2014 年 4 月 1 日

1. 自由經濟示範區政策內涵及推動重點 2014 年 4 月 1 日

2. 大　綱 壹、為何要推動示範區 貳、示範區的政策內涵 參、推動策略與示範重點 肆、結語

3. 壹、為何要推動示範區

4. 從國際經驗來看 • 通常經濟自由度愈高，經濟發展程度也就愈好 平均每人GDP 各國經濟自由度

5. 從我國經濟發展歷程來看 • 我國在經濟成長的歷程中，有過幾次不同程度的自由化，都為臺灣下一階段發展創造了有利條件 • 民國40、50年代：外匯與貿易改革，設立加工出口區 • 民國60、70年代：貿易、投資、匯率與利率逐步自由化，設立科學園區等 • 民國80年代：推動金融、電信等服務業自由化與國際化

6. 從國際經貿趨勢來看 • 區域經濟整合方興未艾，全球RTA已近400個，開放與鬆綁有助創造加入TPP 與 RCEP 的條件 • 韓國FTA：已簽署10項(47國) v.s. 臺灣FTA：已簽署7項(8國) 美歐 TTIP 歐日 FTA EU 歐盟 中日韓 FTA NAFTA 北美自由貿易區 TPP 跨太平洋夥伴協定 RCEP 全面性經濟夥伴協議 FTAAP 亞太自由貿易區

7. 示範區政策的啟動 • 100年9月馬總統「黃金十年」願景中將自由經濟示範區列為重要政策 • 102 年 4 月 核定示範區規劃方案 • 102 年 8 月第一階段推動計畫啟動 • 102年12月修正示範區規劃方案，進一步擴大示範區的自由化與開放程度，並通過示範區特別條例（草案），送請立法院審議

8. 貳、示範區的政策內涵

9. 示範區的理念 • 自由化、國際化 • 市場開放：對外資及陸資擴大開放 • 跨境自由化：人員、貨品、資金的移動自由化 • 境內自由化：國內法規及行政措施與國際接軌 • 前瞻性 • 選擇具發展潛力，並能創造多元效益的經濟活動作為推動重點 • 政府試行創新管理模式，企業試行創新營運模式

10. 示範區的「是」與「不是」 • 示範區重點是法規鬆綁與制度創新，並非以實體建設為主，所以不是開發區，也不是特區 • 不會像韓國經濟區大規模開發土地 • 不會投入大量金錢、預算做硬體建設 • 示範活動以服務業為主 • 目標是要推廣至全國 • 示範區是試行新模式，但不是一般的招商引資 • 示範區是帶動經濟的「藥引」，但不是經濟成長的萬靈丹

11. 雙軌並行之示範區機制 • 地理區位明確者，以實體區域示範，並透過「前店後廠」聯結區外廠商 • 不適合實體區域試行之產業活動，以指定試點方式，推動業務鬆綁並可採分級管理

12. 示範區分兩階段推動以掌握時效 • 為掌握時效，依規劃方案，示範區分為兩階段推動 第一階段 • 已於 102 年 8 月正式啟動： • 以既有基礎之自由港區、農業生技園區為起點 • 以增修訂 37項行政法規及 167 項行政措施即可推動之措施為主，至 103 年 3 月下旬已完成 33 項行政法規增修 • 「自由經濟示範區特別條例」草案已於 102 年 12 月 26 日行政院院會通過，並送請立法院審議 第二階段 • 於「自由經濟示範區特別條例」立法通過後啟動，可擴大自由化範圍及創新活動 • 示範區由中央劃設或由地方政府申設，民間土地亦可透過與政府合作方式，申設為示範區

13. 在哪些地方示範？ 臺北港 自貿區 實體園區 基隆港 自貿區 桃園航空 自貿區 • 選定 7 處自由港區、屏東農業生物科技園區推動 • 特別條例立法通過後，可由地方政府提出申請 蘇澳港 自貿區 臺中港 自貿區 指定試點 安平港 自貿區 • 某些產業因營運特性，亦可採指定試點方式示範，例如：金融服務與教育創新 高雄港 自貿區 屏東農技園區

14. 參、推動策略與示範重點

15. 推動策略與示範創新重點 推動策略 智慧物流 突破法規框架 創新管理機制 國際健康 農業加值 金融服務 人員、商品與資金自由流動 推動跨國產業合作 開放市場接軌國際 創新活動 • 高附加價值的服務業為主 • 促進服務業發展的製造業為輔 因應國際租稅競爭 提供便捷土地取得 建置優質營運環境 教育創新

16. 示範區要做什麼 (1/2) • 針對限制產業發展的法令加以改變 • 針對影響政府效率的制度加以改變 • 就是自由化

17. 示範區要做什麼 (2/2) • 利用臺灣的區位與技術優勢 • 經濟發展要靠創新的產業營運模式 • 把臺灣優勢與產業創新整合在一起 • 就是前瞻性 智慧物流 農業加值 國際健康 教育創新 金融服務

