem ogłoszenia ustawy w przypadku, gdy specyfikacja istotnych warunków zamówienia nie została przekazana lub udostępniona wykonawcom przed tym terminem, które weszły w życie z dniem ogłoszenia ustawy, tj. z dniem 7 grudnia 2009 r

17. Główne zmiany p. z. p. od 2010 r. • W dniu 29 stycznia 2010 r. weszły w życie kolejne zmiany ustawy Prawo zamówień publicznych wprowadzone ustawą z dnia 2 grudnia 2009 r. o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw.. • (Tekst jednolity: Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655) • (zm.: Dz. U. z 2008 r. Nr 171, poz. 1058, Nr 220, poz. 1420, Nr 227, poz. 1505; oraz z 2009 r.Nr 19, poz. 101, Nr 65, poz. 545, Nr 91, poz. 742, Nr 157, poz. 1241, Nr 206, poz. 1591,Nr 223, poz. 1778).W dniu 15 sierpnia 2010 r. Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej podpisał ustawę z dnia 6 sierpnia 2010 r. o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych oraz ustawy – Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych, która nowelizuje przepis art. 4 pkt 13 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759). • Zmianie uległy przepisy dotyczące warunków jakie powinien spełnić wykonawca, aby mógł ubiegać się o udzielenie zamówienia publicznego (art. 22). • Ustawodawca posłużył się dość ogólnymi sformułowaniami (klauzulami generalnymi), jeśli chodzi o zakreślenie zamawiającym granic dopuszczalnego opisu sposobu spełnienia powyższych warunków • Oprócz powyższego, dopuszczono zastrzeżenie w ogłoszeniu o zamówieniu, że o udzielenie zamówienia będą mogli ubiegać się tylko wykonawcy zatrudniający odpowiednią liczbę osób niepełnosprawnych (ponad 50 % zatrudnionych pracowników). • Powyższy przepis stanowi wdrożenie art. 19 Dyrektywy 2004/18/WE

18. Główne zmiany p. z. p. w 2010 r. • Zmianie uległy także przepisy zawierające katalog przesłanek wykluczenia wykonawcy z postępowania. • Co ciekawe, jako jedną z przyczyn wykluczenia wykonawcy z postępowania, wprowadzono brak wykazania przez wykonawcę spełniania warunków udziału w postępowaniu. • Powyższe ma istotne znaczenie w kontekście nowych przepisów nakładających na wykonawcę obowiązek udowodnienia, na żądanie zamawiającego, we wskazanym przez zamawiającego zakresie, jeszcze przed terminem składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu lub terminem składania ofert, że wykonawca spełnia warunki udziału w postępowaniu, oraz że nie zachodzą w stosunku do niego przesłanki wykluczenia z postępowania. • Zgodnie z uzasadnieniem do projektu nowelizacji, intencją przy wprowadzeniu powyższych przepisów było doprecyzowanie momentu, na który wykonawca powinien wykazać spełnianie warunków udziału w postępowaniu, • oraz umożliwienie mu wykazania spełniania tych warunków w dogodny, elastyczny sposób, co miało zmierzać do poprawy konkurencyjności postępowań o udzielenie zamówienia publicznego. • Powyższe ma wynikać z dopuszczenia możliwości powołania się na pisemne zobowiązania podmiotów trzecich, które udostępnią wykonawcy zasoby niezbędne do wykonania zamówienia, oraz z umożliwienia w uzasadnionych przypadkach, powołania się na inne dokumenty niż dotyczące sytuacji finansowej i ekonomicznej, w celu wykazania spełniania konkretnego, opisanego przez zamawiającego warunku udziału w postępowaniu

19. ROZPORZĄDZENIEPREZESA RADY MINISTRÓW z dnia 23 grudnia 2009 r. (Dz. U. Nr 224 Poz. 1795) • Rozporządzenie weszło w życie z dniem 1 stycznia 2010 r. • Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich • ogłoszenia dotyczące zamówień przekazuje się, jeżeli wartość zamówień: • 1) udzielanych przez zamawiających z sektora finansów publicznych, w rozumieniu przepisów o finansach publicznych, jest równa lub przekracza wyrażoną w złotych równowartość kwoty: • a) 125.000 euro - dla dostaw lub usług, • b) 4.845.000 euro - dla robót budowlanych; • 2) udzielanych przez zamawiających innych niż określenych w pkt 1, z wyjątkiem zamówień, o których mowa w pkt 3, jest równa lub przekracza wyrażoną w złotych równowartość kwoty: • a) 193.000 euro - dla dostaw lub usług, • b) 4.845.000 euro - dla robót budowlanych; • 3) sektorowych jest równa lub przekracza wyrażoną w złotych równowartość kwoty: • a) 387.000 euro - dla dostaw lub usług, • b) 4.845.000 euro - dla robót budowlanych.

20. Ogłoszenia dotyczące konkursów • Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich • ogłoszenia dotyczące konkursów przekazuje się, jeżeli wartość zamówień: • 1) przeprowadzanych przez zamawiających z sektora finansów publicznych, w rozumieniu przepisów o finansach publicznych, jest równa lub przekracza wyrażoną w złotych równowartość kwoty: • 125.000 euro - dla dostaw lub usług, • 2) przeprowadzanych przez zamawiających innych niż określeni w pkt 1, z wyjątkiem zamówień, o których mowa w pkt 3, jest równa lub przekracza wyrażoną w złotych równowartość kwoty: • 193.000 euro - dla dostaw lub usług, • 3) sektorowych jest równa lub przekracza wyrażoną w złotych równowartość kwoty: • 387.000 euro - dla dostaw lub usług,

