1 / 19

Kuntaliitos sisäisenä muutoksena

Kuntaliitos sisäisenä muutoksena. Lahti 25.3.2010 Sakari Möttönen, strategiajohtaja, Jyväskylän kaupunki. UUSI JYVÄSKYLÄ 1.1.2009 . KUNNAT JA VÄKILUVUT 2008 JYVÄSKYLÄ JYVÄSKYLÄN MLK KORPILAHTI HANKASALMI LAUKAA MUURAME PETÄJÄVESI TOIVAKKA UURAINEN YHTEENSÄ. 85 500 36 500 5 100

beata
Download Presentation

Kuntaliitos sisäisenä muutoksena

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. Kuntaliitos sisäisenä muutoksena Lahti 25.3.2010 Sakari Möttönen, strategiajohtaja, Jyväskylän kaupunki

  2. UUSI JYVÄSKYLÄ 1.1.2009 KUNNAT JA VÄKILUVUT 2008 JYVÄSKYLÄ JYVÄSKYLÄN MLK KORPILAHTI HANKASALMI LAUKAA MUURAME PETÄJÄVESI TOIVAKKA UURAINEN YHTEENSÄ 85 500 36 500 5 100 5 600 17 350 8 750 3 730 2 350 3 180 168 000 50 KM UUSI JYVÄSKYLÄ ASUKKAITA NOIN 130 000 MAAPINTA-ALA 1171 KM 2 UURAINEN LAUKAA HANKASALMI PETÄJÄVESI JYVÄSKYLÄ MUURAME TOIVAKKA 130 000 as.

  3. Uusi Jyväskylä 2009 Asukkaita 130 000 Työpaikkoja 60 000 Asuntoja 70 000 Opiskelijoita 30 000 Maapinta-ala 1 171 km2 Vesipinta-ala 295 km2 Kesämökkejä 4 000

  4. Kuntien yhdistämisprosessin vaiheet Jyväskylässä (1) • Kuntaliitoshanke (kaupunki ja maalaiskunta) 1990-alussa • Kaupunki teki esityksen valtioneuvostolle kuntien yhdistämisestä • Esityksen perusteella käynnistettiin selvitystyö (pj. maaherra Kalevi Kivistö) • Selvityksessä esitettiin kuntien yhdistämistä (esitys oli erimielinen) • Maalaiskunnan valtuusto hylkäsi niukasti esityksen kansanäänestyksestä v. 1994 • Selvityksen aikana ja sen jälkeen kuntien yhteistyö vaikeutui (yhteistyöilmapiiri oli huono)

  5. Kuntien yhdistämisprosessin vaiheet Jyväskylässä (2) • Verkostokaupunkivaihe • Yhteisellä sopimuksella lopetettiin puhe kuntaliitoksesta, jonka seurauksena yhteistyöilmapiiri parani • Estettiin kaupunkivastaisen rintaman synty ja syntyi halukkuutta tulla mukaan verkostoon • Yhteinen aluekeskusohjelma 2000-luvun alussa (perustui kuntien yhteissopimukseen) - verkostokaupunkihanke • Perustettiin yhteistyöhankkeita ja tiivistettiin yhteistyötä • Periaate: toiminnat edellä – hallinto perässä • Perustettiin kuntien yhteinen elinkeinoyhtiö (Jykes), yhteisiä sosiaalihuollon erityspalvelusäätiöitä (Tekevä, Päihdepalvelusäätiö, Vammaispalvelusäätiö) • Palvelujen vaihtoa ja ristikkäiskäyttöä lisättiin (esim. yhteinen päivähoitoalue)

  6. Kuntien yhdistämisprosessin vaiheet Jyväskylässä (3) • Verkostokaupunkihankkeen umpikuja • Peruspalveluja koskevissa yhteistyöhankkeissa ei saatu ratkaisuja aikaan • Selvitystöitä käynnistettiin, mutta ne eivät tuottaneet riittävästi tuloksia • Kaupunki kirjasi strategiaansa tavoitteen työssäkäyntialueen mukaisesta kuntarakenteesta • Maalaiskunnassa päättäjät jakautuivat kuntaliitoksen kannattajiin ja vastustajiin • Verkostokaupunki loppui Paras-hankkeesseen – rakennekysymykset nousivat ydinasiaksi

