BEZPIECZEŃSTWO I PORZĄDEK PUBLICZNY W WOJ. WARMIŃSKO – MAZURSKIM

1. BEZPIECZEŃSTWO I PORZĄDEK PUBLICZNY W WOJ. WARMIŃSKO – MAZURSKIM http://www.warminsko-mazurska.policja.gov.pl/

2. Zagadnienia do prezentacji: 1. Analiza rodzajów zagrożeń bezpieczeństwa publicznego i ich geneza; 2. Analiza i ocena skuteczności dotychczasowych metod zapobiegania i przeciwdziałania zagrożeniom; 3. Analiza pożądanych przedsięwzięć zmniejszających poziom zagrożeń.

3. W ustawach samorządowych, wojewódzkiejadministracji rządowej i kompetencyjnej używa się pojęć: • „porządek publiczny”, • „bezpieczeństwo publiczne”, • „bezpieczeństwo obywateli”, • „bezpieczeństwo państwa” • których zakres właściwości rzeczowej nie jest do końca jasny. Wytwarza to obraz pogmatwanych i nakładających się na siebie zakresów kompetencji poszczególnych podmiotów w dziedzinie administracji publicznej.

4. Porządek publiczny, to takie zachowanie się ludzi w miejscach publicznych, które jest zgodne z ogólnie przyjętymi normami społecznymi i którego utrzymanie leży w interesie społecznym. Zakłócenie porządku publicznego polega na wywołaniu takiego stanu, który w danym czasie, miejscu, okolicznościach, zgodnie z przyjętymi zwyczajami i obowiązującymi przepisami uważa się za nienormalny i który odczuwany jest jako utrudnienie lub uniemożliwienie ludziom normalnego zachowania się w miejscach dostępnych dla bliżej nieokreślonej liczby osób. Skutek ten musi dotknąć przynajmniej jedną osobę.

5. Bezpieczeństwo publiczne, to stan przejawiający się ochroną porządku prawnego, życia i zdrowia obywateli oraz majątku narodowego przed bezprawnymi działaniami. Bezpieczeństwo - jest to stan otoczenia cywilizacyjnegoi środowiska naturalnego dowolnej społeczności lokalnej (szeroko rozumianej). • Składowe bezpieczeństwa: • bezpieczeństwo eksperckie, • poczucie bezpieczeństwa.

6. Bezpieczeństwo, jako produkt inżynierskikonstruuje się w oparciu o: • obliczenia związane z analizą ryzyka, jego szacowaniem oraz jego hierarchizacją, • „budowanie” systemu prawnego, • „budowanie” struktur organizacyjnych, • „budowanie” systemów ratowniczych, • poszukiwanie opcji obniżających ryzyko, • testowanie przyjętych rozwiązań, • wdrożenie, • eksploatacja, • doskonalenie bezpieczeństwa.

7. Określenie bezpieczeństwa poprzez ryzyko pozwala na większą precyzję twierdzeń, związanych z bezpieczeństwem i tak inne jego definicje, to np.: „Bezpieczeństwo to stan otoczenia naturalnego i cywilizacyjnego ... (1) ... określony przez akceptowalne ryzyko”, (2) ... zapewniający niezakłócony rozwój i pomyślność człowieka oraz społeczeństwa”.

8. Zapewnienie bezpieczeństwa oraz spokoju i porządku publicznego należy z mocy prawa do zadań wielu organów administracji publicznej, zarówno z systemu administracji rządowej, jak i samorządowej. Elementami tej administracji odgrywającymi rolę podstawową i nadrzędną są w szczególności minister właściwy do spraw wewnętrznych i Policja, jako specjalnie powołane do realizacji zadań z dziedziny bezpieczeństwa i porządku publicznego

9. Ustawa o Policji z dnia 6 kwietnia 1990 r. Tworzy się Policję jako umundurowaną i uzbrojoną formację służącą społeczeństwu i przeznaczoną do ochrony bezpieczeństwa ludzi oraz do utrzymywania bezpieczeństwa i porządku publicznego. (Art. 1.1.) Do podstawowych zadań Policji należy ochrona bezpieczeństwa i porządku publicznego, w tym zapewnienie spokoju w miejscach publicznych oraz w środkach publicznego transportu i komunikacji publicznej, w ruchu drogowym i na wodach przeznaczonych do powszechnego korzystania. (Art. 2.2.)

10. Ustawa o Policji z dnia 6 kwietnia 1990 r. Policja składa się z następujących rodzajów służb: kryminalnej, prewencyjnej oraz wspomagającej działalność Policji w zakresie organizacyjnym, logistycznym i technicznym. (Art. 4. 1.) Centralnym organem administracji rządowej, właściwym w sprawach ochrony bezpieczeństwa ludzi oraz utrzymania bezpieczeństwa i porządku publicznego, jest Komendant Główny Policji, podległy ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych. (Art. 5. 1.)

11. Policja w województwie warmińsko-mazurskim:

12. Ustawa o Policji z dnia 6 kwietnia 1990 r. Administracja a bezpieczeństwo: Wojewoda oraz wójt (burmistrz, prezydent miasta) lub starosta sprawujący władzę administracji ogólnej oraz organy gminy, powiatu i samorządu województwa wykonują zadania w zakresie ochrony bezpieczeństwa lub porządku publicznego na zasadach określonych w ustawach. (Art. 3.) Wójt (burmistrz, prezydent miasta) lub starosta może żądać od właściwego komendanta Policji przywrócenia stanu zgodnego z porządkiem prawnym lub podjęcia działań zapobiegających naruszeniu prawa, a także zmierzających do usunięcia zagrożenia bezpieczeństwa i porządku publicznego (Art. 11. 1.)

13. Wybrane zagrożenia dla bezpieczeństwai porządku publicznego: • wykroczenia, • przestępstwa, • zachowania społecznie nie akceptowane.

14. Wybrane podłoże zagrożeń dla bezpieczeństwai porządku publicznego: • patologie w rodzinie, • uzależnienie od alkoholu i narkotyków, • niski status materialny, • znudzenie-pragnienie emocji, • lekkomyślność, • przypadek, • bezrobocie, • choroby psychiczne, depresje, autodestrukcja.

15. Wpływ bezrobocia na wzrost przestępczości: Przestępczość [%] Dane wg OECD, za lata 1992-2001, za „WPROST” 07.04.2002 r.

16. Stopa bezrobocia w woj. warmińsko-mazurskim: 19,0%. (Bezrobotni zarejestrowani wg stanu z końca 01.2008 r. - 99,0 tys. osób)

17. Napływające z różnych źródeł informacje i sygnały z całego kraju, wskazywały na pogarszające się poczucie bezpieczeństwa obywateli, szczególnie na terenie małych (do 20 tys. mieszkańców) i średnich (do 100 tys. mieszkańców) miast.

18. Ponieważ każde przedsięwzięcie wymaga: • zdiagnozowania problemu, • ustalenia przyczyn jego powstania, • określenia możliwości przeciwdziałania, • wyznaczenia zadań by zapobiec bądź • wyeliminować zagrożenia. • W celu poprawy bezpieczeństwa; • ustalono pełen obraz zagrożeń i potrzeb społecznych • w dziedzinie bezpieczeństwa poprzez informację • statystyczną i rzetelne badania opinii publicznej, • podjęto dialog społeczny, • zainicjowano pracę na szczeblu lokalnym.

19. W ten sposób w Komendzie Głównej Policji w ramach rządowego programu "Razem Bezpieczniej", powstał policyjny program ograniczania przestępczości i aspołecznych zachowań „Bezpieczne Miasta”. Na podstawie aktualnej wiedzy o stanie i poczuciu bezpieczeństwa określono obszary działania programu i kierunki aktywności zaangażowanych podmiotów. Główne cele programu „Bezpieczne Miasta”: • odczuwalny wzrost realnego bezpieczeństwa na poziomie • lokalnym, szczególnie na terenie małych i średnich miast; • ograniczenie w szczególności przestępczości pospolitej oraz zjawisk chuligaństwa i wandalizmu;

20. Główne cele programu „Bezpieczne Miasta”: • poprawa bezpieczeństwa w miejscach publicznych, takich jak: • ulice, przystanki komunikacyjne, targowiska, rejony lokali • rozrywkowych, dyskotek; • wzrost poczucia bezpieczeństwa oraz ograniczenie ciemnej • liczby przestępstw, wykroczeń oraz zachowań społecznie • nieakceptowanych; • poprawa bezpieczeństwa w ruchu drogowym; • zaktywizowanie i zdynamizowanie współpracy z administracją • samorządową, podmiotami pozapolicyjnymi działającymi na • rzecz bezpieczeństwa oraz społecznością lokalną; • poprawa wizerunku Policji oraz wzrost zaufania społecznego.

21. Na terenie województwa wytypowano 17 małych i 9 średnich miast. • Realizując założenia programu wykonano m.in. 1798 służb, w trakcie których: • przeprowadzono 719 interwencji, • ujawniono 2120 wykroczeń, • nałożono 1109 mandatów karnych, • zatrzymano 67 sprawców przestępstw, • zatrzymano 23 poszukiwane osoby, • skontrolowano 1499 pojazdów, • zatrzymano 33 nietrzeźwych kierujących, • zatrzymano 32 dowody rejestracyjne.

23. (2. miejsce w kraju)

34. 2007 rok - nagrody i wyróżnienia: • 18 - policjantów Krzyżem Zasługi; • 29 - odznaką „Zasłużony Policjant”; • 15 - nagrodą MSWiA; • 20 - nagrodą KGP; • 1439 - awansem w stopniu służbowym; • 1304 - awansem na stanowiskach służbowych; • 9279 - podwyższono składniki wynagrodzenia.