21. Europejski kodeks najlepszych praktyk ułatwiających dostęp MŚP do zamówień publicznych • Punktem wyjścia dla niniejszego „Kodeksu najlepszych praktyk” są główne problemy napotykane i zgłaszane przez MŚP i ich przedstawicieli. • Jednocześnie zwraca się w nim uwagę państw członkowskich oraz ich instytucji zamawiających na dostępne rozwiązania tychże problemów w następujących dziedzinach: • – pokonywanie trudności związanych z wielkością kontraktów, • – zapewnianie dostępu do istotnych informacji, • – podnoszenie jakości i zrozumienia udostępnianych informacji, • -- ustalanie proporcjonalnych poziomów kwalifikacji i wymogów finansowych, • – zmniejszanie obciążenia administracyjnego. • – przywiązywanie większej wagi do opłacalności niż do ceny, • – zapewnianie wystarczającej ilości czasu na przygotowanie ofert, • – zapewnienie terminowego dokonywania płatności. • Ogólnym celem „Europejskiego kodeksu najlepszych praktyk ułatwiających dostęp MŚP do zamówień publicznych” jest umożliwienie państwom członkowskim oraz ich instytucjom zamawiającym wykorzystania w pełni możliwości, jakie stwarzają dyrektywy w sprawie zamówień publicznych w celu zapewnienia równych reguł gry dla wszystkich wykonawców pragnących uczestniczyć w przetargach na zamówienia publiczne • „Kodeks najlepszych praktyk” jest dokumentem o charakterze orientacyjnym, przygotowanym przez służby Komisji, i nie należy go uznawać za wiążący dla tejże instytucji w jakikolwiek sposób. • http://www.uzp.gov.pl/zagadnienia-merytoryczne/prawo-unii-europejskiej/przydatne-informacje/europejski-kodeks/kodeks-wersja-polska, 16 12 2009

22. EUROPEJSKI KODEKS NAJLEPSZYCH PRAKTYK UŁATWIAJĄCYCH DOSTĘP MŚP DOZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH • Jest to DOKUMENT ROBOCZY SŁUŻB KOMISJI • W istocie, zainteresowane strony, z którymi przeprowadzono konsultacje podczas przygotowywania kodeksu, podkreśliły, że do ułatwienia dostępu MŚP do zamówień publicznych najbardziej potrzebne są nie zmiany legislacyjne w dyrektywach dotyczących zamówień publicznych, lecz zmiana kultury instytucji zamawiających w zakresie udzielania zamówień. • Zwiększone uwzględnienie MŚP przy dokonywaniu zakupów publicznych będzie skutkowało wzrostem konkurencji w zakresie zamówień publicznych, co z kolei prowadzić będzie do poprawy relacji jakości do ceny odczuwalnej przez instytucje zamawiające. • Ponadto bardziej przejrzyste i sprzyjające konkurencji praktyki w dziedzinie zamówień publicznych pozwolą MŚP uwolnić ich potencjał wzrostu i innowacyjności z korzystnym skutkiem dla gospodarki • W tym kontekście niniejszy dokument ma spełnić dwa zadania: • 1) dostarczyć państwom • członkowskim i ich instytucjom zamawiającym ogólnych wytycznych dotyczących sposobu stosowania ram prawnych UE, tak by poprawić udział MŚP w procedurach udzielania zamówień, oraz • 2) zwrócić uwagę na te krajowe przepisy i praktyki, które ułatwiają dostęp MŚP do zamówień publicznych. Elementy te, po raz pierwszy zebrane w formie jednego„Kodeksu”, będą ilustrowane przydatnymi przykładami doświadczeń różnych państwczłonkowskich. Unii Europejskiej • KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH, Bruksela, 25.6.2008 SEC(2008)2193

23. Zakres podmiotowy p. z. p.(art. 3) • I-sza grupa Podmioty państwowe, rządowe i samorządowe (jednostki sektora finansów publicznych zgodnie z ustawa o finansach publicznych) • organy władzy publicznej, administracji rządowej, kontroli państwowej i ochrony prawa,sądy i trybunały, • Jednostki samorządu terytorialnego i ich organy oraz związki, • Jednostki budżetowe, zakłady budżetowe i gospodarstwa pomocnicze jednostek budżetowych, • Fundusze celowe, • Państwowe szkoły wyższe, • Jednostki badawczo-rozwojowe, • Samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej, • Państwowe lub samorządowe instytucje kultury, • ZUS, KRUS i zarządzane przez nie fundusze, PAN i jej jednostki, • Państwowe lub samorządowe osoby prawne • II-ga grupa Osoby prawne, utworzone w szczególnym celu zaspakajania potrzeb o charakterze powszechnym nie mającym charakteru przemysłowego ani handlowego, jeżeli podmioty, jeżeli podmioty z pierwszej grupy pojedynczo lub wspólnie ,bezpośrednio ;lub pośrednio przez inny podmiot; • finansują je w ponad 50 % lub • posiadają ponad polowe udziałów albo akcji, lub • Sprawują nadzór nad organem zarządzającym, lub • Mają prawo do powoływania ponad polowy składu organu nadzorczego lub zrządzającego Celem jest objęcie p. z. p. jako osób quasi publicznych

24. Zakres podmiotowy p. z. p. • III-ga grupa Podmioty wykonujące działalność użyteczności publicznej w obrębie siedmiu sektorów: • Poszukiwania, rozpoznania miejsc występowania lub wydobywania gazu ziemnego, ropy naftowej oraz jej pochodnych, węgla brunatnego, kamiennego i innych paliw, • Zarządzania lotniskami, portami morskimi lub śródlądowymi oraz udostępniania ich przewoźnikom, • Tworzenia stałych sieci dla produkcji, transportu lub dystrybucji energii elektrycznej, gazu albo energii cieplnej do sieci i zarządzania sieciami, • Tworzenia stałych sieci przeznaczonych do świadczenia usług zwianych z dystrybucją wody pitnej lub dostarczeniem jej do sieci, • Obsługi sieci świadczących publiczne usługi w zakresie transportu kolejowego, tramwajowego trolejbusowego, kolei linowej i systemów automatycznych, • Udostępnienia lub obsługi publicznej sieci telekomunikacyjnej albo świadczenia takich usług za pomocą sieci O ile działalność ta wykonywana jest na podstawie praw szczególnych lub wyłącznych albo podmioty publiczne mają na nie dominujący wpływ