  7. Kuntien yhdistämisprosessin vaiheet Jyväskylässä (4) • Yhdistymisvaiheen käynnistys • Korpilahden kunta ajautui taloudellisiin ongelmiin, jotka haluttiin ratkaista liittymisellä kaupunkiin (päätös 2006) • Maalaiskunnan kasvu nosti kunnan investointitarpeet yli taloudellisten mahdollisuuksien • Maalaiskunnassa eräät poliitikot ryhtyivät kannattamaan julkisesti kuntaliitosta (rintamalinjat selvenivät)

  8. Kuntien yhdistämisprosessi Jyväskylässä • Maalaiskunnan valtuusto esitti selvityksen tekemistä kesäkuussa 2007 • Selvitystyö käynnistyi elokuussa 2007 (selvityshenkilönä Jarmo Asikainen) • Kyse ei ollut kuntaliitoksesta vaan vanhojen kuntien lakkauttamisesta ja uuden kunnan perustamisesta (Jyväskylä kaupunki, Jyväskylän maalaiskunta ja Korpilahden kuntakunnat lakkautettiin ja perustettiin Jyväskylän kaupunki) • Kuntien valtuustojen yhdenmukaiset päätökset helmikuussa 2008 • Valtioneuvoston päätös kesäkuussa 2008 • Yhteiset vaalit lokakuussa • Uuden valtuuston ensimmäinen kokous 3.11.2008 • Uusi valtuusto teki tarvittavat perustamispäätökset: • Hyväksyi säännöt • Perusti virat • Teki sopimukset • Valitsi toimielimet • Uusi Jyväskylän kaupunki aloitti toimintansa 1.1.2009

  9. Yhdistymiseen vaikuttaneita tekijöitä • Verkostokaupunkiyhteistyö loi yhteistä perustaa ja helpotti prosessia • Parashanke vauhditti yhdistymistä (saatiin hyvä argumentteja) • Maalaiskunnassa kuntaliiton puolustajat malttoivat odottaa oikeaa hetkeä • Kuntien yhdistämisen vastustajat eivät saaneet kansanliikettä aikaan • Yhdistämisprosessi suunnitelmiin huolella • Yhdistymisessä nousi esiin poliittista johtajuutta

  10. Muutoksen toteutus • Onnistuneen muutoksen toteuttaminen on vaativa tehtävä • Onnistuneen muutoksen toteutus vie 3-5 vuotta • Erityisesti vaativaa ja aikaa vievää on toimintakulttuurien ja käytäntöjen yhteensovittaminen • Luottamus selittää merkittävässä määrin muutosten (erityisesti organisaatioiden yhdistämisen) onnistumisesta • Luottamusta rakennetaan avoimella ja vuorovaikutteisella johtamisella ja henkilöstön osallistumisella • Iso muutos on jaettava toteuttamiskelpoisiin hankkeisiin, joissa tavoitellaan ”pieniä” voittoja

  11. Muutos prosessina • Shokkivaihe • Henkilöstön lamaantumisen vaara • Toivon heräämisvaihe • Tunnelmat ”ylös” ja ”alas” • Sopeutumisvaihe • Katastrofia ei tullutkaan • Vakiintumisvaihe • Vanhaan ei haluta palata

  12. Erilaiset muutostilanteet ja niitä säätelevät tekijät Stenvall, Virtanen 2007

  13. Henkilöstö mukana muutoksessa? Osallistuminen (%) 3/2008 12/2008 Aika

  14. Henkilöstösopimus 1.1.2009-31.12.2013 • Palvelussuhdeturva • Siirtyvän henkilöstön viiden vuoden palvelussuhdeturva on yhdenvertainen riippumatta palveluiden organisointitavasta • Henkilöstön siirtyminen uusiin tehtäviin • ”Kuntien vakinaiset viranhaltijat ja työntekijät siirtyvät entisin palvelussuhteen ehdoin uuden kunnan palvelukseen heille soveltuviin vastaaviin tai sitä lähinnä oleviin tehtäviin” • Palkkausjärjestelmien kehittäminen • Palkkojen harmonisointi tehdään kolmen vuoden aikana 2009-2011 • Yhteistoiminta • Yhteistoimintamenettelyyn kiinnitetään erityishuomio muutostilanteessa

