El AGCS y los TLCs sobre comercio de servicios Reglas, estructura y contenidos de liberalización

1. El AGCS y los TLCs sobre comercio de servicios Reglas, estructura y contenidos de liberalización Martín Molinuevo 10º Curso Breve de Política Comercial Montevideo, 16-17 Noviembre

2. Presentación • Introducción • Aspectos estructurales • Normas en acuerdos de servicios • Liberalización del comercio de servicios en AGCS y TLCS • TLCs de listas negativas y compromisos de liberalización • Relación entre reglas en servicios e inversiones • Los TLCs y el sistema multilateral del comercio • Conclusión

3. ¿Por qué negociar bilateralmente? • Para acuerdos bilaterales y regionales: • promover mayor liberalización interna y externa a través de compromisos recíprocos • aumentar la credibilidad de las reformas económicas internas • aspectos políticos y de relaciones exteriores • Para acuerdos regionales: • sociedad natural entre países vecinos. Mayores intereses comunes.

4. Aspectos económicos • TLCs ofrecen ganancias relativas de bienestar económico relativo al status quo • Liberalización en base NMF produce mayores ganancias, ya que no se sesga la competencia externa • Efectos de largo plazo de desviación de comercio (inversión): • Ventaja de largada para ‘segundos’ proveedores de servicios

5. Aspectos negociales • Ventajas de TLCs: • Negociaciones bilaterales o regionales pueden producir resultados más inmediatos • Ver DDA… • Pero: ALCA, Mercosur-Unión Europea, ¿EEUU-Tailandia? • No hay ‘free-riding’ en los esfuerzos negociales de otros • Posibilidad de lograr mayor cooperación regulatoria • Desventajas de TLCs: • Para economías pequeñas: negociaciones asimétricas • Puede entorpecer negociaciones multilaterales

6. Aspectos estructurales de los acuerdos sobre comercio de servicios

7. Sectores sujectos a compromisos comerciales Lista Negativa Lista Positiva Nivel de apertura Nivel de apertura Lista Negativa Lista Positiva Lista Positiva/Negativa Lista Positiva ‘Pura’ Lista Negativa Lista Híbrida (AGCS) Estructura de los TLCs: enfoque de liberalización

9. Principales caraterísticas de los acuerdos de listas híbridas tipo AGCS • 4 modos de suministro (con capítulo aparte sobre inversiones en algunos casos) • Principales obligaciones: • Acceso a mercados • Trato nacional • + compromisos adicionales • Generalmente, no hay obligación de asumir compromisos al actual nivel de acceso (status quo) • Excepto en Japón-Malasia, Japón-Filipinas, Japón-Indonesia, Japón-Thailandia (entradas ‘SS’)

10. Principales características de los acuerdos de listas negativas • 3 modos de suministro (excepto Trans-Pacifico, Australia-Singapore y CAN) • Inversiones en servicios tratados en capítulo aparte (excepto Trans-Pacific y CAN) • Obligaciones adicionales (e.g. requisitos de desempeño), pero falta de obligación en acceso a los mercados (Japón–México, Chile–Korea. NAFTA) • ‘Medidas disconformes’ vs. ‘medidas futuras’ • Varios enfoques con respecto a servicios financieros, retornando parcial/totalmente a listas híbridas

11. Normas en acuerdos de servicios

12. Ppales obligaciones en TLCs • TLCs suelen presentar grandes similitudes, entre sí mismos y con respecto al AGCS, en cuanto a las conjunto normal de obligaciones que se incluyen, principalmente: • Nación Más Favorecida (intra / extra región) • Trato Nacional • Accesso a los Mercados Ver cuadro

13. Trato Nacional • Prohibición de discriminación • Presente en virtualmente todos los TLCs + AGCS • Cobertura depende de sectores excluidos (carve-outs) y compromisos • Diferencias de redacción entre acuerdos de listas positivas y negativas: • positiva: “servicios similares o proveedores [...] similares” • negativa: “circunstancias similares” • diferencias en redacción pueden dar lugar a diferencias de interpretación (y alcance de la norma!)