25. Zakres podmiotowy p. z. p. • IV-ga grupa Inne podmioty, które jeżeli: • Ponad 50% wartości zamówienia jest finansowane ze środków publicznych w myśl ustawy o Finan.pub. bądź z innych środków przekazanych przez podmioty pierwszej i drugiej grupy, • Zamówienie finansowane jest z udziałem środków,których przyznanie (dotacja, darowizna,zapis) uzależnione zostało od zastosowania procedury zamówień publicznych, • Podmioty publiczne wymienione w art. 3 ust 1 pkty 1-3 p. z. p. udzieliły im zamówienia budowlanego z koncesją na eksploatację obiektu w zakresie w jakim udzielają dalszych zamówień w celu wykonania tego rodzaju zamówienia koncesyjnego Ustawa nie zabrania stosowania ustawy przez inne niż wymienione w ustawie podmioty

26. Wykluczenia z postępowania • Art. 24. Prawa zamówień publicznych1. Z postępowania o udzielenie zamówienia wyklucza się: • 1) wykonawców, którzy wyrządzili szkodę, nie wykonując zamówienia lub wykonując je nienależycie, jeżeli szkoda ta została stwierdzona orzeczeniem sądu, które uprawomocniło się w okresie 3 lat przed wszczęciem postępowania; • 2) wykonawców, w stosunku do których otwarto likwidację lub których upadłość ogłoszono, z wyjątkiem wykonawców, którzy po ogłoszeniu upadłości zawarli układ zatwierdzony prawomocnym postanowieniem sądu, jeżeli układ nie przewiduje zaspokojenia wierzycieli przez likwidację majątku upadłego; • 3) wykonawców, którzy zalegają z uiszczeniem podatków, opłat lub składek na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne, z wyjątkiem przypadków gdy uzyskali oni przewidziane prawem zwolnienie, odroczenie, rozłożenie na raty zaległych płatności lub wstrzymanie w całości wykonania decyzji właściwego organu; • 4) osoby fizyczne, które prawomocnie skazano za przestępstwo popełnione w związku z postępowaniem o udzielenie zamówienia, przestępstwo przeciwko prawom osób wykonujących pracę zarobkową, przestępstwo przeciwko środowisku, przestępstwo przekupstwa, przestępstwo przeciwko obrotowi gospodarczemu lub inne przestępstwo popełnione w celu osiągnięcia korzyści majątkowych, a także za przestępstwo skarbowe lub przestępstwo udziału w zorganizowanej grupie albo związku mających na celu popełnienie przestępstwa lub przestępstwa skarbowego

27. Wykluczenia z postępowania – c.d. • 5) spółki jawne, których wspólnika prawomocnie skazano za; • przestępstwo popełnione w związku z postępowaniem o udzielenie zamówienia, • przestępstwo przeciwko prawom osób wykonujących pracę zarobkową, • przestępstwo przeciwko środowisku, • przestępstwo przekupstwa, • przestępstwo przeciwko obrotowi gospodarczemu lub inne przestępstwo popełnione w celu osiągnięcia korzyści majątkowych, • a także za przestępstwo skarbowe lub • przestępstwo udziału w zorganizowanej grupie albo związku mających na celu popełnienie przestępstwa lub przestępstwa skarbowego; • 6) spółki partnerskie, których partnera lub członka zarządu prawomocnie skazano za przestępstwo popełnione w związku z postępowaniem o udzielenie zamówienia, przestępstwo przeciwko prawom osób wykonujących pracę zarobkową, przestępstwo przeciwko środowisku, przestępstwo przekupstwa, przestępstwo przeciwko obrotowi gospodarczemu lub inne przestępstwo popełnione w celu osiągnięcia korzyści majątkowych, a także za przestępstwo skarbowe lub przestępstwo udziału w zorganizowanej grupie albo związku mających na celu popełnienie przestępstwa lub przestępstwa skarbowego; • 7) spółki komandytowe oraz spółki komandytowo-akcyjne, których komplementariusza prawomocnie skazano za przestępstwo popełnione w związku z postępowaniem o udzielenie zamówienia, przestępstwo przeciwko prawom osób wykonujących pracę zarobkową, przestępstwo przeciwko środowisku, przestępstwo przekupstwa, przestępstwo przeciwko obrotowi gospodarczemu lub inne przestępstwo popełnione w celu osiągnięcia korzyści majątkowych, a także za przestępstwo skarbowe lub przestępstwo udziału w zorganizowanej grupie albo związku mających na celu popełnienie przestępstwa lub przestępstwa skarbowego

28. Wykluczenia z postępowania – c.d. • 8) osoby prawne, których urzędującego członka organu zarządzającego prawomocnie skazano za: przestępstwo popełnione w związku z postępowaniem o udzielenie zamówienia, przestępstwo przeciwko prawom osób wykonujących pracę zarobkową, przestępstwo przeciwko środowisku, przestępstwo przekupstwa, przestępstwo przeciwko obrotowi gospodarczemu lub inne przestępstwo popełnione w celu osiągnięcia korzyści majątkowych, a także za przestępstwo skarbowe lub przestępstwo udziału w zorganizowanej grupie albo związku mających na celu popełnienie przestępstwa lub przestępstwa skarbowego; • 9) podmioty zbiorowe, wobec których sąd orzekł zakaz ubiegania się o zamówienia na podstawie przepisów o odpowiedzialności podmiotów zbiorowych za czyny zabronione pod groźbą kary. • 2. Z postępowania o udzielenie zamówienia wyklucza się również wykonawców, którzy: • 1) wykonywali bezpośrednio czynności związane z przygotowaniem prowadzonego postępowania lub posługiwali się w celu sporządzenia oferty osobami uczestniczącymi w dokonywaniu tych czynności, chyba że udział tych wykonawców w postępowaniu nie utrudni uczciwej konkurencji; przepisu nie stosuje się do wykonawców, którym udziela się zamówienia na podstawie art. 62 ust. 1 pkt 2 lub art. 67 ust. 1 pkt 1 i 2; • 2) nie wnieśli wadium do upływu terminu składania ofert, na przedłużony okres związania ofertą lub w terminie, o którym mowa w art. 46 ust. 3, albo nie zgodzili się na przedłużenie okresu związania ofertą; • 3) złożyli nieprawdziwe informacje mające wpływ lub mogące mieć wpływ na wynik prowadzonego postępowania; • 4) nie wykazali spełniania warunków udziału w postępowaniu. • Ofertę wykonawcy wykluczonego uznaje się za odrzuconą.

