Marco global de la liberalización en servicios: GATS vis-a-vis TLCs

1. Marco global de la liberalización en servicios: GATS vis-a-vis TLCs Juan A. Marchetti OMC “Seminario sobre Servicios: Nuevos Sectores Exportadores” organizado por el MEF y la Camara Nacional de Comercio y Servicios Montevideo, 7 de diciembre de 2007

2. Una Avalancha de Acuerdos Comerciales Bilaterales en ServiciosNotificaciones a la OMC

3. Los TLC en materia de servicios • Explosión de notificaciones post-2000. Pero más negociaciones que notificaciones… • Los más activos: Chile, Singapur, EE.UU.... • Los “grandes” involucrados (UE, EE.UU., China, Brasil, Japón, India), pero ningún Acuerdo Bilateral entre ellos • Activismo de los países latinoamericanos

4. Característicias de los Tratados de Libre Comercio (TLC) en Servicios • Parte de Tratados de Libre Comercio (TLC) más amplios • Incluyen contratación pública, propiedad intelectual, e-com, disputas inversor-estado. • Capítulos separados para Telecomunicaciones y Servicios Financieros • Inicialmente... • Modelo AGCS (lista positiva) vs. Modelo NAFTA (lista negativa)

5. Característicias de los Tratados de Libre Comercio (TLC) en Servicios • Innovación posterior – combinación de los 2 modelos • Lista negativa, pero con una obligación de Acceso a Mercado tipo AGCS. • Otros enfoques: • Listado solamente de compromisos AGCS+ • Lista positiva con consignación de ‘standstill’ • Pocas innovaciones en materia de Reglas, excepto en contratación pública, transparencia y Telecomunicaciones

6. Estudio sobre acceso al mercado en los Acuerdos Bilaterales s/Servicios (*) Objetivos: • Evaluar globalmente los compromisos de liberalización AGCS+ en los TLC más recientes • Comparar los compromisos bilaerales con los compromisos/ofertas AGCS • Debatir las implicancias para el sistema multilateral (*) “Services liberalization in the new generation of preferential trade agreements (PTAs): how much further than the GATS?”, By M. Roy, J. Marchetti, and Hoe Lim, World Trade Review (2007), 6:2, 155-192

7. Alcance del estudio:29 Miembros de la OMC en 28 TLCs

8. El proyecto y su metodología • Análisis de compromisos en AM y TN en 28 TLCs firmados/en vigor desde el año 2000 • Solamente se examinó el comercio transfronterizo (modo 1) y a través de presencia comercial (modo 3) • Se compararon los compromisos TLC con los compromisos AGCS y las ofertas Doha • Evalución del ‘valor agregado’ de los compromisos TLC a través de la proporción de subsectores sujeta a compromisos nuevos o mejorados

9. TLCs: cuánto más allá que el AGCS? Compromisos mejorados y nuevos en modo 3

10. TLCs: cuánto más allá que el AGCS? Compromisos mejorados y nuevos en modo 3

11. TLCs: cuánto más allá que el AGCS? Compromisos mejorados y nuevos en modo 3

12. TLCs: cuánto más allá que el AGCS? Compromisos mejorados y nuevos • En general, los compromisos TLC van significativamente más allá que las ofertas Doha • La proporción de compromisos nuevos/mejorados es, en general, más grande en los TLC vs. ofertas Doha que en las ofertas Doha vs. compromisos AGCS

13. TLCs: cuánto más allá que el AGCS? • Los acuerdos con lista negativa han dado mejores resultados • Sin embargo, algunos acuerdos con lista positiva también han incluído resultados sustantivos (Ej. Compromisos de China en sus TLCs con HK y Macao) • Los países que han concluído acuerdos de los dos tipos, (Ej. Australia, Chile, Singapur) han asumidos más y mejores compromisos en sus acuerdos con lista negativa

14. TLCs: cuánto más allá que el AGCS? Sectores seleccionados • En algunos sectores muchos países se comprometieron por primera vez a través de un TLC • Ej. audiovisual, postal-courier, distribución, transp marítimo • En otros sectores los TLCs se concentraron en mejorar compromisos multilaterales ya existentes • Ej. Servicios financieros y telecom

15. Liberalización real en sectores seleccionados: Algunos ejemplos

16. Motivación para negociar un TLC? • Política • Economía de la negociación • Integración regional • Fomentar y consolidar reformas • Acceso preferencial para exportaciones de bienes • Emulación

17. Implicancias para el Sistema Multilateral de Comercio • Los TLCs en servicios son diferentes de los TLCs en bienes... • No hay pérdida de ingresos como en el caso de las reducciones arancelarias • La existencia de marcos regulatorios únicos para los servicios puede significar la extensión de preferencias a otros países “de facto” • Problemas con las reglas de origen pueden no ser tan complejos como en el caso de comercio de bienes

18. Implicancias para el Sistema Multilateral de Comercio • ...pero los TLCs en servicios también tienen aspectos negativos... • Ventajas a los primero llegados? • Las negociaciones de TLCs desvían recursos de las negociaciones de Doha? • Creación de intereses creados opuestos a la liberalización multilateral?

19. Implicancias para el Sistema Multilateral de Comercio • ...pero los TLCs en servicios tambien tienen aspectos negativos… • Los TLCs incentivan la reticencia (“hold back”) de algunos países en las negociaciones multilaterales? • El éxito “bilateral” de algunos socios comerciales importantes reduce su ambición en las negociaciones multilaterales? • Temas conflictivos no se resuelven en TLCs

20. Se pueden solucionar o morigerar los aspectos negativos de los TLCs? • Distorsiones que surjen de la diversidad de compromisos TLC se reducirían si los compromisos multilaterales fueran mejorados sustantivamente • Debería buscarse más transparencia sobre los TLCs en la OMC • ...a través de un análisis continuo y exhaustivo de compromisos TLC vis-à-vis compromisos AGCS • ...a través de una mayor vigilancia de la implementación de los compromisos TLC

21. Gracias!