Spolupráce mezi veřejnými subjekty

1. Spolupráce mezi veřejnými subjekty Maarten Groothuis

2. Přehled kontextu pro umožnění změny „Jediný, kdo chce něco změnit... …je dítě s mokrou plenkou“ • „Není nic těžšího k uchopení, riskantnějšího k provádění, nejistěji k úspěchu vedoucího, než když se ujmeme úvodu do nového řádu věcí – protože novátor má za nepřátele všechny ty, kterým se ve starých pořádcích vedlo dobře, a pouze vlažné přátele v těch, kterým se snad povede dobře v pořádcích nových.“ • Niccolo Machiavelli

3. Vřelé přijetí? • PPP není vždy vítáno s otevřenou náručí: • Účetní • Oddělení odpovědná za zadávání • Technická údržba • Koncoví uživatelé • Povolovací úřady • Někteří zúčastnění mívají smíšené pocity – nebo dokonce velké problémy, když se mají vzdát toho, na co byli zvyklí Odpor vůči PPP…

4. Proč spolupráce mezi veřejnými subjekty? • Princip subsidiarity • Centrální úřad by měl plnit subsidiární funkcia vykonávat pouze ty úkoly, které nelze efektivně provést na nižší či místní úrovni • To vede k tomu, že veřejné subjekty mají na různých úrovních odpovědnost za realizaci projektů v oblasti infrastruktury, výstavby a místního rozvoje • Příklad Holandsko: • Stát = zadavatel • Kraj = regionální plánování a životní prostředí • Obec = územní plánování a urbanistika

5. Řízení zúčastněných stran • Řízení zúčastněných stran má zásadní význam pro úspěch každého projektu • Když do svého projektu zapojíte správné lidi správným způsobem, můžete výrazně ovlivnit jeho úspěch • Mít pravdu ≠ vykonat věci! Řízení zúčastněných stran je proces, v jehož rámci identifikujete klíčové zúčastněné strany a získáte jejich podporu

6. Graf pravomocí/zájmů Vysoké Strany znemožňující projekt Strany brzdící projekt Pravo-moci Vedlejší strany Závislé strany Nízké Nízký Zájem Vysoký

7. Potřebná úroveň zapojení Vysoké Získání Vlastnictví Pravo-moci Povědomí Užitečné kontakty Nízké Nízký Zájem Vysoký

8. Úroveň zapojení • Užitečné kontakty • neúčastní se rozhodování, projekt se jich příliš netýká. Roli hraje veřejné mínění. • Povědomí • musí být pouze informováni o tom, že projekt probíhá, příliš se jich netýká. Jejich podpora však umožňuje úspěch projektu. • Získání • účastní se rozhodování, mohou výrazně ovlivnit úspěch projektu. Jejich zpětná vazba je kritickým faktorem úspěchu v procesu změny. • Vlastnictví • Skutečně se zasazují o změnu, přesvědčují méně přesvědčené publikum, že je změna potřebná. Každý projekt PPP potřebuje několik zásadních aktérů, kteří budou fungovat jako „hybná síla změny“

9. Potřeba komunikace Vysoké Udržování spokojenosti Podrobné řízení Pravo-moci Monitorování (minimální úsilí) Informování Nízké Nízký Zájem Vysoký

10. PUBLIC SECTOR Vláda/SGU authority MF MMR ZADAVATEL KONTROLA KOMUNIKACE SAO Řídící výbor Public Antimonopolní úřad Manažer projektu Komunikátor PPP Centrum Daňový úřad Media Projektový tým, poradci Audit CSO SOUKROMÝ PARTNER (SPV) Stavitel Provozovatel Investoři Banky PRIVATE SECTOR Zúčastněné strany procesu PPP

11. Příklad Jaké zájmy mají jednotlivé strany? • Zadavatel = ministerstvo obrany • Vlastník projektu • Interní divergence: finanční, operační pozice až po podporu lidí • Ministerstvo financí • Poskytnutí rozpočtu a fiskální otázky • Sdílení vědomostí o PPP • Může existovat interní divergence • Parlament • Hodnota za peníze, dobré vládní služby za peníze daňových poplatníků • Investiční nabídky PPP (dealflow)

12. Analýza zúčastněných stran • Identifikace zúčastněných stran • Brainstorming: všichni lidé, kterých se záležitost týká • Stanovení priorit mezi zúčastněnými • Graf pravomocí/zájmů a požadovaná úroveň zapojení • Poznání klíčových zúčastněných stran • Aktuální pozice/názor, zájmy a motivace

13. Analýza zúčastněných stran

14. Role holandskéhoMinisterstva financí • Finanční úřad • Pozice: fiskální záležitosti nikdy nesmí být překážkou PPP • Zájmy: jasné fiskální vypořádání • Úroveň zapojení: získání • Rozpočtový úřad • Pozice: přivykání PPP • Zájmy: hodnota za peníze • Úroveň zapojení: získání • Znalostní střediska PPP • Pozice: ministerstva, regionální a místní správa provádí vlastní projekty PPP, znalostní střediska PPP se jich účastní • Zájmy: nabídka investic a transakční náklady • Úroveň zapojení: vlastnictví • Politika a pilotní projekty PPP, žádná legislativa (připravují se pravidla implementace PPP) • Napětí: realizace úkolů bez formálních pravomocí • Informují parlament a politiky a využívají svých pravomocí, kde to je možné

15. Spolupráce mezi zúčastněnými stranami • Jako členové projektového týmu • V rámci řídícího výboru • Všeobecní komunikátoři • Komunikace s konkrétními zúčastněnými stranami • Dohody mezi veřejnými subjekty • Na základě regulérních postupů • Na závěr:prosazení na základě právní moci • Zapojení je důležitější než legislativa Zapojení do projektové struktury, projektového plánu, komunikační strategie akomunikačního plánu

16. Otázky?