29. Zakres przedmiotowy prawa zamówień publicznych • art. 2 p. z. p. • Przez postępowanie o udzielenie zamówienia należy rozumieć: • postępowanie wszczynane w drodze publicznego ogłoszenia o zamówieniu lub przesłania zaproszenia do składania ofert • albo przesłania zaproszenia do negocjacji w celu dokonania wyboru oferty wykonawcy, z którym zostanie zawarta umowa w sprawie zamówienia publicznego, • lub - w przypadku trybu zamówienia z wolnej ręki – wynegocjowania postanowień takiej umowy; • Zamówieniami publicznymi są umowy odpłatne zawierane pomiędzy zamawiającym a wykonawcą, których przedmiotem są usługi, dostawy lub roboty budowlane • W wyniku dostosowania do dyrektywy UE kładzie się nacisk na odpłatność umowy zawartej pomiędzy wykonawca a zamawiającym • Ustawa określa zasady i tryb udzielania zamówień, środki ochrony prawnej, kontrolę udzielania zamówień publicznych oraz organy właściwe w sprawach uregulowanych w ustawie

30. Zakres przedmiotowy • dostawy – należy przez to rozumieć nabywanie rzeczy, praw oraz innych dóbr, w szczególności na podstawie umowy sprzedaży, dostawy, najmu, dzierżawy oraz leasingu • roboty budowlane – należy przez to rozumieć wykonanie albo zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych w rozumieniu; • ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118, z późn. zm.*)), • a także realizację obiektu budowlanego w rozumieniu ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane, za pomocą dowolnych środków, zgodnie z wymaganiami określonymi przez zamawiającego • usługi – należy przez to rozumieć wszelkie świadczenia, których przedmiotem nie są roboty budowlane lub dostawy, a są usługami określonymi w przepisach wydanych na podstawie rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów, zawierającego, • wykaz usług o charakterze priorytetowym i niepriorytetowym, z uwzględnieniem; • postanowień dyrektywy 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi oraz • dyrektywy 2004/17/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. koordynującej procedury udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych • ;

31. Zakres przedmiotowy c. d. • środki publiczne – należy przez to rozumieć środki publiczne w rozumieniu przepisów o finansach publicznych; • cena – należy przez to rozumieć cenę w rozumieniu art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 5 lipca 2001 r. o cenach (Dz. U. Nr 97, poz. 1050, z późn. zm.*)); • najkorzystniejsza oferta – należy przez to rozumieć ofertę, która przedstawia; • - najkorzystniejszy bilans ceny i innych kryteriów odnoszących się do przedmiotu zamówienia publicznego, • - albo ofertę z najniższą ceną, a w przypadku zamówień publicznych w zakresie działalności twórczej lub naukowej, których przedmiotu nie można z góry opisać w sposób jednoznaczny i wyczerpujący • – ofertę, która przedstawia najkorzystniejszy bilans ceny i innych kryteriów odnoszących się do przedmiotu zamówienia publicznego • wykonawca – należy przez to rozumieć osobę fizyczną, osobę prawną albo jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, która ubiega się o udzielenie zamówienia publicznego, złożyła ofertę lub zawarła umowę w sprawie zamówienia publicznego; • zamawiający – należy przez to rozumieć osobę fizyczną, osobę prawną albo jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej obowiązaną do stosowania ustawy

32. Wyłączenia z zakresu przedmiotowego • Art. 4. ustawyUstawy nie stosuje się do: • 1) zamówień udzielanych na podstawie:a) szczególnej procedury organizacji międzynarodowej odmiennej od określonej w ustawie, • b) umów międzynarodowych, których stroną jest Rzeczpospolita Polska, dotyczących stacjonowania wojsk, jeżeli umowy te przewidują inne niż ustawa procedury udzielania zamówień, • c) umowy międzynarodowej zawartej między Rzecząpospolitą Polską a jednym lub wieloma państwami niebędącymi członkami Unii Europejskiej, dotyczącej wdrożenia lub realizacji przedsięwzięcia przez strony tej umowy, jeżeli umowa ta przewiduje inne niż ustawa procedury udzielania zamówień; • 2) zamówień Narodowego Banku Polskiego związanych z: • a) wykonywaniem zadań dotyczących realizacji polityki pieniężnej, a w szczególności zamówień na usługi finansowe związane z emisją, sprzedażą, kupnem i transferem papierów wartościowych lub innych instrumentów finansowych, • b) obrotem papierami wartościowymi emitowanymi przez Skarb Państwa, • c) obsługą zarządzania długiem krajowym i zadłużeniem zagranicznym, • d) emisją znaków pieniężnych i gospodarką tymi znakami, • e) gromadzeniem rezerw dewizowych i zarządzaniem tymi rezerwami, • f) gromadzeniem złota i metali szlachetnych, • g) prowadzeniem rachunków bankowych i przeprowadzaniem bankowych rozliczeń pieniężnych;

