Le massif des Pyrénées : du terrain d’expérience au laboratoire d’idées

1. Le massif des Pyrénées : du terrain d’expérience au laboratoire d’idées Eléments de synthèse et voies de progrès Foix - 27 mai 2011 Pierre TORRENTE– Directeur adjoint du CETIA - UTM

2. Introduction • Le massif des Pyrénées constitue sans aucun doute un territoire unique et particulier parce que son histoire, sa géographie et son organisation politique est internationale et transfrontalière. • Depuis le 11ième siècle les populations des deux versants, parce que la géographie des vallées orientées nord sud l’a préfiguré, n’ont eu de cesse de collaborer. • La décentralisation des années 80 qui a permis un développement local et de proximité a aussi marqué les premiers signes des difficultés rencontrées par le massif pour répondre au plus près aux grands défis, en particulier côté français. Les réponses apportées se sont souvent organisées autour de politiques publiques décidées par l’Etat et les collectivités locales et territoriales. Les exemples qui marquent encore son développement sont nombreux, le plan neige, les pays, les pôles touristiques de montagnes… Si les réalisations qui s’en sont suivis ont été largement approuvées par les territoires et leurs habitants, elles résultent toutes d’une démarche descendante inscrite depuis plusieurs années dans la convention interrégionale de massif. • Aujourd’hui les réponses aux enjeux de développement des territoires sont complexes et parfois nécessite un traitement « chirurgical ». UNITER_RES 2011 se propose de participer à ce défi en proposant un échangesur les pratiques de gouvernance, de mise en synergie des attentes des territoires et des outils disponibles des pouvoirs publics.

3. Le massif des Pyrénées en quelques chiffres: Superficie: 211.941 km2, 5,3% de l’Union Européenne (27 membres) Population (1998-1999): 17.779.000 habitants, 3,9% de l’Union Européenne (des 27). Densité moyenne: 79,14 habitants par km2, comprise entre 25 hbts/km² (Aragon) et 293 hbts/km² (Euskadi). Population active: 7.919.790 habitants (41,30%) Secteurs clefs: technologie de pointe, industrie métallurgique, agro-alimentaire, tourisme, et d’importants centres universitaires comptant parmi les plus anciens d’Europe. Le Massif des Pyrénées : un espace complexe et polymorphe Le périmètre de la zone de massif comprend 1 182 communes françaises, 583 municipios espagnoles et 7 paroisses andorranes, soit un total de 1 772 unités géographiques de base. Elle constitue un vaste polygone de 49 850 km2 qui s’étend d’ouest en est sur environ 520 km et du nord au sud sur un maximum de 150 km. Les deux tiers de la superficie sont situés sur le versant sud où la dénivellation est moins forte. Source : Communauté de travail des Pyrénées - 2011

4. Source : Communauté de travail des Pyrénées - 2011

5. UNITER_RES 2011 : une réponse aux enjeux du territoire pyrénéen • Un territoire pertinent • 2 pays de l’UE,, 2 versants, des vallées N-S, un climat contrasté • Une histoire de relations entre les populations • Depuis le 11ième siècle existence des lies et passeries, aujourd’hui forte mobilisation autour de l’approche transfrontalière • Une structure organisationnelle  fédératrice • La Communauté de travail des Pyrénées, un outil politique aujourd’hui opérationnel • Un dispositif original en France • la convention interégionale de massif, un véritable outil de politique concertée

6. UNITER_RES 2011 : un contexte favorable • - La prise de conscience des enjeux du développement durable • De nombreuses intiatives sur le massif (Observatoire du changement climatique, actions des PNR, projets de pays,… • Une région active en coopération décentralisée sur cette thématique • Les territoires de part et d’autres du massif ont depuis plus de 15 initiée des actions de coopérations décentralisées

7. Les défis à relever • Préparer 2014-2020 en donnant au massif des Pyrénées des outils méthodologiques et pratiques à l’écriture prospective de la prochaine convention interrégionale de massif sur les différents sujets économiques, sociaux et environnementaux dans une réponse nationale mais aussi transfrontalière, • Permettre pour les Pyrénées de mieux appréhender des questions telles que : - quel développement, pour qui et avec qui, - quelle organisation territoriale, quelle gouvernance - quels défis à relever, quelle place pour le massif en Europe….

8. Les enseignements d’UNITER RES • La fragilité de la méthode • La nécessité d’une liberté de dire • La force des convictions • L’importance de la confiance • Le paradoxe du temps long

9. Les voies de progrès Pour les territoires et les populations • La définition du bien être minimum partagé • La création de la valeur à partir de la ressource • La définition du lien au lieu et au temps Pour une politique de massif • Construire une pédagogie de massif • Apprendre à conduire le changement • Accompagner les modes de pilotages territoriaux • Initier des modes de gouvernance spécifique • Définir et accompagner les systèmes d’autonomisation • Initier des financements multisectoriels

10. Merci de votre attention Pierre TORRENTE - UTM CETIA Foix– Mai 2011