14. Acceso a los mercados • Prohibición de restricciones cuantitativas • Omitida en algunos acuerdos • (NAFTA, Chile-Corea, Japón-México). • Cobertura depende de sectores excluidos (carve-outs) y compromisos • Algunos acuerdos (NAFTA) sólo incluyen una obligación de notificar esas medidas, sin prohibirlas

15. Trato NMF • Prohibición de discriminación entre extranjeros • Intra-región: CAN, AFAS, excepto ASEAN-X • Extra-región: CAN, Mercosur • Muchos TLCs no tienen (obligación de) trato NMF • Independiente de la estructura general del acuerdo Trampa en la negociación de NMF extra-región • Incentivos para solicitar y brindar NMF • Gran cantidad de acuerdos NMF hacen al país menos atractivo para futuros TLCs

16. ‘Normas comerciales’ ¿Los TLCs han innovado en materia regulatoria en areas irresueltas en la OMC? • Cero avances en salvaguardias y subsidios • En algunos casos, compras del estado sujeto a capítulos específicos. • Normas sobre regulación doméstica suelen ser AGCS= o AGCS– • Excepto Trans-Pacífico ACE (P4): test de necesidad ‘fuerte’ Ver más detalles

17. Listas Positivas vs. Negativas: evaluación estructural • Transparencia: depende del nivel de apertura • Muchas restricciones  listas positivas • Pocas restricciones  listas negativas • Pero lo fundamental es la redacción! • Liberalización: mismo resultado puede ser alcanzado con cualquier modelo • Desde una enfoque estructural, no parece haber ninguna ventaja inherente a un modelo sobre el otro en cuanto a liberalización o transparencia

18. ...pero el diablo está en los detalles • Singapore reserves the right to “[…]to adopt or maintain any measure affecting the supply of services by foreign full banks or in relation to Qualifying Full Bank licenses.” (Australia-Singapore) • United States effectively exempts “[a]ll existing non-conforming measures of all states of the United States, the District of Columbia, and Puerto Rico.” (Singapore-US) • Estados Unidos “[…] se reserva el derecho de adoptar o mantener cualquier medida que no sea incompatible con las obligaciones de Estados Unidos de conformidad con el Art. XVI del AGCS” (EEUU-Colombia) • México “[…] se reserva el derecho de adoptar o mantener cualquier medida relativa a la prestación de servicios en cualquier modo de prestación en los que la realización de esos servicios no fuera técnicamente factible a la entrada en vigor de este Acuerdo” (Japón-México)

19. Liberalización del comercio de servicios en AGCS y TLCS

20. Liberalización AGCS+ en TLCs • Resultados son mixtos. • Muchos acuerdos muestran pocos compromisos más allá del nivel del ACGS • AFAS / Tailandia – Australia / Singapur – Jordania / Mercosur (1ra. Ronda) • Otros en cambio presentan compromisos abarcativos y profundos: • EEUU – Lao PDR / Mainland – Hong Kong CEPA / Japón – Singapur / EEUU – Singapur

21. ¿Quiénes da más a nivel bilateral / regional? • …aquellos que han dado más a nivel multilateral • …a pesarque los otrospaíses son aquellosquetienen mayor potencial.

22. ¿En quésectores? Ver ejemplos de acuerdos

23. ¿En qué modos de suministro?

24. Tlcs de listas negativas y compromisos de liberalización Saltar esta sección

25. ¿Qué tipo de acuerdo produce mayor liberalización?

26. Amplitud: listas negativas muestran un aumento estadísticamente significativo de nuevos sectores incluidos No liberalización más profunda: no hay un efecto estadísticamente significativo de las listas negativas en las mejoras sobre compromisos ya existentes a nivel multilateral (controlado por PBI per capita) ¿Las listas negativas producen liberalización más amplia y profunda?

27. Relación entre reglas en servicios e inversiones Saltar esta sección

28. Normas sobre servicios Cobertura complementaria / superpuesta Normas sobre inversiones Inversiones en servicios

29. Doble cobertura • Complementariedad: • Normativa: • Capítulo servicios: accesso a los mercados, regulación doméstica • Capítulo inversiones: expropiación, tranferencia de fondos, arbitraje inversor-Estado • Definición de inversiones • Superposición: ambas normativas regulan distintamente los mismos casos • Menor transparencia, y mayor riesgo de incompatibilidad • Puerta abierta a posibles conflictos jurídicos

30. Reglas sobre doble cobertura: un ranking informal

31. Los tlcs y el sistema multilateral del comercio Saltar esta sección

32. Artículo II:1 del AGCS (Trato NMF) • "Con respecto a toda medida abarcada por el presente Acuerdo, cada Miembro otorgará inmediata e incondicionalmente a los servicios y a los proveedores de servicios de cualquier otro Miembro un trato no menos favorable que el que conceda a los servicios similares y a los proveedores de servicios similares de cualquier otro país".