33. Wyłączenia z zakresu przedmiotowego • 2a) zamówień Banku Gospodarstwa Krajowego: • a) związanych z realizacją zadań dotyczących obsługi funduszy • - utworzonych, powierzonych lub przekazanych Bankowi Gospodarstwa Krajowego na podstawie odrębnych ustaw oraz realizacją programów rządowych, w części dotyczącej: • – prowadzenia rachunków bankowych, przeprowadzania bankowych rozliczeń pieniężnych i działalności na rynku międzybankowym, • – pozyskiwania środków finansowych dla zapewnienia płynności finansowej, finansowania działalności obsługiwanych funduszy i programów oraz refinansowania akcji kredytowej, • b) związanych z operacjami na rynku międzybankowym dotyczących zarządzania długiem Skarbu Państwa oraz płynnością budżetu państwa; • 3) zamówień, których przedmiotem są:a) usługi arbitrażowe lub pojednawcze, • b) usługi Narodowego Banku Polskiego, • e) usługi w zakresie badań naukowych i prac rozwojowych oraz świadczenie usług badawczych, które nie są w całości opłacane przez zamawiającego lub których rezultaty nie stanowią wyłącznie jego własności, • f) dostawy i usługi, do których stosuje się art. 296 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską, • g) nabycie, przygotowanie, produkcja lub koprodukcja materiałów programowych przeznaczonych do emisji w radiu, telewizji lub Internecie, • h) zakup czasu antenowego,

34. Wyłączenia z zakresu przedmiotowego • i) nabycie własności nieruchomości oraz innych praw do nieruchomości, w szczególności dzierżawy i najmu, • j) usługi finansowe związane z emisją, sprzedażą, kupnem lub transferem papierów wartościowych lub innych instrumentów finansowych, w szczególności związane z transakcjami mającymi na celu uzyskanie dla zamawiającego środków pieniężnych lub kapitału, • k) dostawy uprawnień do emisji do powietrza gazów cieplarnianych i innych substancji, jednostek poświadczonej redukcji emisji oraz jednostek redukcji emisji, w rozumieniu przepisów o handlu uprawnieniami do emisji do powietrza gazów cieplarnianych i innych substancji, • l) usługi Banku Gospodarstwa Krajowego w zakresie bankowej obsługi jednostek, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1 i 2, z wyłączeniem jednostek samorządu terytorialnego; • 4) umów z zakresu prawa pracy; • 5) zamówień objętych tajemnicą państwową zgodnie z przepisami o ochronie informacji niejawnych albo jeżeli wymaga tego istotny interes bezpieczeństwa państwa, albo zamówień objętych tajemnicą służbową, jeżeli wymaga tego istotny interes publiczny lub istotny interes państwa; • 5a) zamówień w ramach realizacji polskiej pomocy zagranicznej udzielanych przez jednostki wojskowe w rozumieniu przepisów o zasadach użycia lub pobytu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej poza granicami państwa, jeżeli ich wartość jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8;6) zamówień na usługi udzielane innemu zamawiającemu, o którym mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1–3a, któremu przyznano, w drodze ustawy lub decyzji administracyjnej, wyłączne prawo do świadczenia tych usług;7) przyznawania dotacji ze środków publicznych, jeżeli dotacje te są przyznawane na podstawie ustaw; • 8) zamówień i konkursów, których wartość nie przekracza wyrażonej w złotych równowartości kwoty 14 000 euro

35. Wyłączenia z zakresu przedmiotowego • 10) zamówień, których głównym celem jest:a) pozwolenie zamawiającym na oddanie do dyspozycji publicznej sieci telekomunikacyjnej lubb) eksploatacja publicznej sieci telekomunikacyjnej, lubc) świadczenie publicznie dostępnych usług telekomunikacyjnych za pomocą publicznej sieci telekomunikacyjnej; • 11) nabywania dostaw, usług lub robót budowlanych od centralnego zamawiającego lub od wykonawców wybranych przez centralnego zamawiającego; • 12) koncesji na roboty budowlane oraz koncesji na usługi w rozumieniu ustawy z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi;13) zamówień udzielanych instytucji gospodarki budżetowej przez organ władzy publicznej wykonujący funkcje organu założycielskiego tej instytucji, jeżeli łącznie są spełnione następujące warunki: • a) zasadnicza część działalności instytucji gospodarki budżetowej dotyczy wykonywania zadań publicznych na rzecz tego organu władzy publicznej, • b) organ władzy publicznej sprawuje nad instytucją gospodarki budżetowej kontrolę odpowiadającą kontroli sprawowanej nad własnymi jednostkami nieposiadającymi osobowości prawnej, w szczególności polegającą na wpływie na decyzje strategiczne i indywidualne dotyczące zarządzania sprawami instytucji • c) przedmiot zamówienia należy do zakresu działalności podstawowej instytucji gospodarki budżetowej określonego zgodnie z art. 26 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240, z późn. zm.*)).