  15. Henkilöstötyön valmistelu tiivistetysti (1/2) • Palkka- ja palvelussuhdeasiat • Sopimusaloittaiset erityispiirteet valmistelussa/linjauksina • Palkkausjärjestelmä: • Tehtäväkohtainen palkka • Henkilökohtainen lisä • Palvelussuhteen luonne (virka/työsuhde) ja uudet nimikkeet • Henkilöstön kehittäminen • Muutostuki (räätälöity tuki alkoi syksyllä 2008) • Esimiestilaisuudet (syksyllä 2008) • Henkilöstöviestintä (kk-tiedote, intra, hlöstölehti, oppaat/ohjeet) • Henkilöstön kehittäminen 1.1.2009- (esimiesmodulit)

  16. Henkilöstötyön valmistelu tiivistetysti 2/2 • Henkilöstösuunnittelu/rekrytointi • Täyttölupamenettely syksyn 2008 aikana • Henkilöstömäärän ja –menojen kehityksen tehostettu seuranta • TA2009 valmistelu, henkilöstösuunnitelma • Eläköitymisen hallinta / hyödyntäminen • Yhteistoiminta / Työsuojelu / Työterveyshuolto/ Luottamusmiesjärjestelmä • Uudet järjestelmät vuodelle 2009 • Henkilöstöetuudet / -palvelut • Yhteisvalmistelu, tasapuolisuus, työssäjaksaminen,

  17. Henkilöstöviestintä • Uusi Jyväskylä 2009 henkilöstölle • www-sivut Intrassa • Henkilöstötiedote • Ilmestyy kuukausittain • Henkilöstölehdet • Maalaiskunnan ja kaupungin lehdet vuoden 2008 loppuun erillisinä • Henkilöstötilaisuudet • Esimiestilaisuudet, henkilöstöinfot • Luottamusmiesinfot • Erilliset infot/keskustelutilaisuudet kerran kuukaudessa • Yhteistoiminta • Kolmen yhdistyvän kunnan yhteinen yhteistoimintamenettely

  18. Henkilöstön nimittäminen uuden kunnan palvelukseen • Virat eivät siirry kunnasta toiseen, vaan uusi työnantaja perustaa toiminnan kannalta tarpeelliset virat • Viranhaltijat, jotka eivät käytä julkista valtaa nimitettiin vastaavaan työsuhteiseen tehtävään kuntajakotilanteessa • Työsopimussuhteessa oleva henkilöstö nimitettiin uuden kunnan palvelukseen siirtosopimuksella • Akj. päätös, jossa todetaan työsuhteinen henkilöstö • Uudet työsopimukset • Tehdään mikäli työtehtävissä tapahtuu oleellisia muutoksia • Tehdään niille henkilöille, jotka siirtyvät virkasuhteesta työsuhteeseen • Määräaikainen henkilöstö • Määräaikainen henkilöstö siirtyi uuden kunnan palvelukseen solmitun virkamääräyksen/työsopimuksen keston mukaisesti

  19. Organisaation muutoksen kokemisen kriittiset tekijät • Oikeudenmukaisuuden kokeminen • Valta-asemat, aineelliset ja symboliset palkkiot • Osallistumisen ja vaikutusmahdollisuuksien toteutuminen • Mahdollisuuksien tasapuolisuus • Mahdollisuudet koko muutosprosessin aikana • Tiedotus ja tiedon saanti • Riittävyys ja oikea-aikaisuus • Organisaatiokulttuurin muodostuminen • Alisteinen vai tasa-arvoinen? • Taskinen 2005

More Related