33. AGCS Art. V • TLCs tienen que • Tener cobertura sectorial sustancial • En término de número de sectors, volumen de comercio y modos de suministro (ningun modo excluido a priori) • Establecer la ausencia de discriminación • No negar beneficios a personas jurídicas de terceros Miembros establecidos en el territorio de las partes • Excepción para acuerdos entre países en desarrollo • No del todo claro si los acuerdos más ‘limitados’ cumplirían con estas reglas • E incluso en los TLCs más ambiciosos: qué pasa con modo 4?

34. Implicancias para el sistema multilateral de comercio • Los TLCs en servicios son diferentes de los TLCs en bienes... • No hay pérdida de ingresos como en el caso de las reducciones arancelarias • La existencia de marcos regulatorios únicos para los servicios puede significar la extensión de preferencias a otros países “de facto” • Problemas con las reglas de origen pueden no ser tan complejos como en el caso de comercio de bienes

35. Implicancias para el sistema multilateral de comercio • ...pero los TLCs en servicios pueden ser costosos • Ventajas de largada (first-mover advantages) • Desvío de recursos de las negociaciones de Doha • Creación de intereses creados opuestos a la liberalización multilateral • ¿Los TLCs incentivan la reticencia (“hold back”) de algunos países en las negociaciones multilaterales? • ¿El éxito de algunos socios comerciales importantes en los TLCs reduce su ambición en las negociaciones multilaterales? • Temas conflictivos no se resuelven en TLCs • Pérdida de “leverage” para tratar temas clave en Doha Volver

36. Implicancias para la OMC • Argumentos ‘building blocks’: • TLCS ofrecen caminos hacia apertura comercial • Liberalización competitiva lleva a liberalización, que puede luego ser multilateralizada • Se gana experiencia negociadora • Argumentos ‘stumbling stone’: • Erosión de preferencias / Pérdida de interés multilateral • Desvío de recursos de negociación • Pérdida de cartas de negociación Para más detalles, cliquée aquí

37. Conclusión

38. En resumen… • TLCs ofrecen oportunidades para avanzar en mayores compromisos de liberalización y cooperación regulatoria • Cualquier tipo de acuerdo (positivo / negativo) ofrece similares ventajas • Algunos TLCs expandido los compromisos de liberalización • Algunos… pero no tantos • Cooperación en materia regulatoria ha sido dejada en la manos de la OMC • Pero TLCs pueden tener efectos negativos en el ámbito multilateral… • y en sus Miembros!!!

39. Muchas gracias.Martín Molinuevommolinuevo@iadb.org

40. Ppales normas sobreservicios / inversiones Volver

41. ‘Normas comerciales’: regulación doméstica • Administración: razonable, imparcial y objectiva (AGCS Art. VI:1) • Positiva: AGCS = • Negativa: AGCS -, excepto algunas excepciones • Australia-Singapur, Corea-Singapur, Panamá-Singapur, Trans-Pacifico EPA: AGCS = (aunque con mayor alcance sectorial) • Test de necesidad: tendencia a copiar AGCS (Art. VI:5 prueba de necesidad ‘débil’) • Excepción: Trans-Pacífico ACE: prueba de necesidad ‘fuerte’

42. ‘Normas comerciales’: comp. gub., subsidios, MSE • Pocas/ninguna mejora, a pesar de las ventajas teóricas que tienen los acuerdos regionales / bilaterales en estas areas • Compras del gobierno: excluido de la gran mayoría de TLCs • excepto EEUU-Laos y EEUU-Vietnam • pero algunos acuerdos incluyen capítulos específicos • Subsidios: en muchos casos excluidos del alcance del acuerdo • Salvaguardias: sólo Japón-Malasia llama a negociaciones • ASEAN: no MSE en servicios (pero las promueven el la OMC) • India-Singapur: prohibición salvaguardias Volver

43. Desdemuyambiciosos (compromisos de Japón en Japón – México)

44. Hastamuytímidos (compromisos de Japón en Japón – México)

45. …otrosmuyselectivos… (compromisos de Corea en corea – Singapur)

46. …y algunosmenospuntillosos. (compromisos de Laos en EEUU – Laos) Volver