36. Wyłączenia z zakresu przedmiotowego • Art. 5. ustawy1. Do postępowań o udzielenie zamówień, których przedmiotem są usługi o charakterze niepriorytetowymokreślone w przepisach wydanych na podstawie art. 2a Zamówienia BGK, nie stosuje się przepisów ustawy dotyczących terminów składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu lub terminów składania ofert, obowiązku żądania wadium, obowiązku żądania dokumentów potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu, zakazu ustalania kryteriów oceny ofert na podstawie właściwości wykonawcy oraz przesłanek wyboru trybu negocjacji z ogłoszeniem, dialogu konkurencyjnego oraz licytacji elektronicznej. • 1a. W przypadku zamówień, o których mowa w ust. 1, zamawiający może wszcząć postępowanie w trybie negocjacji bez ogłoszenia lub w trybie zamówienia z wolnej ręki także w innych uzasadnionych przypadkach niż określone odpowiednio w art. 62 ust. 1 lub art. 67 ust. 1, w szczególności • jeżeli zastosowanie innego trybu mogłoby skutkować co najmniej jedną z następujących okoliczności: 1) naruszeniem zasad celowego, oszczędnego i efektywnego dokonywania wydatków;2) naruszeniem zasad dokonywania wydatków w wysokości i w terminach wynikających z wcześniej zaciągniętych zobowiązań;3) poniesieniem straty w mieniu publicznym;4) uniemożliwieniem terminowej realizacji zadań. • 1b. W przypadku zamówień, których przedmiotem są usługi prawnicze, polegające na wykonywaniu zastępstwa procesowego przed sądami, trybunałami lub innymi organami orzekającymi lub doradztwie prawnym w zakresie zastępstwa procesowego, lub jeżeli wymaga tego ochrona ważnych praw lub interesów Skarbu Państwa, nie stosuje się przepisów ustawy dotyczących przesłanek wyboru trybu negocjacji bez ogłoszenia oraz przesłanek wyboru trybu zamówienia z wolnej ręki. • 2. Jeżeli zamówienie obejmuje równocześnie usługi, o których mowa w ust. 1, oraz inne usługi, dostawy lub roboty budowlane, do udzielenia zamówienia stosuje się przepisy dotyczące tego przedmiotu zamówienia, którego wartościowy udział w danym zamówieniu jest największy. • 3. Zamawiający nie może w celu uniknięcia procedur udzielania zamówień określonych ustawą łączyć innych zamówień z usługami, o których mowa w ust. 1.

37. Wyłączenia z zakresu przedmiotowego • Art. 6. ustawy1. Jeżeli zamówienie obejmuje równocześnie dostawy oraz usługi albo roboty budowlane oraz usługi, do udzielenia zamówienia stosuje się przepisy dotyczące tego przedmiotu zamówienia, którego wartościowy udział w danym zamówieniu jest największy. • 2. Jeżeli zamówienie obejmuje równocześnie dostawy oraz rozmieszczenie lub instalację dostarczonej rzeczy lub innego dobra, do udzielenia takiego zamówienia stosuje się przepisy dotyczące dostaw. • 3. Jeżeli zamówienie obejmuje równocześnie roboty budowlane oraz dostawy niezbędne do ich wykonania, do udzielenia takiego zamówienia stosuje się przepisy dotyczące robót budowlanych. • 4. Jeżeli zamówienie obejmuje równocześnie usługi oraz roboty budowlane niezbędne do wykonania usług, do udzielenia zamówienia stosuje się przepisy dotyczące usług.Art. 6a. • W przypadku zamówień udzielanych w częściach, do udzielenia zamówienia na daną część zamawiający może stosować przepisy właściwe dla wartości tej części zamówienia, • jeżeli jej wartość jest mniejsza niż wyrażona w złotych równowartość kwoty 80 000 euro dla dostaw lub usług oraz 1 000 000 euro dla robót budowlanych, pod warunkiem że łączna wartość tych części wynosi nie więcej niż 20 % wartości zamówienia.

38. Ogłoszenia art. 11 p. z. p. • Zamieszcza się w Biuletynie Zamówień Publicznych udostępnianych na stronach portalu internetowego Urzędu Zamówień Publicznych, • Publikuje się w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej, jeżeli są przekazywane Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich, • Zamawiający może drogą elektroniczną złożyć Prezesowi Urzędu wniosek o sprostowanie ogłoszenia zamieszczonego w Biuletynie Zamówień Publicznych, • Zamawiający może zamieścić w Biuletynie Zamówień Publicznych ogłoszenie, którego zamieszczenie w Biuletynie ze względu na wartość zamówienia nie jest obowiązkowe, • Wzory ogłoszeń zamieszczanych w Biuletynie określa Prezes Rady Ministrów w drodze rozporządzenia, • Wzory ogłoszeń przekazywanych Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich określiła Komisja Europejska rozporządzeniem (WE) nr 1564/2005 z 7 września 2005 r. • Prezes Rady Ministrów określa w drodze Rozporządzenia kwoty wartości zamówień, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowych Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich • a) 125.000 euro - dla dostaw lub usług, • b) 4.845.000 euro - dla robót budowlanych;

39. Ogłoszenia dotyczące zamówień przekazuje się, jeżeli wartość zamówień: • 1) udzielanych przez zamawiających z sektora finansów publicznych, w rozumieniu przepisów o finansach publicznych, jest równa lub przekracza wyrażoną w złotych równowartość kwoty: • a) 125.000 euro - dla dostaw lub usług, • b) 4.845.000 euro - dla robót budowlanych; • 2) udzielanych przez zamawiających innych niż określenie w pkt 1, z wyjątkiem zamówień, o których mowa w pkt 3, jest równa lub przekracza wyrażoną w złotych równowartość kwoty: • a) 193.000 euro - dla dostaw lub usług, • b) 4.845.000 euro - dla robót budowlanych; • 3) sektorowych jest równa lub przekracza wyrażoną w złotych równowartość kwoty: • a) 387.000 euro - dla dostaw lub usług, • b) 4.845.000 euro - dla robót budowlanych. • 2) przeprowadzanych przez zamawiających innych niż określenie w pkt 1 i 3 jest równa lub przekracza wyrażoną w złotych równowartość kwoty 193.000 euro; • 3) przeprowadzanych przez zamawiających udzielających zamówień sektorowych jest równa lub przekracza wyrażoną w złotych równowartość kwoty 387.000 euro

40. Forma i czas przekazania ogłoszenia Ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych zamieszcza się drogą elektroniczną za pomocą formularzy zamieszczonych na stronie Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich ogłoszenia przekazuje się pisemnie, faksem lub droga elektroniczną Zamawiający jest obowiązany udokumentować: • Zamieszczenie ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych, w szczególności przechować dowód jego zamieszczenia, • Publikację ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej, w szczególności przechować dowód jego zamieszczenia Zamawiający może przekazać ogłoszenie Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich, pomimo, że ze względu na wartość zamówienia lub konkursu nie jest to obowiązkowe

