24 y 25 de octubre de 2011, Panamá

1. TALLER DE CAPACITACIÓN PARA EL LLENADO DEL COMPENDIO NORMATIVO REGIONAL PARA LA GESTIÓN DE LA ASISTENCIA HUMANITARIA INTERNACIONAL EN CASOS DE EMERGENCIA (CNR) 24 y 25 de octubre de 2011, Panamá

2. Antecedentes • La propuesta de elaborar un Compendio Normativo Regional para la Gestión de la Asistencia Humanitaria Internacional en Casos de Emergencia surge de la “Declaración de Florianópolis” de septiembre de 2009, en la que los países participantes de la II Reunión Regional de Mecanismos Internacionales de Asistencia Humanitaria Internacional (MIAH) decidieron promover “la compilación de un Documento Regional, basado en normas, protocolos y procedimientos nacionales y subregionales”.

3. Antecedentes • Un primer modelo de la propuesta fue presentado en la III Reunión MIAH, que tuviera lugar en Buenos Aires, Argentina, en junio de 2010. Asimismo, en el encuentro se manifestó la intención de impulsar la construcción del Compendio y concretar una primera presentación en la IV Reunión.

4. Antecedentes • En la “Declaración de Buenos Aires” se hizo una “petición para que el grupo de seguimiento(constituido por los representantes de la Argentina, Brasil, Ecuador, México, y OCHA),junto con la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, colaboraran en el diseño de un Compendio Normativo Regional, cuyo modelo fue analizado durante esta III Reunión, tomando como base las Directrices aprobadas en la XXX Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja de 2007”.

5. Antecedentes • El Compendio Normativo Regional es el resultado de un proceso de trabajo colectivo que comenzó con la “Declaración de Florianópolis” de septiembre de 2009, continuó en los meses previos a la III Reunión Regional, y según la petición que se hizo a través de la “Declaración de Buenos Aires”, se afianzó en el marco de las reuniones virtuales realizadas por el Grupo de Seguimiento de la MIAH, enriqueciéndose a partir de las recomendaciones señaladas por la FICR, plasmándose finalmente en un documento compartido luego de la reunión presencial del Grupo de Seguimiento en Panamá.

6. Antecedentes • La estructura del Compendio fue adoptada en la IV Reunión de Mecanismos Internacionales de Asistencia Humanitaria (MIAH) que se llevó a cabo en Quito, Ecuador, en abril de este año.

7. Presentación • Producto de la “Declaración de Florianópolis”, el Compendio Regional para la Gestión de la Asistencia Humanitaria Internacional en Casos de Desastre busca constituirse en una herramienta regional que compile las normativas internas que definen los mecanismos a seguir y las medidas a adoptar frente al riesgo, la emergencia y la asistencia humanitaria.

8. Presentación • Frente al continuo surgimiento de contextos adversos, resulta de vital significancia conocer los mecanismos de facilidades jurídicas nacionales para el ingreso de personal, bienes, equipos, suministros y otros componentes de la asistencia humanitaria frente a situaciones de emergencia. El espíritu del Compendio está motivado por la necesidad e importancia de conocer los recursos de los que dispone cada Estado como así también de aquellos de los que carece y por consiguiente requeriría frente a un escenario de catástrofe.

9. Presentación • En pos de lograr que la asistencia solicitada siga el cauce apropiado de una manera rápida, es que resulta de suma relevancia conocer las respectivas autoridades nacionales competentes frente a situaciones de emergencia así como todas aquellas instancias responsables de la coordinación de la asistencia humanitaria internacional que se constituyan en puentes de facilitación de los accesos; y sobre todo, de los requisitos legales exigidos y las facilidades legales ofrecidas por el país asistido, asistente o de tránsito.

10. Presentación • Por ser el experto más calificado respecto de su propio ordenamiento jurídico, el Estado afectado debería tomar medidas en pos de velar para que la normativa más pertinente se comunique a los Estados y organizaciones humanitarias que prestan asistencia en la fase inicial de las operaciones. De aquí la relevancia de contar en la región con un Compendio Normativo Regional que compile e identifique claramente las normas que, a nivel nacional, se deben seguir al momento de solicitar o brindar asistencia.

11. Presentación • El objetivo es que el Compendio se constituya en un instrumento que reúna y complete la información disponible y la ofrezca en un cuerpo compacto para que se transforme en fuente de consulta y operación, accesible, ordenada y exhaustiva para todos aquellos actores involucrados en la prevención del riesgo y la asistencia humanitaria internacional.

12. Antecedentes • Los eventos desastrosos que soportan América Latina y el Caribe año a año evidencian la necesidad de actualizar las políticas de prevención del riesgo, de mitigación de sus efectos y, de manera muy particular, de coordinación de la asistencia. La regularidad con la que se suceden fenómenos adversos de variada intensidad arroja luz sobre la urgencia de aunar esfuerzos en el combate contra estos hechos, cada vez más desastrosos e, incluso, menos naturales.

13. Antecedentes • Por ello, es necesario afianzar mecanismos de coordinación a fin de evitar que la administración de la asistencia humanitaria y su comunicación se conviertan en una dificultad adicional en momentos en los que la resolución y reversión de la situación debe ser inmediata.

14. Presentación • El Compendio Normativo Regional busca reunir las normas existentes que regulan los procedimientos a seguir en casos de emergencia y/o desastre en los países de América Latina y el Caribe. La herramienta permitirá conocer de antemano las normas pertinentes y permitir un rápido intercambio de información sobre las mismas entre los diferentes actores que brindan asistencia humanitaria internacional.

15. Presentación • Persigue, asimismo, identificar fortalezas y aspectos a mejorar de la normativa existente en los países de la región, en materia de reglamentación para la asistencia humanitaria internacional en casos de emergencia y/o desastre, y facilitar el trabajo de los gobiernos de la región en el proceso de ensamble de la normativa nacional, la información pertinente sobre la regulación y facilitación de la asistencia humanitaria internacional a la luz de las Directrices IDRL.

16. Propósitos El Compendio Normativo Regional tiene como propósito constituirse en una herramienta que: • Facilite el trabajo de los gobiernos de la región en el proceso de ensamblar, dentro de la normativa nacional, la información pertinente a la regulación y facilitación de la asistencia humanitaria internacional en casos de emergencia y/o desastre, a la luz de las Directrices IDRL;

17. Propósitos • Permita a los gobiernos de la región identificar las fortalezas de la legislación nacional de su país en materia de prevención y atención de desastres, así como también aquellas áreas donde el esquema reglamentario podría ser fortalecido en previsión de futuros desastres;

18. Propósitos • Permita un rápido intercambio de información a cerca de los procedimientos legales existentes en los diferentes países de la región durante una emergencia y/o un desastre;

19. Propósitos • Constituya una herramienta que mejore la cooperación mutua entre los países y demás actores internacionales que brinden asistencia en situaciones de emergencia y/o desastre.

20. Estructura • Perfil País • Matriz • Documentos de Referencia • Anexos

21. Estructura • Para cada una de estas secciones, se invita a los Gobiernos a añadir toda la información pertinente de acuerdo con su ordenamiento jurídico. El objetivo final es compilar la información de cada uno de los países de la región y ensamblarla en un único instrumento que será accesible a todos.