18. 示範重點(1/5) • 智慧物流 • 以自由港區為基礎，透過電子帳冊、創新關務機制及雲平臺等資訊服務，增加商品流通自由及其附加價值，並以「前店後廠」方式擴大加工範圍與層次 創新關務機制 區外 委託加工 工業區 加工出口區 科學園區 前店後廠 農業園區 其他園區 製造業 示範區 製造加工 外國廠商 或貨主 空港海港 物流配銷中心 製造業 最佳物流方案

19. 智慧物流推動做法 • 推動做法 • 創新關務機制：運用電子化技術，整合產業鏈資訊及關務平臺；簡化委外加工與檢測維修之審驗機制，大幅放寬關務限制；開放承攬業者從事多國拆併櫃業務 • 提供最佳物流服務：建置共享雲平臺，整合產業鏈資訊(B2B)，提供業者效益最大之物流方案 • 預期效益 • 海空港貨量及貿易值自 102 年起連續 3 年每年成長 30%，預計 104 年貨量達到 2,200 萬噸、貿易值則突破新臺幣 1兆元

20. 協力廠商 智慧物流：前店後廠案例 不只是加工，更帶動相關產業發展 70%零組件國內產製 自由貿易港區 區外 進儲關鍵零件 委託加工 海外 物流廠商 成車出口 受託廠商 成車組裝

21. 示範重點(2/5) • 國際健康 • 推動國際健康產業園區，區內設立國際醫療專辦機構及生技研發機構，帶動醫療（含重症治療）、生技、藥品、復健、養生等產業發展

22. 國際健康推動做法 • 目前推動方式 • 簡化外（陸）籍人士入臺手續；結合多元行銷管道（電視、網路、廣告等）強化品牌 • 於國際機場設置國際醫療服務中心，提供國際人士就醫諮詢、醫院聯繫及聯合行銷等服務 • 第二階段推動作法 • 成立「國際健康產業園區」，園區內得由醫療社團法人設立國際醫療專辦機構，鬆綁現行相關規定，如：法人得為醫療社團法人之社員、放寬具醫事資格之董事比例、外國人得充任董事長等 • 園區內鼓勵設置生技研發機構，帶動週邊健康產業發展 • 配套措施：訂定回饋計畫及繳納經營許可費、不得為健保特約機構、限制醫師兼職看診時數等

23. 示範重點(3/5) • 農業加值 • 從「農產品」擴大為「價值鏈」，善用國內農業技術，推動產品創新加值，以 MIT 品牌行銷國際 • (瑞士巧克力、立頓紅茶、日本UCC咖啡…) • 規劃發展茶產業、觀賞魚(蝦)、動物用疫苗等重點農業

24. 農業加值推動做法 • 推動做法 • 產業整合加值：規劃以茶產業、觀賞魚、農業機械、動物用疫苗等項目為發展重點 • 完善基礎建設：擴大農業生技園區面積，放寬進駐業別 • 推動農技商品化：協助業者整合境外原料品種、栽培（養殖）技術、資材設備，以國際品牌行銷農業產品

25. 建立農業新價值鏈案例 高雄大樹養殖場 屏東大武山養殖場 活絡地方經濟 提供在地就業 打氣幫浦 飼料 LED燈 示範區的觀賞蝦公司，蝦苗來自高雄及屏東大武山，透過技術合作不僅讓產品價格可高達 200 美金，此外，更帶動 LED 燈、飼料、水族箱、打氣幫浦等產業發展，並能創造當地就業，活絡地方經濟

26. 示範重點(4/5) • 金融服務 • 透過業務分級與差異化管理，發展財富與資產管理業務，鼓勵國內金融機構研發創新金融商品，培育專業人才

27. 示範重點(5/5) • 教育創新 • 由國內外大學合作設立實驗性之大學（分校、分部）、學院、學位（程），藉此突破現有法令框架、創新治理模式，擴大招收境外學生、拓展國內學生視野、提升學生國際競爭力

28. 肆、結語 • 自由經濟示範區是政府推動自由化以及市場開放的重要政策，也藉此宣示我們接軌國際的決心；所以示範區也可視為我國為了加入 TPP 與 RCEP 的基礎準備工作 • 示範區長遠的目的是希望由點而面，逐步推動臺灣邁向自由經濟島，加速使臺灣融入區域經濟整合

29. 示範區專屬網站 www.fepz.org.tw • 諮詢及聯絡窗口：行政院招商聯合服務中心 • 服務專線：02-23112070 • E-mail: service@invest.org.tw

30. 感謝聆聽 敬請指教