41. Informowanie o planowanych zamówieniach • Zamawiający po zatwierdzeniu albo po uchwaleniu planu finansowego, zgodnie z przepisami, statutem lub umową, a w przypadku tych którzy nie sporządzają planu – raz w roku, może przekazać Urzędowi Oficjalnych ... Lub zamieścić na własnej stronie internetowej w miejscu wyodrębnionym dla zamówień zwanym profilem nabywcy • wstępne ogłoszenie informacyjne • O planowanych w terminie 12 następnych miesięcy zamówieniach lub umowach ramowych, których wartość: • 1) dla robót budowlanych – jest równa lub przekracza kwotę określoną w przepisach art. 11 ust. 8, od której uzależniony jest obowiązek przekazywania ogłoszeń do Urzędu Oficjalnych ..., • 2) zsumowana dla dostaw o wartości równej lub przekraczającej kwotę określoną w przepisach art. 11 ust. 8, • 3)w ramach danej grupy określonej w Rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego z 5 XI 2002 w sprawie Wspólnego Słownika Zamówień jest równa lub przekracza wartość 750 000 euro

42. Tryby udzielania zamówień publicznych • Wybór trybu należy do czynności dokonywanych w ramach postępowania przygotowawczego • Jest on ściśle związany z prawidłowym określeniem przedmiotu i wartości zamówienia • Za właściwy wybór trybu odpowiadakierownikzamawiającego, przy czym może on powierzyć wstępne dokonanie wyboru trybu zamówienia komisji przetargowej, • Czynności wyboru trybu są dokumentowane w protokóle postępowaniao udzielenie zamówienia • Ustawa Prawo zamówień publicznych przewiduje osiem trybów udzielania zamówień publicznych i poświęca tej tematyce Rozdział 3. • Zawarty w ustawie katalog trybów w zupełności pokrywa się z katalogiem trybów przewidzianych dyrektywami unijnymi a nawet go rozszerza o: zapytanie o cenę i aukcje elektroniczną.

43. Tryby udzielania zamówień publicznychhttp://www.uzp.gov.pl/cmsws/page/?D;1463

44. Analiza danych statystycznych • Analiza danych statystycznych wskazuje na; • - niewielkie wykorzystanie trybów niepodstawowych, w tym zamówienie z wolnej ręki, zapytanie o cenę • - ale jednocześnie trybów takich jak negocjacje z ogłoszeniem, dialog konkurencyjny i licytacja elektroniczna, wobec których istnieje obowiązek publikacji ogłoszeń o zamówieniu zapewniających pełną transparentność. • Rzadkie stosowanie negocjacji z ogłoszeniem oraz dialogu konkurencyjnego Urząd Zamówień Publicznych ocenia jako zjawisko niekorzystne, bowiem są to tryby pozwalające na udzielanie zamówień o wysokiej jakości. • Oznacza to, iż mimo dokonanych w ostatnich latach zmian w zakresie tych trybów, służących zachęceniu do ich szerszego stosowania Urząd Zamówień Publicznych analizuje możliwości dalszego ich odformalizowania. • Większy stopień stosowania procedur otwartych jest wynikiem konsekwentnego ich odformalizowania poprzez przyjęcie szeregu zmian w ostatnich nowelizacjach Prawa zamówień publicznych. Wśród wielu zmian warto wymienić te, dotyczące środków ochrony prawnej, zasad zadawania pytań do siwz, wprowadzenia możliwości zmian w ogłoszeniach o zamówieniu oraz siwz czy możliwości szybszego zawarcia umowy po wyborze oferty najkorzystniejszej.Z drugiej strony wprowadzono również mechanizmy ograniczające możliwości stosowania trybów niekonkurencyjnych lub wzmacniające mechanizmy kontrolne stosowania tych trybów

45. Biuletyn zamówień publicznych • Aby zamieścić ogłoszenie biuletznie należy: posiadać login- BZP i hasło- BZP do zamieszczania ogłoszeń w Biuletynie Zamówień Publicznych. • Użytkownicy nieposiadający tych danych powinni wystąpić o ich przyznanie. Odpowiedni formularz należy po wypełnieniu i podpisaniu przekazać pocztą na adres: Urzędu Zamówień Publicznych, ul. Postępu 17a, 02-676 Warszawa lub faksem na numer 022 4587700 • Na bieżącym ekranie Zamawiający wybiera jeden z dwóch dostępnych serwerów umieszczonych w menu po lewej stronie ekranu, • Następnie zamawiający loguje się do systemu BZP wprowadzając identyfikator użytkownika(login- BZP) oraz hasło-BZP, • Zamawiający uzyskuje dostęp do interaktywnych formularzy, które wybiera z rozwijanej listy "Wybierz rodzaj ogłoszenia", • Po wybraniu rodzaju ogłoszenia zamawiający przystępuje do wypełniania formularza poprzez naciśnięcie przycisku "Nowe ogłoszenie". • Wypełnione ogłoszenie zamieszcza się w BZP za pomocą przycisku "Publikacja ogłoszenia", • Na adres mailowy wskazany we wniosku o nadanie loginu-BZP i hasła-BZP do zamieszczania ogłoszeń, zostanie wysłane powiadomienie z numerem zamieszczonego ogłoszenia i załączoną jego treścią. • Potwierdzenie zamieszczenia ogłoszenia można również uzyskać będąc zalogowanym w systemie wchodząc w zakładkę "Moje ogłoszenia" a następnie przycisk "Potwierdzenie". • Zamawiający może w każdej chwili przerwać wpisywanie ogłoszenia poprzez wciśniecie przycisku "przerwanie sesji". • Takie ogłoszenie przechowywane jest w systemie przez 15 dni od ostatniej modyfikacji. • Aby kontynuować wprowadzanie ogłoszenia należy wybrać przycisk "powrót do przerwanej sesji".