35. Podstawowe zadania Policji województwa warmińsko-mazurskiego określone na 2008 r. • Zapewnienie widocznej, realnie zwiększonej obecności służb policyjnych w miejscach szczególnie zagrożonych oraz wyższej skuteczności tych służb w reagowaniu na wszelkie zachowania negatywnie wpływające na poczucie bezpieczeństwa; • Skuteczne ograniczenie pospolitej przestępczości kryminalnej, a także ilości wykroczeń przeciwko mieniu; • Ograniczenie liczby przestępstw i wykroczeń o charakterze chuligańskim, ekscesów chuligańskich i agresywnych zachowań dorosłych i młodzieży w miejscach publicznych, środkach komunikacji miejskiej i na kolei;

36. Podstawowe zadania Policji województwa warmińsko-mazurskiego określone na 2008 r. • Skuteczne zapobieganie i zwalczanie przestępczości nieletnich i na szkodę nieletnich; • Zapewnienie bezpieczeństwa podczas imprez masowych w miejscach wypoczynku; • Poprawa bezpieczeństwa w ruchu drogowym; • Likwidacja obszarów bezprawia na obszarach miejskich

37. Droga dojścia do celu: • Dokonanie zmian organizacyjno - etatowych w służbie logistycznej, które wygenerują etaty do służb zewnętrznych; • Minimalizowanie zaangażowania Policji w obszarach nie związanych z zapewnieniem poczucia bezpieczeństwa mieszkańców; • Dyscyplina kadrowa i etatowa w służbie prewencyjnej; • Likwidowanie rozproszenia służb patrolowych; • Korzystanie z funduszy samorządowych na wykonanie dodatkowych służb;

38. Droga dojścia do celu: • Doskonalenie metodyki realizacji zadań ogniw ruchu drogowego zmierzających do zmniejszenia liczby wypadków ze skutkiem śmiertelnym; • Wzmocnienie etatowe służby ruchu drogowego; • Pełne wykorzystanie w służbie posiadanych środków technicznych; • Realne wsparcie działań jednostek terenowych ze strony Komendy Wojewódzkiej Policji; • Angażowanie podmiotów zewnętrznych do realizacji zadań na rzecz poprawy poczucia bezpieczeństwa;

39. Droga dojścia do celu: • Poprawa jakości obsługi interesantów zgłaszających się do jednostek Policji; • Poprawa profesjonalnej reakcji na zgłaszane zagrożenia, profesjonalne podejście do realizacji obowiązków służbowych; • Stworzenie warunków do budowania szczególnej roli dzielnicowego w lokalnych społecznościach; • Działania dotyczące zmiany kultury organizacyjnej – w tym w kierunku promowania kreatywności, przestrzegania zasad etyki zawodowej i szacunku do profesjonalizmu w służbie;

40. Droga dojścia do celu: • Efektywne rozwiązania w zakresie możliwości informowania Policji o zdarzeniach (w tym czas oczekiwania na odebranie informacji z nr 997) i skuteczność reakcji Policji na otrzymane zgłoszenia; • Wprowadzenie do codziennej służby zadań skierowanych na znaczące ograniczenie zagrożenia przestępstwami popełnianymi przez osoby pozostające pod wpływem alkoholu; • Wspólnie z lokalnym samorządem inicjowanie działań skierowanych na naprawy stwierdzonych dewastacji mienia;

41. Droga dojścia do celu: • Skuteczne pozbawianie sprawców przestępstw korzyści majątkowych będących wynikiem przestępstwa; • Wykorzystanie trybu postępowania przyśpieszonego w sprawach karnych i stosowanie konsensualnego sposobu zakończenia postępowania – art. 335 k.p.k.; • Ujawnianie mechanizmów korupcyjnych w małych miejscowościach; • Ujawnianie i zwalczanie przestępstw na szkodę interesów finansowych Unii Europejskiej, wyłudzeń VAT oraz przestępczości w sferze teleinformatyki i bankowości elektronicznej; • Sprawne realizowanie poszukiwań; • Efektywna praca operacyjna policjantów;

42. Droga dojścia do celu: • Przyjęcie do realizacji planu działań zmierzającego do realnego ograniczenia liczby przestępstw i wykroczeń w szkołach i ich bezpośrednim otoczeniu oraz do ograniczenia dostępu do alkoholu i narkotyków w środowisku szkolnym; • Stosowanie zasady „zero tolerancji - zero pouczeń” wobec kierujących przekraczających prędkość (w tym w szczególności autokary i pojazdy TIR), tych, którzy nie używają pasów bezpieczeństwa, foteli do przewozu dzieci, wymuszających pierwszeństwo jazdy, wyprzedzających w miejscach zabronionych czy naruszających dyspozycje sygnalizacji świetlnej;

43. Droga dojścia do celu: • Wspomaganie jednostek terenowych przez Wydziały KWP w miejsce zadań o charakterze kontrolno – rozliczeniowym lub wykonawczych; • Skuteczne wspomaganie jednostek terenowych przez pion logistyki w zabezpieczeniu materiałowym i technicznym obszarów objętych zadaniami na rok 2008; • Jasna i zrozumiała przez podwładnych polityka kadrowa, w tym polityka motywowania i awansowania; • Dynamiczna polityka informacyjna służb prasowych; • Ograniczenie zjawisk patologii służby.

44. Proszę o pytania

45. Dziękuję za uwagę