Governance v EÚ: Inštitucionálne a politické nástroje lesníctva v Európskej únii

1. Governance v EÚ: Inštitucionálne a politické nástroje lesníctva v Európskej únii Seminár „Governance v lesníctve“ 1. júla 2009, Zvolen Ing. Martin Moravčík, CSc. Táto práca bola podporovaná Agentúrou na podporu výskumu a vývoja na základe zmluvy č. APVV-0692-07

2. Prehľad inštitúcií a politických nástrojov lesníctva v Európskej únii • Zmluvy EÚ neobsahujú ustanovenie o spoločnej lesníckej politike. Podľa zásady subsidiarity je uplatňovanie vhodného obhospodarovania lesov v plnej kompetencii členských štátoch. • Hlavnými cieľmi EÚ vo vzťahu k lesníctvu sú: • Prehlbovanie trvalo udržateľného obhospodarovania lesov v EÚ, ako prínosu k rozvoju vidieka a najmä k vytváraniu a udržiavaniu pracovných miest na vidieku. • Prispievanie k zvyšovaniu konkurencieschopnosti drevospracujúceho priemyslu v EÚ. • Presadzovanie trvalo udržateľného lesného hospodárstva ako prostriedku na znižovanie chudoby v rámci rozvojovej politiky EÚ. • Neoficiálne sa súbor pravidiel a iných rozhodnutí a stratégií Spoločenstva týkajúcich sa lesníctva nazýva lesnícka politika EÚ. Táto práca bola podporovaná Agentúrou na podporu výskumu a vývoja na základe zmluvy č. APVV-0692-07

3. Prehľad inštitúcií a politických nástrojov lesníctva v Európskej únii V Európskej Komisii sa hlavná zodpovednosť za otázky lesníctva delí medzi: DG (generálne riaditeľstvo) Agriculture – lesnícke opatrenia v Spoločnej poľnohospodárskej politike (CAP – Common Agriculture Policy) a politike rozvoja vidieka). DG Enterprise – drevospracujúci priemysel. DG Environment – ochrana prírody, biologická diverzita a klimatická zmena. Ďalšími orgánmi, ktoré sa zaoberajú lesníctvom sú DG Energy, DG Research a DG Development. Táto práca bola podporovaná Agentúrou na podporu výskumu a vývoja na základe zmluvy č. APVV-0692-07

4. Prehľad inštitúcií a politických nástrojov lesníctva v Európskej únii • Oficiálni predstavitelia členských štátov sa zúčastňujú zasadnutí orgánov: • Pracovná skupina Rady EÚ pre lesníctvosa zaoberá medzinárodnými otázkami lesov a lesníctva, najmä vo väzbe na prípravu účasti EÚ v globálnych fórach o lesoch (Lesnícky výbor FAO – Committee on Forestry (COFO) a Fórum OSN o lesoch – United Nations Forum on Forests (UNFF)). Vykonáva základné rozhodnutia týkajúce sa prípravy politických a právnych dokumentov v oblasti lesníctva. • Stály lesnícky výbor Európskej komisie je poradným orgánom pre politiku Spoločenstva v oblasti lesníctva. Jeho úlohou je pomáhať Komisii na jej žiadosť, alebo z vlastnej iniciatívy, pri prerokovávaní všetkých otázok a problémov súvisiacich s lesníckou politikou. V niektorých oblastiach lesov a lesníctva má tiež riadiacu funkciu. • V sektore lesníctva je tiež Poradný výbor pre lesníctvo a korok (Advisory Committee on Forestry and Cork) a v sektore drevospracujúceho priemyslu je Poradný výbor pre politiku Spoločenstva týkajúcu sa lesníctva a lesného priemyslu (Advisory Committee on Community Policy Regarding Forestry and Forest-based Industries). Táto práca bola podporovaná Agentúrou na podporu výskumu a vývoja na základe zmluvy č. APVV-0692-07

5. Lesnícka stratégia EÚ • Nariadenie Rady z 15. decembra 1998 o lesníckej stratégii EÚ • Zodpovednosť za lesnícku politiku spočíva na členských štátoch, EÚ môže prispieť k realizácii trvalo udržateľného obhospodarovania lesov prostredníctvom politík EÚ (subsidiarita, spoluzodpovednosť). • Realizácia medzinárodných záväzkov, zásad a odporúčaní prostredníctvom národných lesníckych programov vypracovaných členskými štátmi. • Integrácia a podpora národných lesníckych programov prostredníctvom špecifických opatrení a politík EÚ, ako sú Spoločná poľnohospodárska politika a Rozvoj vidieka, Životné prostredie, Výskum, Energetika, Vnútorný trh, Zdravie a ochrana spotrebiteľa V marci 2005 predložila Komisia Rade a Európskemu parlamentu Oznámenie (Communication) o realizácii lesníckej stratégie EÚ. Toto obsahuje hlavné závery o výsledkoch jej realizácie, najmä vyskytujúce sa problémy ovplyvňujúce lesy a lesníctvo a uvádza možné akcie pre budúce obdobie. Táto práca bola podporovaná Agentúrou na podporu výskumu a vývoja na základe zmluvy č. APVV-0692-07

6. Akčný plán EÚ pre lesy • Oznámenie Komisie z 15. júna 2006 Rade a Európskemu parlamentu o akčnom pláne EÚ pre lesy • rámec pre akcie týkajúce sa lesného hospodárstva na úrovni Spoločenstva a členských štátov a slúži ako nástroj na koordináciu opatrení Spoločenstva a politík členských štátov v oblasti lesného hospodárstva • Ciele akčného plánu • Lesy pre spoločnosť: dlhodobé polyfunkčné lesníctvo, ktoré plní súčasné a budúce spoločenské potreby a podporuje živobytie súvisiace s lesníctvom • Polyfunkčné lesníctvo poskytuje hospodárske, ekologické, sociálne a kultúrne prínosy. Dodáva obnoviteľné a pre životné prostredie neškodlivé suroviny a zohráva významnú úlohu v hospodárskom rozvoji, zamestnanosti a prosperite Európy, najmä vidieckych oblastí. Lesy pozitívne prispievajú ku kvalite života poskytovaním príjemného životného prostredia, príležitostí na rekreáciu a preventívnu zdravotnú starostlivosť, pričom sa zachovávajú prírodné krásy prostredia a zvyšujú ekologické hodnoty. V lesoch sa má udržiavať duchovné a kultúrne dedičstvo, ktoré obsahujú. Táto práca bola podporovaná Agentúrou na podporu výskumu a vývoja na základe zmluvy č. APVV-0692-07

7. Akčný plán EÚ pre lesy • V súlade s uvedenou víziou má akčný plán štyri hlavné ciele: • zlepšovanie dlhodobej konkurencieschopnosti, • skvalitňovanie a ochrana životného prostredia, • prispievanie ku kvalite života, • podpora koordinácie a komunikácie. Päťročný akčný plán (na roky 2007-2011) pozostáva zo súboru kľúčových činností, ktoré Komisia navrhuje realizovať v spolupráci s členskými štátmi. Táto práca bola podporovaná Agentúrou na podporu výskumu a vývoja na základe zmluvy č. APVV-0692-07

8. Lesníctvo v politike rozvoja vidieka a poľnohospodárskej politike • Nariadenie Rady (ES) č. 1290/2005 o financovaní spoločnej poľnohospodárskej politiky • Európsky poľnohospodársky záručný fond (EAF), ktorý financuje trhové a iné opatrenia v rámci prvé piliera a  • Európsky poľnohospodársky fond pre rozvoj vidieka (EAFRD), ktorý je určený na financovanie programov pre rozvoj vidieka v rámci druhého piliera. Nariadenie Rady (ES) č. 1698/2005 na podporu rozvoja vidieka prostredníctvom Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV) Táto práca bola podporovaná Agentúrou na podporu výskumu a vývoja na základe zmluvy č. APVV-0692-07

9. Lesníctvo v politike rozvoja vidieka a poľnohospodárskej politike • Ciele a priority podpory rozvoja vidieka SR v rokoch 2007-2013 • Podpora rozvoja vidieka prispieva k dosiahnutiu týchto cieľov: • Zlepšenie konkurencieschopnosti poľnohospodárstva, potravinárstva a lesného hospodárstva podporovaním reštrukturalizácie, modernizácie, rozvoja a inovácie, • Zlepšenie životného prostredia a vidieka, • Zlepšenie kvality života vo vidieckych oblastiach a podpora diverzifikácie hospodárskej činnosti. Táto práca bola podporovaná Agentúrou na podporu výskumu a vývoja na základe zmluvy č. APVV-0692-07

10. NADPIS V súčasnosti možno v lesníctve využívať pomoc Spoločenstva v rámci politiky rozvoja vidieka na: • Zvýšenie a rozšírenie hospodárskej hodnoty a diverzifikácie výroby neštátnych lesov, ktoré zohrávajú dôležitú úlohu v hospodárskej činnosti vo vidieckych oblastiach. • Pridávanie hodnoty do produktov lesného hospodárstva (skvalitnenie spracovania a obchodovania s primárnymi produktmi prostredníctvom investícií, zavádzanie nových technológií a inovácií, sprístupňovanie nových trhových možností a pod.). • Podporu metód využívania pôdy zlučiteľných s potrebou ochrany a skvalitňovania prírodného prostredia, krajiny a prírodných zdrojov; patrí sem najmä ochrana biodiverzity, území sústavy NATURA 2000, vody a pôdy, zmierňovanie klimatickej zmeny a pod. • Osobitnú podporu obhospodarovateľom lesov pri riešení špecifických problémov súvisiacich s vykonávaním smerníc o chránených vtáčích územiach a územiach európskeho významu • Podporu a obnovu lesníckeho potenciálu v lesoch poškodených prírodnými katastrofami a požiarmi a na zavádzanie preventívnych opatrení Táto práca bola podporovaná Agentúrou na podporu výskumu a vývoja na základe zmluvy č. APVV-0692-07

11. Lesný reprodukčný materiál a zdravotný stav rastlín • Smernica Rady 1999/1050 o marketingu lesného reprodukčného materiálu Táto smernica vytvorila schému EÚ v oblasti marketingu s lesným reprodukčným materiálom a ustanovuje potrebu zabezpečenia dostatočných zásob kvalitného lesného reprodukčného materiálu druhov drevín, ktoré sú v EÚ dôležité • Smernica Rady č. 2000/29 o ochranných opatreniach proti zavlečeniu do Spoločenstva organizmov škodlivých pre rastliny alebo rastlinné produkty a proti ich šíreniu v Spoločenstve - technické fytosanitárne ustanovenia, ktoré majú rastliny a rastlinné produkty spĺňať a kontroly, ktoré sa majú uskutočňovať v mieste pôvodu rastlín a rastlinných produktov určených pre EÚ a pohyb v rámci EÚ. Táto práca bola podporovaná Agentúrou na podporu výskumu a vývoja na základe zmluvy č. APVV-0692-07

12. Monitoring lesov • Nariadenie (EC) č. 2152/2003 Európskeho parlamentu a Rady týkajúce sa monitoringu lesov a environmentálnych interakcií v Spoločenstve (Forest Focus) Účelom Nariadenia č. 2152/2003 bolo založiť novú schému Spoločenstva na monitoring lesov a environmentálne interakcie, aby sa ochránili lesy Spoločenstva pred imisiami a lesnými požiarmi. Podporovalo implementáciu preventívnych opatrení proti lesným požiarom v členských štátoch. Nariadenie (EC) č. 614/2007 Európskeho parlamentu a Rady z 23. mája 2007 týkajúce sa finančného nástroja pre životné prostredie (LIFE+) V roku 2008 predložila EK Správu do Rady a Európskeho parlamentu o implementácii schémy Forest Focus a navrhla, aby sa zabezpečilo pokračovanie monitorovacích aktivít. V správe sa zdôrazňuje fakt, že ukončením platnosti schémy Forest Focus sa pre členské štáty zrušila povinnosť vykonávania koordinovaného monitoringu lesov na úrovni EÚ. Aby sa predišlo nekoordinovaným aktivitám v budúcnosti, bolo by treba rozvinúť novú schému/rámec na úrovni EÚ, ktorý by umožňoval efektívne obhospodarovanie, zber údajov, analýzy, kontrolu kvality a reportovanie. Tieto odporúčania vrátane rozšírenia monitorovacích aktivít sú v súčasnosti zahrnuté v rámci LIFE+. Táto práca bola podporovaná Agentúrou na podporu výskumu a vývoja na základe zmluvy č. APVV-0692-07

13. NATURA 2000 • Nariadenie Rady 79/409/EHS na ochranu voľne žijúcich vtákov • Smernica Rady 92/43/EHS z 21. mája 1992 o ochrane biotopov, voľne žijúcich živočíchov a voľne rastúcich rastlín • Vytvorenie siete osobitne chránených území NATURA 2000 je významnou udalosťou v politike Spoločenstva týkajúcej sa ochrany prírody. Pozostáva z „chránených vtáčích území“ podľa smernice 79/409/EEC (Bird Directive) a „osobitne chránených území“ podľa smernice 92/43/EEC (Habitat Directive). • Očakáva sa, že približne dve tretiny navrhnutých stanovíšť budú umiestnené v lesoch alebo budú mať charakter lesa Táto práca bola podporovaná Agentúrou na podporu výskumu a vývoja na základe zmluvy č. APVV-0692-07

14. Lesníctvo a výskum v EÚ • Siedmy rámcový program pre výskum a technologický rozvoj • Spoločné výskumné centrum (Joint Research Centre – JRC) JRC je Generálnym riaditeľstvom Európskej komisie, ktoré poskytuje nezávislý výskum a technologické poradenstvo politickým činiteľom v rámci EÚ.Všetky lesnícke a lesníctvu príbuzné výskumné projekty sú zahrnuté do aktivít jedného z viacerých ústavov JRC Ústav pre životné prostredie a trvalú udržateľnosť (Institute for Environment and Sustainability) v Ispre, Taliansko, ktorého úlohou je poskytovať vedeckú a technickú podporu politikám EÚ s cieľom ochrany životného prostredia, a tým prispievať aj do trvalo udržateľného rozvoja v Európe. • Európska spolupráca v oblasti vedeckého a technického výskumu – programy COST Táto práca bola podporovaná Agentúrou na podporu výskumu a vývoja na základe zmluvy č. APVV-0692-07

15. Európska agentúra pre životné prostredia (EEA) V júni 1990 prijala Rada nariadenie, ktoré vytvorilo právny základ Európskej agentúry pre životné prostredie (European Environment Agency – EEA) Nariadenie Rady 1210/1990/EHS, zmenené nariadením Rady 933/1999/ES z 29. apríla 1999 Cieľom Európskej agentúry pre životné prostredie (EEA) je podporovať trvalo udržateľný rozvoj a napomáhať dosiahnutiu významného a merateľného skvalitnenia životného prostredia v Európe prostredníctvom poskytovania aktuálnych, cielených, relevantných a spoľahlivých informácií pre politické orgány a verejnosť. EEA má mandát na poskytovanie informácií o životnom prostredí, vrátane lesov, pomoc Spoločenstvu a členským krajinám pri tvorbe efektívnych environmentálnych opatrení a hodnotenie aktuálneho a očakávaného pokroku v danej oblasti. Táto práca bola podporovaná Agentúrou na podporu výskumu a vývoja na základe zmluvy č. APVV-0692-07

16. Lesy v rozvojových krajinách • Od roku 1990 program EÚ „Tropické lesy a ostatné lesy v rozvojových krajinách“ (Vyhláška 2494/2000)[1] financuje aktivity špecificky zamerané na trvalo udržateľné obhospodarovanie alebo záchranu tropických lesov, a od roku 2000 tiež ďalších lesov v rozvojových krajinách. • Aktivity zamerané na: • Zlepšenie postavenia lesov v národných politikách a integráciu lesníckych politík založených na trvalo udržateľnom obhospodarovaní lesov v rozvojovom plánovaní • Primerané oceňovanie lesných produktov a služieb • Zabezpečenie aktívnej účasti obyvateľstva závislého na lese a miestnych komunít v rozvoji národných lesných politík a v rozvojovom plánovaní Táto práca bola podporovaná Agentúrou na podporu výskumu a vývoja na základe zmluvy č. APVV-0692-07

17. Ďakujem za pozornosť www.ipoles.sk Táto práca bola podporovaná Agentúrou na podporu výskumu a vývoja na základe zmluvy č. APVV-0692-07