46. Ogłoszenia art. 11 p. z. p. Ogłoszenia w sprawie zamówień publicznych: • Zamieszcza się w Biuletynie Zamówień Publicznych udostępnianych na stronach portalu internetowego Urzędu Zamówień Publicznych, • Publikuje się w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej, jeżeli są przekazywane Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich, • Zamawiający może drogą elektroniczną złożyć Prezesowi Urzędu wniosek o sprostowanie ogłoszenia zamieszczonego w Biuletynie Zamówień Publicznych, • Zamawiający może zamieścić w Biuletynie Zamówień Publicznych ogłoszenie, którego zamieszczenie w Biuletynie ze względu na wartość zamówienia nie jest obowiązkowe, • Wzory ogłoszeń zamieszczanych w Biuletynie określa Prezes Rady Ministrów w drodze rozporządzenia, • Wzory ogłoszeń przekazywanych Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich określiła Komisja Europejska rozporządzeniem (WE) nr 1564/2005 z 7 września 2005 r. • Prezes Rady Ministrów określa w drodze Rozporządzenia kwoty wartości zamówień, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowych Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich (14 000 euro BZP, 137 000 euro i 211 000 euro UOPWE)

47. Informowanie o planowanych zamówieniach • Zamawiający po zatwierdzeniu albo po uchwaleniu planu finansowego, zgodnie z przepisami, statutem lub umową, • a w przypadku tych którzy nie sporządzają planu – raz w roku, może przekazać Urzędowi Oficjalnych ... Lub zamieścić na własnej stronie internetowej w miejscu wyodrębnionym dla zamówień zwanym profilem nabywcy • wstępne ogłoszenie informacyjne • O planowanych w terminie 12 następnych miesięcy zamówieniach lub umowach ramowych, których wartość: • 1) dla robót budowlanych – jest równa lub przekracza kwotę określoną w przepisach art. 11 ust. 8, od której uzależniony jest obowiązek przekazywania ogłoszeń do Urzędu Oficjalnych ..., • 2) zsumowana dla dostaw o wartości równej lub przekraczającej kwotę określoną w przepisach art. 11 ust. 8, • 3)w ramach danej grupy określonej w Rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego z 5 XI 2002 w sprawie Wspólnego Słownika Zamówień jest równa lub przekracza wartość 750 000 euro

48. Wzorce ogłoszeń • W systemie dostępne są następujące formularze, stanowiące załączniki do Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 28 stycznia 2010 r. w sprawie wzorów ogłoszeń zamieszczanych w Biuletynie Zamówień Publicznych • (Dz. U nr 12, poz. 69 z dnia 28 stycznia 2010 r.): • ogłoszenie o zamówieniu - załącznik nr 1 • uproszczone ogłoszenie o zamówieniu objętym dynamicznym systemem zakupów - załącznik nr 2 • ogłoszenie o zamiarze zawarcia umowy - załącznik nr 3 • ogłoszenie o udzieleniu zamówienia - załącznik nr 4 • ogłoszenie o konkursie - załącznik nr 5 • ogłoszenie o wynikach konkursu - załącznik nr 6 • ogłoszenie o zmianie ogłoszenia - załącznik nr 7 • ogłoszenie o koncesji na usługi - stanowiące załącznik do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 3 marca 2009 r. W sprawie wzoru ogłoszenia o koncesji na usługi zamieszczanego w Biuletynie Zamówień Publicznych(Dz. U. z dnia 13 marca 2009 r.) • Obowiązek zamieszczania ogłoszeń w Biuletynie Zamówień Publicznych zachodzi w przypadku zamówień oraz konkursów, których wartość przekracza wyrażoną w złotych równowartość kwoty 14 000 euro, a jest mniejsza od kwot określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy . Prawo zamówień publicznych, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich

49. Wybór najkorzystniejszej oferty • Z zawartością ofert nie można się zapoznać przed upływem terminu otwarcia ofert • Wykonawca może, przed upływem terminu do składania ofert, zmienić lub wycofać ofertę • Ofertę złożoną po terminie zwraca się bez otwierania po upływie terminu przewidzianego na wniesienie protestu • W toku badania i oceny ofert zamawiający może żądać od wykonawców wyjaśnień dotyczących treści złożonych ofert • (art. 87 p.z.p.) • Niedopuszczalne jest prowadzeniem między zamawiającym a wykonawcą negocjacji dotyczących złożonej oferty oraz z zastrzeżeniem ust. 1a i 2 art. 87, dokonywanie jakiejkolwiek zmiany jej treści • Ust. 1a – w postępowaniu w trybie dialogu konkurencyjnego w toku badania i oceny ofert zamawiający może żądać od wykonawców sprecyzowania i dopracowania treści oraz przedstawienia informacji dodatkowych. • Niedopuszczalne jest dokonywanie istotnych zmian w treści ofert i SIWZ

50. Dokumentowanie postępowań • W trakcie prowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia zamawiający sporządza pisemny protokół postępowania o udzielenie zamówienia, zawierający co najmniej: • 1) opis przedmiotu zamówienia; • 2) informację o trybie udzielenia zamówienia; • 3) informacje o wykonawcach; • 4) cenę i inne istotne elementy ofert; • 5) wskazanie wybranej oferty lub ofert. • Oferty, opinie biegłych, oświadczenia, informacja z zebrania, o którym mowa w art. 38 ust. 3, zawiadomienia, wnioski, inne dokumenty i informacje składane przez zamawiającego i wykonawców oraz umowa w sprawie zamówienia publicznego stanowią załączniki do protokołu.Protokół wraz z załącznikami jest jawny. • Załączniki do protokołu udostępnia się po dokonaniu wyboru najkorzystniejszej oferty lub unieważnieniu postępowania, z tym że oferty udostępnia się od chwili ich otwarcia, oferty wstępne od dnia zaproszenia do składania ofert, • a wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu od dnia poinformowania o wynikach oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu