PRINCIPALES OBSTACULOS EN EL SECTOR CONSTRUCCION

1. PRINCIPALES OBSTACULOS EN EL SECTOR CONSTRUCCION

2. El sector Construcción es una de las actividades económicas más importantes del país. A lo largo de los años ha sido una unidad de medición del bienestar económico nacional. • Tiene un efecto multiplicador: se generan cuatro puestos de trabajo en otros sectores por cada puesto en la construcción y se pagan tres dólares en sueldos en otros sectores por cada dólar gastado en remuneraciones para la construcción. • Además de su capacidad de generar empleo por ser intensivo en mano de obra, la evolución de este sector está estrechamente ligada al desempeño de diversas industrias. A ello se debe su relevancia en la evolución de otros sectores y de las principales variables macroeconómicas. • El crecimiento se ha impulsado por los programas gubernamentales de vivienda, mayores facilidades de financiación, un entorno de tipos de interés competitivos, la mejora en las expectativas económicas y la inversión pública en infraestructura. Enfoque

3. Siendo una actividad tan compleja es transversal a los sectores que dinamiza, por lo tanto es sensible a encontrarse con obstáculos para su desarrollo. El Consejo Nacional de Competitividad identificó una serie de factores que afectan a la competitividad, y por lo tanto, a las inversiones en el país. En el Plan Nacional de Competitividad se fijaron los siguientes objetivos de mejora: • Establecer un sistema tributario simple, eficaz y predecible, así como mejorar los mercados financieros y de capital dotándolos de seguridad y transparencia. • Fortalecer la institucionalidad del Sistema Público para ser efectivo en sus resultados y eficiente en el costo. • Mejorar los servicios de infraestructura, que incrementan los costes de transporte y la insuficiente cobertura de servicios públicos a nivel nacional. • Mejorar la articulación empresarial, las cadenas productivas y las acciones empresariales conjuntas. Objetivos de mejora

4. Dentro del sector construcción, se hace la siguiente división: • Inmobiliario y Edificaciones, incluye este subsector la construcción de viviendas y edificios comerciales como oficinas, centros comerciales, etc. • Obra civil, que se centra sobre todo en infraestructuras (carreteras, puertos, aeropuertos, ferrocarriles y saneamiento). Se excluyen las obras relacionadas con energía, sanidad o telecomunicaciones, al considerarse propias de sus sectores específicos, ya que involucran además de la obra, una gestión y mantenimiento especializados. Subsectores

5. También conviene destacar algunos aspectos que, si bien no son clasificables como barreras a la inversión, son riesgos del propio sector de la construcción: • La necesidad de regulación tiende a la extensión de normas y el cumplimiento de excesivos trámites para iniciar proyectos inmobiliarios como los requisitos municipales para obtener las licencias de construcción. • La informalidad en el sector, que se manifiesta en restricciones para que el sector formal pueda competir con la autoconstrucción o la invasión de terrenos, entre otros. • La estructura financiera de las empresas constructoras y promotoras medianas y pequeñas las hace vulnerables ante una eventual crisis. • La dependencia de la banca y el financiamiento a los clientes finales están sujetas a sus políticas propias que pueden cambiar de acuerdo a la percepción del mercado. Riesgos propios

6. Refiriéndonos al sector Inmobiliario, las barreras a las inversiones son diversas. Entre ellas, se puede destacar: • La falta de planificación y orden en el desarrollo urbano, ya que la expansión no planificada de las ciudades encarece significativamente los costos de inversión para nuevos proyectos y genera escasez de suelo urbano • Déficit de servicios públicos • La legislación vigente puede llegar a desincentivar la inversión privada al encarecer el costo de la vivienda. • El sistema tributario vigente del IGV ha impulsado la informalidad . Barreras a la inversión

7. De acuerdo a ello, hemos identificado los siguientes obstáculos a nivel especifico: • Falta de actualización de los Planes de Desarrollo Urbanos en las Municipalidades Provinciales de las ciudades más importantes del Perú. • Falta de financiamiento y capacidad técnica para la actualización de los Planes y de los Catastros de Predios. • Incompatibilidad y falta de actualización entre el catastro de SUNARP y los de las Municipalidades. • Falta de compatibilidad entre los PDU y los planes Optimizados de la EPS Planificación del desarrollo urbano 6

8. Las EPS de agua y alcantarillado, al depender de las Municipalidades presentan problemas estructurales para su atención y cobertura eficiente • No tienen capacidad económica ni técnica para emprender la ejecución de proyectos prioritarios o retrasados de mayor envergadura • No ejecutan proyectos en zonas consolidadas para densificación o renovación urbana, la atención prioriza zonas en consolidación mayormente ocupadas por invasión. • En los proyectos ejecutados por las empresas privadas, no se aplican mecanismos de recuperación de la inversión efectuada a través de compensaciones reembolsables. • Los plazos de vigencia de los certificados de factibilidad de servicios son muy cortos con respecto al volumen de la inversión e incompatibles con los plazos de las licencias de habilitación urbana y edificación. Déficit de Servicios Públicos 9

9. El proceso ante el municipio esta supeditado a requisitos de otras entidades y la calificación de las Comisiones Revisoras de los Colegios Profesionales, sin embargo, muchos de los requisitos como el CIRA que depende del Ministerio de Cultura, pueden demorar hasta un año en su emisión. • Los estudios conexos a las licencias, como CIRA, EIA, EIV, etc están mayormente centralizados. Podría facultarse a las municipalidades distritales a certificar los estudios de aquellos proyectos que exijan solo certificación menor. • Persiste la falta de capacidad y eficiencia en plazos de las comisiones en provincias, no es posible aplicar silencio administrativo por el precedente para la empresa que tiene que recurrir constantemente al municipio. • No se han establecido escalonamiento en el pago de diversos conceptos aplicados a proyectos masivos, estos tramites se conciben para construcciones individuales. • No se compatibilizan los TUPA de los municipios con las leyes que regulan sus procedimientos como la 29090 (ley de Regulación de Edificaciones y HU) Aplicación de la legislación vigente 10

10. La legislación facilita las invasiones, con plazos mínimos para desalojar a los invasores de terrenos sin requerimiento judicial y penas blandas para los organizadores • Se presenta extorsiones y amenazas a todas las obras de parte de supuestos sindicatos, poblaciones y organizaciones que buscarían empleo, sin embargo son bandas organizadas amparadas en penas blandas cuyo objetivo es la extorsión. • En Lima y pocas ciudades, la DIVPROC esta realizando operativos que han reducido estas acciones, gracias a la coordinación y financiamiento de los promotores inmobiliarios. • El Código de Protección al consumidor si bien protege al consumidor de estafas al momento de al compra de inmuebles, no cumple el mismo rol hacia los promotores inmobiliarios. Informalidad 14

11. Siendo el Sector que dinamiza la economía, el ultimo año ha presentado un comportamiento a la baja, además de la influencia externa, las barreras identificadas vienen afectando el crecimiento descrito. • Es importante empoderar al entidades publicas en el fortalecimiento de sus capacidades. • Cada uno de estos puntos y otros que se pueden identificar a detalle, constituyen una agenda pendiente para impulsar el mayor crecimiento del Sector Construcción que tiene mucho por desarrollarse en nuestro país. Conclusiones